Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-2237
İKN: 2015/37364
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - ACB Gıda Temz. Medi. Otom. San.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No: 5/B Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Karanfil Sk. No:62 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37364 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - ACB Gıda
Temz. Medi. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.07.2015 tarih ve 62160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu ticaret sicil gazetesinin şirket
yetkililerinin son durumunu göstermediği,
2) İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu bilançonun son döneme yani 2014
yılına ait olmadığı, bunun yerine birden fazla bilanço sunulduğu, bilanço cari oranlarının
istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi ve
bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı gerekçesiyle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin düzenlemeye
yetkili kuruluşlardan alınmadığı, iş deneyim belgesi düzenlenme şekil ve şartlarını taşımadığı,
iş deneyim belgesine ait sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, iş deneyim belgesinin
ilgili idareden teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale işlem dosyası incelendiğinde, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından
13.05.2015 tarihinde “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi”
ihalesinin gerçekleştirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu, gerçekleştirilen ihalede 31 istekli tarafından
doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, 29.06.2015
tarihli ihale komisyon kararında Erencan Kard. Temz. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet.
Teks. Ltd. Şti. - Mercanoğlu Medi. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özgürbüz Yemekçilik Gıda
Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimini oluşturan firmalardan Özgürbüz Yemekçilik
Gıda Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belge tutarının asgari
benzer iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle söz konusu ortak girişime ait teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Anadolu Hazır Yemek İkr. Org. Nak. İnş. Petr. San. Tic. Ltd.
Şti. - Asum Yemek-Harun ASLAN Ortak Girişiminin sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer
belgeler ile cari oran ve özkaynak oranına ilişkin sağlaması gereken yeterlik kriterlerini
sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin altında
teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Çardak Yemek Hizmetleri
Gıda Paz. ve Turz. A.Ş. ve Fesleğen Temz. Bilg. Yemek Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak yazılı açıklamada bulunmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Albay Gıda Hazır Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
reddedildiği, ihalede AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - ACB Gıda Temz. ve Bakım Medi. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında
sunduğu belgeler incelendiğinde 26.06.2013 tarihli ve 8350 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 1292,1293 ve 1294’üncü sayfalarının sunulduğu, istekli tarafından sunulan
ticaret sicil gazetesinin 1294’üncü sayfasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun yer aldığı,
http://www.ticaretsicil.gov.tr/giris.php adresinden gerçekleştirilen sorgulama neticesinde söz
konusu istekliye ilişkin olarak yayınlanan 3 ayrı ticaret sicil gazetesinin bulunduğu, söz
konusu hususun anlaşılabildiği görüldüğünden başvurusu sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;
AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2015
tarihinde onaylanmış 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile birlikte 24.04.2014
tarihinde onaylanmış 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2014 yılına ilişkin
sunulan beyannamenin ekinde 2013 ve 2014 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun
yer aldığı, söz konusu beyannamelerde SMMM Ali Kumargal’ın imzası ile Türmob kaşesinin
bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35.4’üncü maddesinde bilanço ve
eşdeğer belgelere ilişkin kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin, son iki yıla ait
belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin 13.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi yılın
ilk dört ayında olmayan ihalelerde isteklilerin bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmeleri için
ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir önce ki yıla ait bilançolarını sunmaları gerektiği ancak bir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
önceki yılda asgari şartları sağlayamayan isteklilerin bir önceki yıl ait bilançosu ile birlikte iki
önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri, bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. sunmuş olduğu 2014 ve
2013 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan SMMM onaylı ayrıntılı
bilançolar, parasal tutarlarının ortalaması üzerinden birlikte değerlendirildiğinde cari oranın
0,92, öz kaynak oranının 0,32, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,49’a
tekabül ettiği belirlenmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen
şartları karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin benzer işlerdeki iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu “Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım
Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü” ile başvuru sahibi isteklinin de %10’luk pay ile özel
ortağı olduğu ortak girişim tarafından imzalanan sözleşmenin “işin niteliği,cinsi ve miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “ Firma, Suriye krizi nedeniyle Kahramanmaraş ili ve çevresinde
barındırılacak olan Suriye – Arap cumhuriyeti vatandaşlarına 6 ay süreyle 3 öğün yemek
hizmetini aşağıda belirtilen bedellerle vermeyi kabul ve taahhüt etmiştir.
