Katı Atık Toplama Atıkların Nakli Cadde ve Sokakların Süpürülme İşi
Karar No: 2015/UH.III-2234
İKN: 2015/42008
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Niyazi Ender ALEV
Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ferizli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Kemalpaşa Fevzi Çakmak 26 54110 Ferizli/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/42008 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama Atıkların Nakli Cadde ve Sokakların
Süpürülme İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ferizli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama Atıkların Nakli Cadde ve Sokakların
Süpürülme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş tarafından 08.07.2015
tarih ve 57620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1797 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 08.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
01.07.2015 tarihinde alınan karar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin
eksik olması ve giyim bedellerinin yaklaşık maliyete dâhil edilmemesi sebebiyle ihalenin iptal
edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesi eksik olsa dahi ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmeleri sebebiyle kendileri ile sözleşmenin
imzalanması gerektiği, ayrıca ihale dokümanında giyim bedeline yönelik bir düzenleme
bulunmadığından istekliler tarafından ihale dokümanındaki mevcut maliyetler üzerinden
tekliflerin oluşturulduğu, dolayısıyla ihalenin iptali kararının kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari
%fazlası
Ücretin
Sıra no
İşçinin pozisyonu
1
2
Ekip Başı Çalıştırılması
%130
Ekip
Başı
Yardımcısı
%95
Çalıştırılması
3
4
5
Şoför
%55
%20
%0
İşçi personel Çalıştırılması
Temizlik İşçisi Çalıştırılması
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satırlar halinde düzenlenen Ulusal Bayram, Resmi
Ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, Yılbaşı Günü Çalışmaları
yaptırılacaktır toplam resmi tatil gün sayısı 1400 (A. Ücretin %20 si olan personele) gündür.
İhale konusu işte çalıştırılacak personele fazla çalışma yaptırılmayacaktır. Personele yol ve
yemek bedeli ödenmeyecektir.
Personele sağlanacak giyim kıyafetleri miktarları ve özellikleri teknik şartnamede
belirtilmiştir. Giyim gideri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Personele sağlanacak giyim kıyafetleri miktarları ve özellikleri teknik şartnamede
belirtilmiştir. Giyim gideri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir. İşin
gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak sarf malzeme miktarları teknik şartnamede
belirtilmiştir. Sarf malzeme giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, akaryakıt, tamir, bakım ve
onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif
fiyata dâhildir. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında ki işlemlerle ilgili giderler Teklif
fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…6. 52 ay boyunca personele verilecek kıyafetlerin toplam
sayıları:
Kışlık iş montu
Kışlık pantolon
Sweat- shirt
Yağmurluk
Çelik Burun Bot
Yazlık pantolon
İş Ayakkabısı
T-shırt
= 105 adet
= 105 adet
=105 adet
= 105 adet
= 120 adet
= 105 adet
= 105 adet
= 105 adet
=2000 adet
İş eldiveni
Madde-7 Çalıştırılacak personelin kıyafeti
Her yıl yaz ve kış ayları içinde, ihale bünyesinde çalışacak personele aşağıda
belirtilen giysiler yazlık-kışlık olarak ayni olarak karşılanacaktır. Teklif tutarına eklenecektir.
a. Kıyafetlerin özellikleri;
Kışlık İş Montu: En az %65 polyester %35 pamuklu kumaştan, ön yüzde alt yandan
girişli 2 adet cep, üstte 2 adet kapaklı cep, beden ve kollarda iki sıra 5cm lik reflektör şerit,
önden fermuarlı olacak.
Kışlık Pantolon: :%100 pamuklu 7/7 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.2 adet
ön cep,1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi olacaktır. Paçalarda 2 şerit 3 cm kalınlığında
reflektör olacaktır.
Sweat-shirt:%100 pamuklu kumaştan olacaktır.
Yağmurluk: Kapüşonlu, %100 polyester, içi su geçirmez özellikli, fosforlu renkte
olacaktır.
Çelik burun bot: Çelik burunlu, deri, su geçirmez, bağcıklı yarım bot şeklinde
olmalıdır. Alt tabanı kauçuk olup kaymayı önlemelidir.
b.Yazlık kıyafetlerin özellikleri;
Yazlık pantolon:%100 pamuklu 16/12 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.2
adet ön cep,1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi olacaktır. Paçalarda 2 şerit 3 cm
kalınlığında reflektör olacaktır.
Yazlık T-Shirt:%100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır.
İş ayakkabısı: Darbeye Dayanıklı, Kaymaya Dirençli Taban, Şok Emici Topuklu
olacaktır.
İş eldiveni: Yarma deriden olmalıdır.
