Diyarbakır İl Sınırları İçerisinde 9 (Dokuz) İlçede Kurulacak Bölge Şantiyelerinde Çalıştırılacak Formen,Usta,Operatör,Şoför,Vasıfsız İşçi Çalıştırılması Hizmet İşi.
Karar No: 2015/UH.III-321
İKN: 2014/124099
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğal Tem. İnş. Turz. Sosyal Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Silvan Yolu Üzeri 3. Km. Dicle Vadi Evleri No:56 Sur/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Elazıg Caddesı 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124099 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İl Sınırları İçerisinde 9 (Dokuz) İlçede
Kurulacak Bölge Şantiyelerinde Çalıştırılacak Formen,Usta,Operatör,Şoför,Vasıfsız İşçi
Çalıştırılması Hizmet İşi.” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Belediye başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır İl Sınırları İçerisinde 9 (Dokuz) İlçede
Kurulacak Bölge Şantiyelerinde Çalıştırılacak Formen, Usta, Operatör, Şoför, Vasıfsız İşçi
Çalıştırılması Hizmet İşi.” ihalesine ilişkin olarak Doğal Tem. İnş. Turz. Sosyal Hiz. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.01.2015 tarih ve 2107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/161 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye katıldıkları,
ihalede teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldıkları, bu karara karşı önce idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin
şikayet başvurularını reddi üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurul
tarafından alınan 2014/UH.III-4053 sayılı karar ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve
ihale işlemlerinin devam etmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, ancak idarece
08.01.2015 tarihinde gönderilen yazıda bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin
belirtildiği, idarenin verdiği iptal kararının Kurul kararını hiçe sayarak hukuktan yoksun ve
mesnetsiz bir karar olarak ortaya çıktığı, anılan Kurul kararından sonra ihalenin iptal edilmesi
için herhangi bir sebebin olmadığı, tekliflerinin engelli işçi çalıştırılmasına yönelik hesaplama
yapılarak verildiği, kamu yararının bulunduğu, Kurul kararına müteakip ihalenin iptal
edilmesinin oldukça manidar olduğu, idarenin bu kararının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesin de sayılan temel ilkelere aykırı olduğu, idarenin ihaleyi iptal
etmesinin ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11 ve 23’üncü
maddelerine de aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Diyarbakır Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
tarafından yapılan “Diyarbakır İl Sınırları İçerisinde 9 (Dokuz) İlçede Kurulacak Bölge
Şantiyelerinde Formen, Usta, Operatör, Şoför, Vasıfsız İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı”
işidir.
İhale konusu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe
ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Diyarbakır il sınırları içerisinde 9 (dokuz) ilçede kurulacak bölge şantiyelerinde
çalıştırılacak formen, usta, operatör, şoför, vasıfsız işçi çalıştırılması hizmet işi.
b) Miktarı ve türü: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım ve Altyapı Koordinasyon
Daire Başkanlığı bünyesinde il sınırları içerisinde 9 (Dokuz) ilçede kurulacak bölge
şantiyelerinde çalıştırılacak formen, usta, operatör, şoför, vasıfsız işçi çalıştırılması hizmet
alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır” olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 06.11.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu 10.11.2014 tarihli kararı ile ihale konusu işte asgari işçilik
maliyetinin 4.703.501,88 TL olduğunu belirleyerek, Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal
Hizmetler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4.691.898,73 TL tutarındaki teklif fiyatının asgari
işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin
4.703.501,88 TL fiyat teklifi veren Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic.
Ltd. Şti.-Şerba Otomotiv İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.
Başvuruya konu ihalede Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 25.11.2014 tarih ve 40218 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
başvuru üzerine alınan 17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4053 sayılı Kurul kararı ile “…ilan
tarihi (03.10.2014) itibariyle 19.08.2014 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel
Tebliği’nin değişik 78.28’inci maddesinin uygulanması gerekli iken, ihale ilanında ve ihale
dokümanında engelli işçi indiriminin dikkate alınmasına yönelik her hangi bir düzenleme
bulunmadığı ve ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir başvuru olmaması nedeniyle
dokümanın kesinleşmiş olduğu düşünülebilirse de Danıştay 13. Dairesi tarafından ilgili
Tebliğ maddesinin önceki halinin yürütmesinin durdurulmuş olması karşısında isteklilerce
engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesinin önünde de engel bulunmadığı
anlaşıldığından, çalıştırılabilecek asgari işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı üzerinden toplam
engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek suretiyle hesaplanacak asgari
işçilik maliyeti dikkate alınmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği…”
yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4053 sayılı Kurul kararını takiben alınan
31.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde “ç)sözleşme giderleri ve genel giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer
almakta olup, düzenleme ile “çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderlerinin”, “ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini”
de kapsadığı karara bağlanmış olmasına karşın, idaremizce giyim gideri için İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme
yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde giyim için ayrı satır açıldığı, yaklaşık maliyet
hesabında yer verildiği, bu düzenlemenin Tebliğ’in anılan açıklamasına aykırı olduğu gibi
asgari işçilik maliyetinin belirlenmesini ve teklif değerlendirmesini etkilediği, mükerrer
ödemeye neden olacağı, nitekim ihale komisyonumuzca belirlenen asgari işçilik maliyetinin
giyim giderini de içeren %4 sözleşme gideri dahil tutar olduğu anlaşıldığından ihale
dokümanının bu açıdan hatalı olduğu ve düzeltici işlem ile giderilemeyeceğinden Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden bütün tekliflerin reddedilerek ihale iptal
edilmiştir.” gerekçesi ve açıklaması ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararından ihalenin “giyim giderinin Tebliğ’in 78.30.(ç)
maddesi uyarınca %4 oranındaki sözleşme gideri içerisinde olmasına rağmen, birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle mükerrer işlem tesis edildiği” gerekçesiyle iptal
edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup birim
fiyat telif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gü
sayısı n/saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
1.grup vasıfsız işçi (asgari ücretin % 50 ay
fazlası ödenecektir.)