Türk Kızılayı, 3 öğün her öğünde 13.000 – 15.000 kişilik yemek hizmeti satın alacak
olup, satın alınacak yemek sayısı tarafların mutabakata varması halinde %30 (yüzdeotuz)
oranına kadar arttırılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
…
YEMEK HİZMETİ 1 ÖĞÜN
BİRİM FİYAT
(KİŞİ BAŞI – KDV HARİÇ)
KAHVALTI
1,53 TL
2,81 TL
2,81 TL
7,15 TL
ÖĞLEN YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
GENEL TOPLAM
(1 Günlük – Kişi Başı)
a- Türk Kızılayı satın alacağı yemek hizmetinde, teknik şartnamede verilen yemek
gramaj listelerinde değişiklik yapmamak kaydıyla mönü listesinde düzenleme yapma, hizmet
sunulacak merkezlerin sayısını arttırıp azaltma, öğün sayısını arttırıp azaltma veya iptal etme
hakkına sahiptir.
b- iş bu sözleşme 6(altı) ay süre ile geçerli bir sözleşme olup, Türk Kızılayı dilediği
takdirde sözleşme süresini, (a) bendindeki hakları saklı kalmak kaydıyla aynı fiyat ve
şartlarla 3(üç) ay daha uzatma hakkına sahiptir.
…” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin “teslim ve müddet yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma, söz
konusu yemek hizmetine, 17.10.2012 tarihte başlayacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin “süre” başlıklı 8’inci maddesinde “iş bu sözleşme imzalandığı tarih
itibariyle yürürlüğe girecektir ve madde 4’te belirtilen hizmetin başladığı tarihten itibaren 6
ay yürürlükte kalacaktır. Türk Kızılayı dilediği takdirde sözleşme süresini İdari Şartname
madde 1- (a) bendindeki hakları saklı kalmak kaydıyla aynı fiyat ve şartlarla 3(üç) ay daha
uzatma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,
Aynı sözleşmenin ekinde yer alan Ortaklık Sözleşmesinde “ortaklığın hissesi” başlıklı
maddesinde “… iş bedelinin %10’u Agv Gıda Yemekçilik Tem İnş. Taş. Tur. San tin. Ltd. Şti”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin “d” bendinde sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir
düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan
en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, aynı maddenin “e”
bendinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin “b” bendinde istekli tarafından teklif edilen bedelin %
20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin benzer işlerdeki iş
deneyimini tevsik etmek üzere “Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke
Alan Koordinatörlüğü” ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin de %10’luk pay ile özel ortağı
olduğu ortak girişim tarafından imzalanan sözleşmeyi, sözleşme konusu iş gerçekleştirilirken
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile gerçekleştirilen işe ilişkin olarak
düzenlenen SMMM Harun Kahveci tarafından imzalanan ve Türmob kaşesi ile onaylanan
fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 11.487.000,00 TL olduğu, İdari
Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari
benzer iş deneyim tutarının (11.487.000,00 x 0,20 = 2.297.400,00) 2.297.400,00TL olduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş
olduğu sözleşmenin ekinde yer alan SMMM onaylı fatura örnekleri incelendiğinde; sözleşme
konusu iş kapsamında 15 adet faturanın düzenlendiği, söz konusu faturaların düzenlendiği
tarih ve tutarlarının aşağıda tabloda yer verildiği gibi olduğu görülmüştür.
