Ana Sayfa / Kararlar / Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2014/135710-Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/135710
Başvuru Sahibi
HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığı  
Aşağıöveçler Mah. 1065 Cad. No:45/15 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi  
Başkanlığı,  
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 46100 KAHRAMANMARAŞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/135710 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve  
Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi  
Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil  
Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak.  
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.01.2015 tarih ve 419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/35 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Söz konusu ihaleye ilişkin 02.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalede  
44.999.333,49 TL teklif veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm.  
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan birinci teklif ve 45.327.414,25 TL teklif veren  
Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem.  
Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ikinci en avantajlı istekli olduğunun  
bildirilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından teklif edilen bedelin ihale konusu işe ait Şartname’de belirtilen ve maliyet  
gerektiren unsurları karşılamasının imkânsız olduğu göz önünde bulundurularak aşağıdaki  
hususların tetkik edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de “7.A ve 7.B’ de belirtilen araçlar  
için; şoför ve yakıt hariç (tüm araçların yakıtları idare tarafından karşılanacak), diğer  
bilumum giderler (yedek parça, bakım-onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar  
yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. 7.C’ de  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
belirtilen araçlar için; yakıt hariç, diğer bilumum giderler (şoför, yedek parça, bakım-  
onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük  
yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği, ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin sigorta giderini teklif fiyata dahil edip etmediği, asgari işçilik maliyeti  
düşüldükten sonra kalan tutar ile diğer isteklilerin tekliflerinde kalan tutar ile motorlu taşıtlar  
vergisi, sigorta giderleri ve bunun gibi teklif fiyata dahil giderlerin karşılanamayacağı, ihale  
üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve diğer isteklilerin  
teklif bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,  
2) İdari Şartname’de “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemelerinin  
bulunduğu, bu çerçevede ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin yukarıda  
izah edilen yeterlilik kriterlerini taşıyıp taşımadığının da ayrıca incelenmesi gerektiği,  
3) 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından  
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek  
uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler,  
hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden  
oluştuğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında  
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklif bedellerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu  
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, bu noktadan hareketle ihale  
üzerinde bırakılan istekli ile kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif  
bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini  
karşılaması mümkün bulunmadığından hareketle söz konusu teklif bedelleri ile birlikte birim  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi  
gerektiği,  
4) Her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması  
durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden  
alınır.” düzenlemesi bulunsa da hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı  
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük fiyat sorgulamasına tabi tutulması  
gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi ile “Temel  
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümler çerçevesinde idarelerin yapacakları ihalelerde  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda yer alan esas ve usulleri uygulamak zorunda olduğunun  
ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif  
değerlendirmesine ilişkin 79.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan Kanun’un temel  
ilkelerinde belirtilen normlara uygun olarak uygulanmasının yaklaşık maliyet hesabının  
gerçekçi temeller çerçevesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık  
maliyete ilişkin hükümlerine uygun biçimde belirlenmiş olmasına ve ihale dokümanındaki  
düzenlemelere bağlı olduğu dikkate alındığında hak kaybına uğratılmalarının önlenmesi ve  
ihalenin temel ilkelere uygun olarak gerçekleştirilebilmesi için iddialarının ayrıntılı şekilde  
tetkik edilmesi gerektiği, kendilerine ait teklifler dışında tüm tekliflerin tetkikinin yeniden  
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Park ve Yeşil Alanların  
Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı”, miktarı ve  
türünün “525 Adet Personel ve 38 Araç ile 36 Ay, 58 Adet Makine ile 24 Ay, 5 Araç ile 21 Ay  
Süreli Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet  
Alımı” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,  
sigorta, vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek  
esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün  
tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili  
meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek Dahil) 256 kişi,  
Brüt asgari ücretli işçilik saatlik fazla çalışma 207.360 saat,  
Brüt asgari ücret işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 8.960 gün,  
Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil) 16 kişi,  
Brüt asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma 12.960 saat,  
Brüt asgari ücret (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması  
560 gün,  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 132 kişi,  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 106.920 saat,  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması  
4.620 gün,  
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 85 kişi,  
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 68.850 saat,  
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması  
2.975 gün,  
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,  
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,  
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması  
630 gün,  
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,  
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,  
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması  
630 gün olup bu işçilik giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,68 TL  
Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet (4+1)(1 adet) 936 gün,  
Minibüs (8+1) (2 adet) 1.872 gün,  
Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 çeker) (2 adet) 1.872 gün,  
Çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap)(4 adet)(4x2) 3.744 gün,  
Kamyonet (büyük kasa pikap)(5+1)(12 adet) 11.232 gün,  
Damperli Kamyonetler (6 tekerli) (7 adet) 6.552 gün,  
Damperli Kamyonlar (10 tekerli) (4 adet) 3.744 gün,  
Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 adet) 2.808 gün,  
Traktör (2 adet) 1.872 gün,  
Sepetli Servis Platformu (1 adet) 936 gün,  
Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli) (5 adet) 2.730 gün,  
Çim Makinesi(35 adet) 21.840 gün,  
Motorlu Tırpan (20 adet) 12.480 gün,  
Çim Biçme Traktörü(3 adet) 1.872 gün, çalıştırılacaktır.  
