Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2014/135710-Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/135710
Başvuru Sahibi
HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
Aşağıöveçler Mah. 1065 Cad. No:45/15 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135710 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve
Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil
Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/35 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihaleye ilişkin 02.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalede
44.999.333,49 TL teklif veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm.
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan birinci teklif ve 45.327.414,25 TL teklif veren
Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem.
Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ikinci en avantajlı istekli olduğunun
bildirilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin ihale konusu işe ait Şartname’de belirtilen ve maliyet
gerektiren unsurları karşılamasının imkânsız olduğu göz önünde bulundurularak aşağıdaki
hususların tetkik edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de “7.A ve 7.B’ de belirtilen araçlar
için; şoför ve yakıt hariç (tüm araçların yakıtları idare tarafından karşılanacak), diğer
bilumum giderler (yedek parça, bakım-onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar
yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. 7.C’ de
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
belirtilen araçlar için; yakıt hariç, diğer bilumum giderler (şoför, yedek parça, bakım-
onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük
yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sigorta giderini teklif fiyata dahil edip etmediği, asgari işçilik maliyeti
düşüldükten sonra kalan tutar ile diğer isteklilerin tekliflerinde kalan tutar ile motorlu taşıtlar
vergisi, sigorta giderleri ve bunun gibi teklif fiyata dahil giderlerin karşılanamayacağı, ihale
üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve diğer isteklilerin
teklif bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’de “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemelerinin
bulunduğu, bu çerçevede ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin yukarıda
izah edilen yeterlilik kriterlerini taşıyıp taşımadığının da ayrıca incelenmesi gerektiği,
3) 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından
isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek
uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler,
hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden
oluştuğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklif bedellerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, bu noktadan hareketle ihale
üzerinde bırakılan istekli ile kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif
bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini
karşılaması mümkün bulunmadığından hareketle söz konusu teklif bedelleri ile birlikte birim
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi
gerektiği,
4) Her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden
alınır.” düzenlemesi bulunsa da hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük fiyat sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi ile “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümler çerçevesinde idarelerin yapacakları ihalelerde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan esas ve usulleri uygulamak zorunda olduğunun
ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif
değerlendirmesine ilişkin 79.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan Kanun’un temel
ilkelerinde belirtilen normlara uygun olarak uygulanmasının yaklaşık maliyet hesabının
gerçekçi temeller çerçevesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık
maliyete ilişkin hükümlerine uygun biçimde belirlenmiş olmasına ve ihale dokümanındaki
düzenlemelere bağlı olduğu dikkate alındığında hak kaybına uğratılmalarının önlenmesi ve
ihalenin temel ilkelere uygun olarak gerçekleştirilebilmesi için iddialarının ayrıntılı şekilde
tetkik edilmesi gerektiği, kendilerine ait teklifler dışında tüm tekliflerin tetkikinin yeniden
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Park ve Yeşil Alanların
Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı”, miktarı ve
türünün “525 Adet Personel ve 38 Araç ile 36 Ay, 58 Adet Makine ile 24 Ay, 5 Araç ile 21 Ay
Süreli Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet
Alımı” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek
esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün
tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili
meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek Dahil) 256 kişi,
Brüt asgari ücretli işçilik saatlik fazla çalışma 207.360 saat,
Brüt asgari ücret işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 8.960 gün,
Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil) 16 kişi,
Brüt asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma 12.960 saat,
Brüt asgari ücret (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
560 gün,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 132 kişi,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 106.920 saat,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
4.620 gün,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 85 kişi,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 68.850 saat,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
2.975 gün,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
630 gün,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
630 gün olup bu işçilik giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,68 TL
Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet (4+1)(1 adet) 936 gün,
Minibüs (8+1) (2 adet) 1.872 gün,
Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 çeker) (2 adet) 1.872 gün,
Çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap)(4 adet)(4x2) 3.744 gün,
Kamyonet (büyük kasa pikap)(5+1)(12 adet) 11.232 gün,
Damperli Kamyonetler (6 tekerli) (7 adet) 6.552 gün,
Damperli Kamyonlar (10 tekerli) (4 adet) 3.744 gün,
Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 adet) 2.808 gün,
Traktör (2 adet) 1.872 gün,
Sepetli Servis Platformu (1 adet) 936 gün,
Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli) (5 adet) 2.730 gün,
Çim Makinesi(35 adet) 21.840 gün,
Motorlu Tırpan (20 adet) 12.480 gün,
Çim Biçme Traktörü(3 adet) 1.872 gün, çalıştırılacaktır.