48
27
47
12
12
12
2.grup şoförler (asgari ücretin % 90
fazlası ödenecektir.)
ay
3.grup formenler,operatörler ve ustalar ay
(asgari ücretin % 116 fazlası
ödenecektir.)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
iş ayakkabısı (çelik burunlu) yazlık
iş ayakkabısı (çelik burunlu) kışlık
iş ayakkabısı (normal) yazlık
iş ayakkabısı (normal) kışlık
iş pantolon yazlık
iş pantolon kışlık
iş montu kışlık
tişört yazlık
kazak kışlık
çift
çift
çift
çift
adet
adet
adet
adet
adet
adet
59
59
63
63
59
59
59
59
59
63
10 operatör ve şoförler için normal
pantolon (yazlık)
11 operatör ve şoförler için normal
pantolon (kışlık)
12 operatör ve şoförler için normal gömlek adet
adet
63
63
63
63
63
(yazlık)
13 operatör ve şoförler için normal gömlek adet
(kışlık)
14 operatör ve şoförler için normal yelek
(yazlık)
15 operatör ve şoförler için normal mont
(kışlık)
adet
adet
16 Yelek Yazlık
17 Yelek Kışlık
18 Mesai (1.Grup Vasıfsız işçi -Asgari
Ücretin % 50 Fazlası ödenecektir.)
Adet
Adet
Gün
59
59
2.928
19 Mesai (2.Grup şoförler-Asgari Ücretin Gün
% 90 Fazlası ödenecektir.)
1.647
2.867
20 Mesai (3.Grup Şoförler-Asgari ücretin Gün
% 116 Fazlası ödenecektir.)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
12 Ay süresince çalıştırılacak personel;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
1.Grup Vasıfsız işçi 48 Kişi (Asgari ücretin % 50 Fazlası ödenecektir.) 48 Kişiye Toplam
2928 Gün fazla mesai ödenecektir.
2.Grup Şoförler 27 Kişi (Asgari ücretin % 90 Fazlası ödenecektir.) 27 Kişiye Toplam 1647
Gün fazla mesai ödenecektir.
3.Grup Formenler, operatörler ve ustalar 47 Kişi (Asgari ücretin % 116 fazlası ödenecektir.)