Araçlar ayda 26 gün üzerinden 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır. Sulama  
Tankerli Kamyonlar (5 Adet) ve Kazıcı Yükleyiciler (3 Adet) dışındaki tüm araçların günlük  
ortalama 400 km yapacağı öngörülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların (yakıt ve  
şoförleri hariç) teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Ancak  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
Sulama Tankerli Kamyonların şoför ve diğer tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.  
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere giyim malzemesi verilecek olup  
nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere  
dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde  
35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük  
olanıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhaleye ait İlan’ın “13.Diğer hususlar” maddesinde de “İhale, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde  
bırakılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,  
“İhale kayıt numarası:2014/135710  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek kişi*ay 256 36  
Dahil)  
Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ  
İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil)  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası  
işçilik (Yemek Dahil)  
kişi*ay 16  
36  
kişi*ay 132 36  
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası  
işçilik (Yemek Dahil)  
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası  
işçilik (Yemek Dahil)  
kişi*ay 85  
36  
36  
36  
kişi*ay 18  
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası kişi*ay 18  
işçilik (Yemek Dahil)  
I. ARA TOPLAM  
Teklif  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Tutarı  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
No  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
Brüt asgari ücret işçilik ulusal  
bayram ve genel tatil günü  
çalışması  
Brüt asgari ücret (ENGELLİ  
İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve  
genel tatil günü çalışması  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası  
işçilik ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması  
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası  
işçilik ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması  
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası  
işçilik ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması  
gün  
gün  
gün  
gün  
gün  
8.960  
560  
2
3
4
5
6
4.620  
2.975  
630  
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası gün  
işçilik ulusal bayram ve genel tatil  
günü çalışması  
630  
7
8
9
Brüt asgari ücretli işçilik saatlik saat  
fazla çalışma  
207.360  
12.960  
106.920  
68.850  
14.580  
14.580  
936  
Brüt asgari ücretli (ENGELLİ  
İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma  
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası  
işçilik saatlik fazla çalışma  
saat  
saat  
saat  
saat  
10 Brüt asgari ücretin % 50 fazlası  
işçilik saatlik fazla çalışma  
11 Brüt asgari ücretin % 75 fazlası  
işçilik saatlik fazla çalışma  
12 Brüt asgari ücretin % 100 fazlası saat  
işçilik saatlik fazla çalışma  
13 Çift Sıra Koltuklu Camlı  
Kamyonet (4+1)(1 adet)  
gün  
14 Minibüs (8+1) (2 adet)  
15 Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 gün  
çeker) (2 adet)  
gün  
1.872  
1.872  
16 Çift kabin kamyonet (küçük kasa gün  
pikap)(4 adet)(4x2)  
3.744  
11.232  
6.552  
3.744  
2.808  
17 Kamyonet (büyük kasa  
gün  
pikap)(5+1)(12 adet)  
18 Damperli Kamyonetler (6 tekerli) gün  
(7 adet)  
19 Damperli Kamyonlar (10 tekerli) gün  
(4 adet)  
20 Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 gün  
adet)  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
21 Traktör (2 adet)  
22 Sepetli Servis Platformu (1 adet) gün  
gün  
1.872  
936  
23 Sulama Tankerli Kamyon (10  
tekerli) (5 adet)  
gün  
2.730  
24 Çim Makinesi(35 adet)  
25 Motorlu Tırpan (20 adet)  
26 Çim Biçme Traktörü(3 adet)  
gün  
gün  
gün  
21.840  
12.480  
1.872  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araçlar – Makineler ve Teknik Özellikleri” başlıklı  
7’nci maddesinde  
Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet  
Minibüs (8+1)  
Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x4)  
Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap)  
Kamyonet (büyük kasa pikap)  
Damperli Kamyonetler (6 tekerli)  
Damperli Kamyonlar (10 tekerli)  
Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker)  
Traktörler  
Sepetli Servis Platformu  
Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli): 5 adet (21 ay, süre ile çalıştırılacak)  
Çim Makinesi  
Motorlu Tırpan  
Çim Biçme Traktörü  
: 1 adet  
: 2 adet  
: 2 adet  
: 4 adet  
: 12 adet  
: 7 adet  
: 4 adet  
: 3 adet  
: 2 adet  
: 1 adet  
: 35 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)  
: 20 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)  
: 3 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)”  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Elemanlarının İş Elbiseleri” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “a) Kışlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet mont ve 1 (bir)  
adet pantolon olmak üzere; 300gr/m² Panama kumaştan (kumaş defolu olmayacaktır) 2 (iki)  
parça takım şeklinde olacaktır.  