Araçlar ayda 26 gün üzerinden 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır. Sulama
Tankerli Kamyonlar (5 Adet) ve Kazıcı Yükleyiciler (3 Adet) dışındaki tüm araçların günlük
ortalama 400 km yapacağı öngörülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların (yakıt ve
şoförleri hariç) teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Ancak
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
Sulama Tankerli Kamyonların şoför ve diğer tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere giyim malzemesi verilecek olup
nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait İlan’ın “13.Diğer hususlar” maddesinde de “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
“İhale kayıt numarası:2014/135710
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek kişi*ay 256 36
Dahil)
Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ
İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil)
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
işçilik (Yemek Dahil)
kişi*ay 16
36
kişi*ay 132 36
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
işçilik (Yemek Dahil)
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası
işçilik (Yemek Dahil)
kişi*ay 85
36
36
36
kişi*ay 18
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası kişi*ay 18
işçilik (Yemek Dahil)
I. ARA TOPLAM
Teklif
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Tutarı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
No
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Brüt asgari ücret işçilik ulusal
bayram ve genel tatil günü
çalışması
Brüt asgari ücret (ENGELLİ
İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve
genel tatil günü çalışması
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
işçilik ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
işçilik ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası
işçilik ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması
gün
gün
gün
gün
gün
8.960
560
2
3
4
5
6
4.620
2.975
630
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası gün
işçilik ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması
630
7
8
9
Brüt asgari ücretli işçilik saatlik saat
fazla çalışma
207.360
12.960
106.920
68.850
14.580
14.580
936
Brüt asgari ücretli (ENGELLİ
İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
işçilik saatlik fazla çalışma
saat
saat
saat
saat
10 Brüt asgari ücretin % 50 fazlası
işçilik saatlik fazla çalışma
11 Brüt asgari ücretin % 75 fazlası
işçilik saatlik fazla çalışma
12 Brüt asgari ücretin % 100 fazlası saat
işçilik saatlik fazla çalışma
13 Çift Sıra Koltuklu Camlı
Kamyonet (4+1)(1 adet)
gün
14 Minibüs (8+1) (2 adet)
15 Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 gün
çeker) (2 adet)
gün
1.872
1.872
16 Çift kabin kamyonet (küçük kasa gün
pikap)(4 adet)(4x2)
3.744
11.232
6.552
3.744
2.808
17 Kamyonet (büyük kasa
gün
pikap)(5+1)(12 adet)
18 Damperli Kamyonetler (6 tekerli) gün
(7 adet)
19 Damperli Kamyonlar (10 tekerli) gün
(4 adet)
20 Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 gün
adet)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
21 Traktör (2 adet)
22 Sepetli Servis Platformu (1 adet) gün
gün
1.872
936
23 Sulama Tankerli Kamyon (10
tekerli) (5 adet)
gün
2.730
24 Çim Makinesi(35 adet)
25 Motorlu Tırpan (20 adet)
26 Çim Biçme Traktörü(3 adet)
gün
gün
gün
21.840
12.480
1.872
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araçlar – Makineler ve Teknik Özellikleri” başlıklı
7’nci maddesinde
“
Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet
Minibüs (8+1)
Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x4)
Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap)
Kamyonet (büyük kasa pikap)
Damperli Kamyonetler (6 tekerli)
Damperli Kamyonlar (10 tekerli)
Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker)
Traktörler
Sepetli Servis Platformu
Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli): 5 adet (21 ay, süre ile çalıştırılacak)
Çim Makinesi
Motorlu Tırpan
Çim Biçme Traktörü
: 1 adet
: 2 adet
: 2 adet
: 4 adet
: 12 adet
: 7 adet
: 4 adet
: 3 adet
: 2 adet
: 1 adet
: 35 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)
: 20 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)
: 3 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Elemanlarının İş Elbiseleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “a) Kışlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet mont ve 1 (bir)
adet pantolon olmak üzere; 300gr/m² Panama kumaştan (kumaş defolu olmayacaktır) 2 (iki)
parça takım şeklinde olacaktır.
Mont:
1. Montların üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde
kumaş ile biyeli ve 3 cm reflektörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve
cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.
2. Montların kol ağızları manşetli olacaktır.
3. Montlar boydan fermuarlı olacaktır. Fermuarların gözükmemesi için fermuar üstlerinde
kenarları roba renginde biyeli supat olacaktır.
4. Montların arka kısımlarına
“KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE
BAŞKANLIĞI Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube
Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği
yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
5. Montların arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir.
Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun
olacaktır.
6. Mont kemerli olacaktır.
Pantolon:
1. Pantolonlara, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep
yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.
2. Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando
cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.
3. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına
1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer
içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.
4. Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit
dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına
uygun olacaktır.
* Mont ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun
olacaktır.
* İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.
* Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.
a) Yazlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet pantolon, 1 (bir) adet
yelek ve 1 (bir) adet tişört olmak üzere 3 (üç) parçadan oluşacaktır.
Pantolon:
1. 16*12 gabardin kumaştan imal edilecek pantolonlar, ön kısmında üstte iki adet, arka
sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları
roba renginde biyeli olacaktır.
2. Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando
cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.
3. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına
1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer
içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.
4. Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit
dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına
uygun olacaktır.
