Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)
Karar No: 2015/UH.III-2238
İKN: 2015/13281
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 66
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2238
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Özel Sağlık İnşaat Turizm Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Çağrı BAYLAN
Korkut Reis Mah. Cihan Sok. No: 21/10 Sıhhiye ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/13281 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62547 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1938 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; pilot ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasının ihalenin
esasını etkilemeyeceği, İdari Şartname’de istenilen ve EKAP üzerinden sorgulaması yapılan
tüm belgelerin asıllarının / idare tarafından asılları gibi yapılan onaylı suretlerinin idareye
sunulduğu, EKAP üzerinden yapılacak teyit işlemlerinde asıl belge sunan isteklinin EKAP’a
kayıtlı olmasının zaruri olmadığı, özel ortak Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve
Tic. A.Ş.nin EKAP’a kayıtlı olduğu, yani yapılan tebligatlar ve ihale işlemleri ile ilgili tüm
bildirimleri süresi içinde alabileceği ve ihale işlemlerinde herhangi bir olumsuzluk
yaşanmayacağı, pilot ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasından dolayı değerlendirme dışı
bırakılmasının kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’da yer almayan hususların
yönetmelik hükümleri ile değiştirilmesi veya genişletilmesinin kanuna aykırı olduğu, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Elektronik Kamu Alımları Platformu başlıklı EK MADDE 1
de EKAP’a kayıtlı olmayanların ihalelere katılamayacağı yönünde bir hüküm yer almadığı,
pilot ve özel ortağın Türk Ticaret Kanunu’na göre aynı şirket grubu içerisinde yer aldığı, bu
sebeple itirazın ortak kabul edilmesi gerektiği, anılan Kanun’da kimlerin ihaleye katılıp
katılamayacağının hüküm altına alındığı, yönetmelik hükmü ile pilot ortağın ihaleye
katılımının engellenemeyeceği, tamamlatılabilir bir belgeden dolayı kendilerinin
değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede tek isteklinin kaldığı ve bu istekli üzerine ihalenin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 66
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2238
bırakılması durumunda rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Bahse konu iddialara ilişkin 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1708 sayılı Kurul
kararında başvuru sahibinin ileri sürdüğü hususların incelenerek; “İhale sürecindeki
işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla 07.06.2014 tarihli ve 29023
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında değişiklik öngören
düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin, ortak girişimlerde
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı
gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kayıtlı
olması zorunlu hale getirilmiştir.
Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi
itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını
satın almaları ve ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi
için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere
katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.
İhale konusu işin ilan tarihinin 10.03.2015, ihale tarihinin ise 09.04.2015 olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve
Tic. A.Ş.nin EKAP üzerinden 02.04.2015 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, söz konusu
ihaleye 09.04.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı olan
3830353510 vergi kimlik numaralı Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin
09.05.2012 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, pilot ortağı olan 5360335904 vergi kimlik
numaralı Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 30.04.2015
tarihinde EKAP’a kayıt olduğu görülmüştür.
İhalenin 01.01.2015 tarihi sonrasında 09.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate
alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
tarihi olan 09.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı; ancak ihale tarihinden sonra
30.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının satın alınabilmesi ve bu
doğrultuda ihalelere katılmaları için ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ.
İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kayıtlı olmadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla da ihale üzerinde
bırakılan Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda
Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 66
: 12.08.2015
: 2015/UH.III-2238
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 24.07.2015 tarih ve 62547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikâyet dilekçesinde öne sürülen iddiaların 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1708 sayılı
Kurul kararında değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının anılan Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum
görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün
değildir.
Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer
alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü
çerçevesinde Kurumca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvurunun usul
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.