47 Kişiye Toplam 2867 Gün fazla mesai ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak 26 personel için aylık 26 gün üzerinden 12 ay boyunca
günlük 3,00 TL Yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
1) İş ayakkabısı (Çelik burunlu) 59 Çift Yazlık
2) İş ayakkabısı Çelik burunlu) 59 Çift Kışlık
3) İş ayakkabısı (Normal) 63 Çift yazlık
4) İş ayakkabısı (Normal) 63 Çift Kışlık
5) İş pantolonu 59 Adet Yazlık
6) İş pantolonu 59 Adet Kışlık
7) İş montu 59 Adet Kışlık
8) Kışlık iş kazağı 59 Adet
9) Yazlık Tişört 59 Adet
10) Yelek 59 Adet Yazlık
11) Yelek 59 Adet Kışlık
12) Operatör ve Şoförler için normal pantolon 63 Adet Yazlık
13) Operatör ve Şoförler için normal pantolon 63 Adet Kışlık
14) Operatör ve Şoförler için Normal Gömlek 63 Adet Yazlık
15) Operatör ve Şoförler için Normal Gömlek 63 Adet Kışlık
16) Operatör ve Şoförler için Normal kışlık mont 63 Adet
17) Operatör ve Şoförler için Normal yazlık yelek 63 Adet
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ve mesleki hastalıkları sigorta prim oranı % 2,00 olarak hesaplanmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ç) Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir.” açıklaması yer almakta olup,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.30’uncu maddesinin (ç)
bendinde “çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4
oranındaki sözleşme giderlerinin” ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini de kapsadığı
açıklanmıştır. Ancak idarece Tebliğ’in açıklamasına uyulmayarak giyim gideri için İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme
yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde,
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
iş ayakkabısı (çelik burunlu) yazlık çift
iş ayakkabısı (çelik burunlu) kışlık çift
59
59
63
63
59
59
59
59
59
63
iş ayakkabısı (normal) yazlık
iş ayakkabısı (normal) kışlık
iş pantolon yazlık
iş pantolon kışlık
iş montu kışlık
çift
çift
adet
adet
adet
adet
adet
adet
tişört yazlık
kazak kışlık
10 operatör ve şoförler için normal
pantolon (yazlık)
11 operatör ve şoförler için normal
pantolon (kışlık)
12 operatör ve şoförler için normal
gömlek (yazlık)
13 operatör ve şoförler için normal
gömlek (kışlık)
14 operatör ve şoförler için normal
yelek (yazlık)
adet
adet
adet
adet
adet
63
63
63
63
63
15 operatör ve şoförler için normal
mont (kışlık)
16 Yelek Yazlık
17 Yelek Kışlık
Adet
Adet
59
59
Şeklinde ayrı satır açıldığı, giyim giderine ilişkin bu düzenlemenin Tebliğ’in anılan
açıklamasına aykırı olduğu gibi asgari işçilik maliyetinin belirlenmesini ve teklif
değerlendirmesini etkileyici nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemenin mükerrer ödemeye
neden olacağı, nitekim ihale komisyonunca 4.703.501,88 TL olarak belirlenen asgari işçilik
maliyetinin giyim giderini de içeren %4 sözleşme gideri dahil tutar olduğu anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
Bu itibarla idarece ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis edildiği, tesis edilen
işlemin teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanmasını etkileyici nitelikte olduğu
anlaşıldığından, Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin
“giyim gideri için Tebliğ hükmüne aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması ve bu nedenle Tebliğ açıklamasına aykırı işlem tesis edilmesi ve böylece mükerrer
ödemeye neden olunması” gerekçesiyle iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, Kurul’un 2014/UH.III-
4053 sayılı kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihale işlemlerinin devam
etmesi yönünde karar verilmesi üzerine, idarece ihalenin iptaline ilişkin verilen kararın
gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul
çoğunluğunca, idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu gerekçesiyle “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale dokümanında mevzuata aykırılık bulunduğu, tesis edilen işlemin
teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanması etkileyici nitelikte olduğu
anlaşıldığından, Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesi çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin ““giyim gideri için Tebliğ
hükmüne aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve bu nedenle Tebliğ
açıklamasına aykırı işlem tesis edilmesi ve böylece mükerrer ödemeye neden olunması”
gerekçesiyle iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30 (ç) maddesinde yer alan
açıklama gereğince, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edildiğinden, bu gider için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Ancak işçilik
hesaplama modülünü kullanma zorunluluğu, bu modülde ortaya çıkan değerin asgari değer
olarak kabulü gerektiği anlamına geldiğinden ve giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılmış olması halinde, modül üzerinden toplam işçilik maliyetinin hesaplanması,
daha sonra giyim maliyetinin bu tutardan ayrıştırılarak ilgili satıra yazılması ve personele
ödenecek aylık ücret ile toplanması suretiyle giyim dahil işçilik maliyetinin hesaplanması
mümkün olduğundan, birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı satır açılmış
olmasının gerek tekliflerin oluşturulmasına, gerekse değerlendirilmesine engel teşkil etmediği
değerlendirilmektedir.
Ayrıca, incelenen ihalede, ihale komisyonunun 10.11.2014 tarihli kararı ile başvuru
sahibinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasına, ihalenin daha yüksek teklif veren Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek
Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Şerba Otomotiv İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Sosyal Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verdiği, bunun üzerine, başvuru
sahibi Doğal Temizlik İnşaat Madencilik Sosyal Hizmetler Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan 17.12.2014 tarihli ve
2014/UH.III-4053 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
görülmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 86
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-321
Bu itibarla, idarece ihalenin iptal kararına gerekçe olarak belirttiği hususun, ihalenin
ilk aşamasında da söz konusu olduğu, ancak bu durumun tekliflerin verilmesine, ihale
komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesine ve ihalenin sonuçlandırılmasına engel teşkil
etmediği anlaşılmaktadır. Anılan Kurul kararı ile belirlenen düzeltici işlemin gereklerinin
yerine getirilmesi durumunda, ihalenin daha düşük teklife kalmasının muhtemel olduğu
aşamada, idarece ihalenin iptaline ilişkin alınan kararın gerekçesinin yerinde olmadığı ve
idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “İdarenin ihalenin iptali kararının
iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
“İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.