Mont:  
1. Montların üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde  
kumaş ile biyeli ve 3 cm reflektörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve  
cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.  
2. Montların kol ağızları manşetli olacaktır.  
3. Montlar boydan fermuarlı olacaktır. Fermuarların gözükmemesi için fermuar üstlerinde  
kenarları roba renginde biyeli supat olacaktır.  
4. Montların arka kısımlarına  
“KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE  
BAŞKANLIĞI Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube  
Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği  
yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
5. Montların arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir.  
Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun  
olacaktır.  
6. Mont kemerli olacaktır.  
Pantolon:  
1. Pantolonlara, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep  
yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.  
2. Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando  
cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.  
3. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına  
1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer  
içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.  
4. Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit  
dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına  
uygun olacaktır.  
* Mont ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun  
olacaktır.  
* İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.  
* Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.  
a) Yazlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet pantolon, 1 (bir) adet  
yelek ve 1 (bir) adet tişört olmak üzere 3 (üç) parçadan oluşacaktır.  
Pantolon:  
1. 16*12 gabardin kumaştan imal edilecek pantolonlar, ön kısmında üstte iki adet, arka  
sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları  
roba renginde biyeli olacaktır.  
2. Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando  
cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.  
3. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına  
1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer  
içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.  
4. Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit  
dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına  
uygun olacaktır.  
Yelek:  
1. 16*12 gabardin kumaştan imal edilecek yeleklerin üst tarafında iki adet kapaklı cep  
olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm refletörlü olacaktır. Yanlarda  
iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.  
2. Yeleklerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre  
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli  
olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve  
küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.  
3. Yeleklerin arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir.  
Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun  
olacaktır.  
4. Yeleklerin altı kemerli olup, iki kenarına gizli lastik konulacaktır.  
Tişört:  
1. Lacost kumaştan imal edilen tişörtler; örme çelik yakalı, polo yakalı olacaktır.  
2. Tişörtler kısa kollu olup, sol göğüs üzerinde bir adet cep bulunacaktır.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
3. Tişörtlerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre  
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli  
olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve  
küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.  
* Yelek ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun  
olacaktır.  
* İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.  
* Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.  
b) Reflektif İkaz Yeleği (fosforlu yelek) 3150 adet (525 kişi x2 adet x3yıl):  
1. Reflektif ikaz yeleği %100 polyesterden imal edilmiş fosforlu kumaştan imal edilecektir.  
2. İdarece belirlenecek Turuncu veya sarı renkli olacaktır.  
3. Reflektif ikaz yeleği üzerinde 2 adet reflektif şerit olacaktır. Reflektif şerit gri renkte, 50  
defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.  
4. Reflektif ikaz yeleği arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı  
Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi  
işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak,  
eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmüne,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına,  
78.29’uncu maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,  
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli  
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına,  
78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına,  
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.  
28.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 02.12.2014  
tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında  
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması çerçevesinde ihaleye teklif veren 7  
geçerli teklifin de işçilik teklif toplamlarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari  
işçilik maliyetinin altında olmadığının tespit edildiği, İdari Şartname’nin “Sınır değer”  
başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.”  
düzenlemesi ve anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”  
başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif,  
teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca ihalenin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah.  
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Gezerler  
Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah.  
İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari  
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan  
hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak kabul edileceği belirtilmiş  
olup, söz konusu ihalede de ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve ihale konusu  
işte çalışacak 525 personelin asgari işçilik maliyeti ile nakdi yemek bedeli dahil olmak üzere  
idarece hesaplanan işçilik gideri toplamının 41.609.796,27 TL (her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) ve işin yaklaşık  
maliyetinin de 51.348.651,70 TL olduğu dikkate alındığında işçilik giderinin yaklaşık  
maliyetin %70’inden (51.348.651,70 TL*70/100=35.944.056,19 TL) fazla olduğu belirlenen  
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Bu itibarla ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin teklif  
fiyatının, işçilik maliyeti (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine  
ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli dahil) ile araç maliyeti ve birim fiyat teklif cetvelinde  
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve  
genel giderlerin toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve KİK işçilik hesaplama modülü uyarınca  
söz konusu işin toplam asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla  
çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli ve her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 43.274.051,49  
TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı  
belirtildiğinden söz konusu ihalede işçilik bedeli olarak 43.274.051,49 TL’nin altında teklif  
sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kuruma  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama  
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu  
yetki çerçevesinde hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu  
maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.  
İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda ve İhale İlanı’nda ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerinde bırakılarak  
sonuçlandırılacağına ve en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirleneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında ihale komisyonunca tekliflerin  
değerlendirilmesi neticesinde geçerli teklifler arasında en düşük olanının (Andaç Grup İnş.  
Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif) ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ikinci en düşük teklifin (Gezerler Akaryakıt  
İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr.  
Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İhale İlanı ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemeler uyarınca söz konusu ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin  
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca söz konusu ihalede sözleşme gideri ve genel  
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan tekliflerin  
bulunması halinde ise bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında  
işçilik giderine ilişkin olarak öngördükleri toplam teklif bedelleri incelendiğinde Andaç Grup  
İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 43.274.051,49 TL,  
Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem.  
Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 43.345.044,25 TL, On-İs İnş. Taah. Elek.  
Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temiz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Ortak Girişimi’nin 43.749.235 TL, Öz Görkem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz.  
Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San.  
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.533.801 TL, Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Malları  
Otomotiv Nak. Tem. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 43.887.465 TL, Denkyol İnşaat  
Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet.  
San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.274.051,49 TL teklif ettiği anlaşılmış olup anılan  
isteklilerin işçilik için öngördükleri teklif tutarının ihale konusu işe ilişkin toplam asgari  
işçilik maliyetinin altında kalmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarında özetle, ihaleye teklif veren diğer  
isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetini karşılamasının mümkün bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci  
maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı  
belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin  
değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği  
iddialarının yanı sıra ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ve diğer tekliflerin İdari  
Şartname’nin isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgelerine ilişkin yeterlik kriterlerinin  
belirtildiği 7.4.2 ile iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7.4.3’üncü maddesinde  
yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığının incelenmesi, ihaleye teklif veren tüm  
isteklilerin teklif bedelleri ile birlikte birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi gerektiği yönünde iddialara yer verildiği  
anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme  
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamasının mümkün  
bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif  
açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve  
gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük  
teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddiaları başvuru sahibinin 1’inci  
iddiası çerçevesinde yapılan incelemede değerlendirilmiş olup, İhale İlanı ve ihale  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve ayrıca diğer  
isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru  
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.  
Öte yandan; başvuru sahibince diğer isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile  
7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, diğer  
isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının da incelenmesi gerektiği  
yönündeki iddiaları incelendiğinde;  
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde  
…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını  
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece  
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme  
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen  
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “ …(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı  
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait  
teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmüne,  
Anılan Yönetmeliğin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)  
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla  
ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
sunar.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmüne,  
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren  
belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince  
onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması  
zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi  
ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması  
zorunludur…” hükmüne  
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı  
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu  
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)  
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa  
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri  
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan  
düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz  
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini  
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik  
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin  
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen  
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise  
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından  
onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış  
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin  
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri  
özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince  
onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,  
7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet  
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal  
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin  
toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu  
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir  
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 81  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-318  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak  
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer  
verildiği görülmüştür.  
İhaleye teklif veren diğer isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddesi  
kapsamında sundukları belgelerin anılan Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde  
öngörülen kriterleri sağladığı ve ayrıca anılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif  
cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususlara  
ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
19