Giysi renkleri idare tarafından tespit edilecektir. İşçilerin giyeceği mont, yelek, t-shirt,
sweatshirt Ferizli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü yazılı olacaktır. Numune giysiler
idarenin onayı alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
A
B
Miktarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim İşçi
Ay/gün/saat Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
No Açıklaması
i
sayısı
Ekip Başı Çalıştırılması
1
1
3
2
2
52
52
52
52
52
ay
ay
ay
ay
ay
Ekip
Başı
Yardımcısı
Çalıştırılması
Şoför Çalıştırılması
İşçi Personel Çalıştırılması
Temizlik işçisi Çalıştırılması
5
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim
No Açıklaması
İşçi Personelin Ulusal Bayram
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
i
1.400
ve Genel Tatil Günleri (Asgari gün
Ücretin %20 Fazlası)
13+1.5 M3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp kamyonu
Hidrostatik Çok Maksatlı
30.420
5.200
saat
Vakumlu Süpürge makinası (En saat
az 4m3 kapasiteli)
Binek Araç en az 66 KW
6.760
gücünde olacak
saat
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 08.06.2015 tarihli ihale komisyonu
kararı ile en düşük fiyat teklifi veren Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi
A.Ş.nin teklifinin yeterlik belgelerinin eksik olduğu, Kervan Temizlik Nakliyat İnş. Tarım
Petrol Ürünl. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif
(6.489.407,56 TL) sahibi Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 6.491.308,00 TL
teklif veren başvuru sahibi Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.nin belirlendiği,
Kervan Temizlik Nakliyat İnş. Tarım Petrol Ürünl. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2015
tarihinde yaklaşık maliyetin çok yüksek hesaplandığı iddiası ile şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine, ihale yetkilisince görevlendirilen uzman, 01.07.2015 tarihli raporunda
anılan isteklinin yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı yönündeki iddiasının uygun
görülmediği, ancak İdari Şartname’de giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu öngörülmüş
ve Teknik Şartname’de kıyafetlerin miktarları ve özellikleri belirtilmiş olmasına karşın giyim
bedelinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetveline eklenmediği,
ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin sahibinin Beşkardeşler
İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet. Ür. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, belgenin Hizmet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun
olmadığı hususlarının belirtildiği,
01.07.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile
01.07.2015 tarihli uzman raporu doğrultusunda giyim bedellerinin yaklaşık maliyete dahil
edilmediği, birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı ve Erdoğanlar Temizlik Peyzaj
Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin usule uygun
olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ekip başı, ekip başı
yardımcısı, şoför çalıştırılması, işçi ve temizlik işçisinin sözleşme ve genel giderler dâhil
işçilik maliyetinin 3.179.378,37 TL olarak, 13+1.5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonu, hidrostatik çok maksatlı vakumlu süpürge makinası, binek araç ile işçi personelin
ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin maliyetinin 4.119.032,45 TL, kıyafet
giderlerinin piyasa araştırması yapılmak suretiyle üç firma tarafından verilen fiyat tekliflerinin
ortalaması alınarak 37.440,00 TL olarak belirlendiği, yüklenici karının 1.100.377,63 TL
olarak öngörüldüğü, buna göre yaklaşık maliyetin toplam 8.436.228,45 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihale komisyonu kararı
üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu
hükme bağlanmış olup aynı maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale
komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal
etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hususları belirtilmiştir.
Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi,
mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
Başvuruya konu ihalenin iptal edilme gerekçelerinden birinin yaklaşık maliyet
hesabına giyim giderinin dâhil edilmediği hususunun gösterilmiş olduğu görülmüş olmakla
birlikte yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kıyafet giderinin yaklaşık maliyete dâhil edilmiş
olduğu tespit edildiğinden idarenin bu yöndeki gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan giyim giderlerine ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri
incelendiğinde personele verilecek kıyafetlerin her bir personel tür ve sayısı için ayrı ayrı
düzenlenmediği, bunun yerine her bir kıyafet cinsi için toplam sayılar verilerek istekli
tarafından temin edilecek kıyafetlerin belirlendiği, diğer bir ifade ile kıyafet giderlerinin sayı
ve cinslerinin işçi tür ve sayıları ile ilişkilendirilemediği görülmüştür. Bu durumda personel
çalıştırmasına dayalı olmayan ihale konusu işte, birim fiyat teklif cetveline yansıtılmamış ve
işçi sayısı ile de ilişkilendirilmemiş olan giyim giderinin idarece birim fiyat teklif cetveline
ayrı bir satır açılarak teklif alınmak istenmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılamamakta
olup, idarenin bu gerekçe bakımından ihaleyi iptal işleminde mevzuata aykırılık
bulunmamaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 62
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2234
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.