Yelek:
1. 16*12 gabardin kumaştan imal edilecek yeleklerin üst tarafında iki adet kapaklı cep
olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm refletörlü olacaktır. Yanlarda
iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.
2. Yeleklerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli
olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve
küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.
3. Yeleklerin arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir.
Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun
olacaktır.
4. Yeleklerin altı kemerli olup, iki kenarına gizli lastik konulacaktır.
Tişört:
1. Lacost kumaştan imal edilen tişörtler; örme çelik yakalı, polo yakalı olacaktır.
2. Tişörtler kısa kollu olup, sol göğüs üzerinde bir adet cep bulunacaktır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
3. Tişörtlerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli
olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve
küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.
* Yelek ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun
olacaktır.
* İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.
* Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.
b) Reflektif İkaz Yeleği (fosforlu yelek) 3150 adet (525 kişi x2 adet x3yıl):
1. Reflektif ikaz yeleği %100 polyesterden imal edilmiş fosforlu kumaştan imal edilecektir.
2. İdarece belirlenecek Turuncu veya sarı renkli olacaktır.
3. Reflektif ikaz yeleği üzerinde 2 adet reflektif şerit olacaktır. Reflektif şerit gri renkte, 50
defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.
4. Reflektif ikaz yeleği arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi
işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak,
eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına,
78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına,
78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
28.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 02.12.2014
tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması çerçevesinde ihaleye teklif veren 7
geçerli teklifin de işçilik teklif toplamlarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari
işçilik maliyetinin altında olmadığının tespit edildiği, İdari Şartname’nin “Sınır değer”
başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.”
düzenlemesi ve anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah.
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Gezerler
Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah.
İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan
hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak kabul edileceği belirtilmiş
olup, söz konusu ihalede de ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve ihale konusu
işte çalışacak 525 personelin asgari işçilik maliyeti ile nakdi yemek bedeli dahil olmak üzere
idarece hesaplanan işçilik gideri toplamının 41.609.796,27 TL (her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) ve işin yaklaşık
maliyetinin de 51.348.651,70 TL olduğu dikkate alındığında işçilik giderinin yaklaşık
maliyetin %70’inden (51.348.651,70 TL*70/100=35.944.056,19 TL) fazla olduğu belirlenen
söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin teklif
fiyatının, işçilik maliyeti (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli dahil) ile araç maliyeti ve birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderlerin toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve KİK işçilik hesaplama modülü uyarınca
söz konusu işin toplam asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli ve her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 43.274.051,49
TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
belirtildiğinden söz konusu ihalede işçilik bedeli olarak 43.274.051,49 TL’nin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kuruma
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama
istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu
yetki çerçevesinde hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda ve İhale İlanı’nda ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerinde bırakılarak
sonuçlandırılacağına ve en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirleneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesi neticesinde geçerli teklifler arasında en düşük olanının (Andaç Grup İnş.
Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif) ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ikinci en düşük teklifin (Gezerler Akaryakıt
İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr.
Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İhale İlanı ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler uyarınca söz konusu ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin
sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca söz konusu ihalede sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan tekliflerin
bulunması halinde ise bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında
işçilik giderine ilişkin olarak öngördükleri toplam teklif bedelleri incelendiğinde Andaç Grup
İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 43.274.051,49 TL,
Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem.
Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 43.345.044,25 TL, On-İs İnş. Taah. Elek.
Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temiz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi’nin 43.749.235 TL, Öz Görkem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz.
Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.533.801 TL, Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Malları
Otomotiv Nak. Tem. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 43.887.465 TL, Denkyol İnşaat
Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet.
San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.274.051,49 TL teklif ettiği anlaşılmış olup anılan
isteklilerin işçilik için öngördükleri teklif tutarının ihale konusu işe ilişkin toplam asgari
işçilik maliyetinin altında kalmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarında özetle, ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetini karşılamasının mümkün bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci
maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı
belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği
iddialarının yanı sıra ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ve diğer tekliflerin İdari
Şartname’nin isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgelerine ilişkin yeterlik kriterlerinin
belirtildiği 7.4.2 ile iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7.4.3’üncü maddesinde
yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığının incelenmesi, ihaleye teklif veren tüm
isteklilerin teklif bedelleri ile birlikte birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi gerektiği yönünde iddialara yer verildiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamasının mümkün
bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve
gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddiaları başvuru sahibinin 1’inci
iddiası çerçevesinde yapılan incelemede değerlendirilmiş olup, İhale İlanı ve ihale
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve ayrıca diğer
isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan; başvuru sahibince diğer isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile
7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, diğer
isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının da incelenmesi gerektiği
yönündeki iddiaları incelendiğinde;
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “ …(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmüne,
Anılan Yönetmeliğin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmüne,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi
ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmüne
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 81
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-318
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İhaleye teklif veren diğer isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddesi
kapsamında sundukları belgelerin anılan Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde
öngörülen kriterleri sağladığı ve ayrıca anılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususlara
ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19