Sıra No Tarih
KDV Hariç
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
31.10.2012
1.537.190,28 TL
1.601.230,86 TL
1.691.171,70 TL
1.767.446,45 TL
1.973.912,30 TL
1.863.821,60 TL
1.912.196,50 TL
1.825.968,35 TL
1.576.636,40 TL
1.793.435,85 TL
1.782.834,70 TL
1.639.878,80 TL
1.618.217,50 TL
1.606.738,50 TL
1.414.968,16 TL
25.605.647,95 TL
2.560.564,80 TL
15.11.2012
30.11.2012
15.12.2012
31.12.2012
15.01.2013
31.01.2013
15.02.2013
28.02.2013
15.03.2013
31.03.2013
15.04.2013
30.04.2013
15.05.2013
31.05.2013
Genel Toplam
Avg %10 payı
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin 8’inci maddesinde
sözleşme konusu işin süresinin 6 ay olduğunun ve yine aynı maddede Türk Kızılayı’nın
sözleşme hükümlerini 3 ay daha uzatma hakkına sahip olduğunun belirtildiği, aynı
sözleşmenin 4’üncü maddesinde 17.10.2012 tarihinde sözleşme konusu hizmet işine
başlanacağına yer verildiği ve işe başlama tarihi ile 6 ay süresince işin yürütüleceği dikkate
alındığında sözleşme hükümlerine göre belirlenen işin sona erme tarihinin 17.04.2013 olduğu
anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
Sözleşme konusu hizmet işi süresince 15 adet fatura düzenlenmiş olmasına rağmen
sözleşmenin esas 6 aylık süresi içerisinde gerçekleştirilmeyen işler için düzenlenen faturaların
esas itibariyle ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler kapsamında
değerlendirilemeyeceği, 3 aylık süre uzatımı hakkı çerçevesinde gerçekleştirilen işlerin ayrı
sözleşme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale mevzuatı açısından tek
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmeyen işlerin toplanarak iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı da dikkate alındığında benzer iş deneyim tutarının tespitinde dikkate
alınamayacağı anlaşılmıştır.
6 aylık sözleşme süresi içerisinde düzenlenen 12 adet faturanın KDV hariç toplam
tutarlarının asgari benzer iş deneyim tutarı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin
anlaşıldığı, faturaların KDV hariç toplam tutarının 20.965.723,79 TL olduğu, AGV Gıda
Yemekçilik Temiz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin hissesi oranına düşen iş deneyim
tutarının güncellenmemiş halinin 2.096.572,38 TL, güncellenmiş tutarının ise 2.489.335,30
TL olduğu dolayısıyla söz konusu istekli tarafından İdari Şartnamede belirlenen asgari benzer
iş deneyim şartının sağlandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesine
ait sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığını iddia etmekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin
“a” bendinde ise Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş
deneyimini gösteren belgeler olduğu hükme bağlanmış olmakla birlikte iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin
teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik
etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunabileceği belgeler arasında sözleşme
damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belge yer almadığı
anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga vergisinin
yatırılıp yatırılmadığına ilişkin tevsik edici belgeyi sunmalarının beklenemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde belirtilen bilanço yeterlik kriterlerini bir önceki yılda
sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, İhale veya son başvuru
tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin,
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 65
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2237
isteklilerin ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini birlikte sunabilecekleri
hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikayete konu ihalenin 13.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi yılın
ilk dört ayında olmayan ihalelerde isteklilerin bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmeleri için
ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir önce ki yıla ait bilançolarını sunmaları gerektiği ancak bir
önceki yılda asgari şartları sağlayamayan isteklilerin bir önceki yıl ait bilançosu ile birlikte iki
önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri anlaşılmaktadır.
Yaşar Sofra Gıda Temz. İnş. Petr. Elekt. ve Elektro. Hayv. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifi kapsamında bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmek için sunduğu belgeler
incelendiğinde söz konusu istekli tarafından 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi
ve ekinde 2012 ve 2013 dönemlerinin bilgilerinin yer aldığı ayrıntılı bilanço ile gelir
tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklama ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde Yaşar Sofra
Gıda Temz. İnş. Petr. Elekt. ve Elektro. Hayv. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale
tarihinden bir önceki yıl olan 2014 yılına ait bilanço örneklerini sunması gerekirken teklifi
kapsamında söz konusu belgelere ulaşılamadığından söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte, bu işlemin tesis
edilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliler değişmediğinden, ihale sonucuna etkili olmayan durum nedeniyle bu
aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.