2015/UH.III-323 - Kamu İhale Kararı - Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne 2015 Yılı Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

OGTİM İnş. Tur. Med. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Dögol Cad. No:43/15 Mebusevleri/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Fatih Mah. Rıza Kayaalp Cad. No:42/E 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126308 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne 2015

Yılı Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 14.11.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğüne 2015 Yılı

Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin

olarak OGTİM İnş. Tur. Med. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 29.12.2014 tarih ve 46690 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3863 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Tebliğ imkânsızlığı ve tebellüğden imtina”

başlıklı 21’inci maddesinde “Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler

mucubince tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya

tebellüğden imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı yerin muhtar veya ihtiyar

heyeti azasından birine veyahut zabıta amir ve memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve

tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına

yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber

verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya

da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.” hükmünün yer

aldığı, söz konusu hüküm gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin evrakın ihbarlandığı

veya en geç iade edildiği tebliğ tarihinde yani idare tarafından iadeli taahhütlü posta yoluyla

gönderilen ve teslim edildiği tarih itibariyle 4 iş günü içerisinde mesai bitimi olan saat: 17:00’

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

ye kadar aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına verilen süre içerisinde cevap vermediği,

dolayısıyla Tebligat Kanunu’nun “Tebliğ imkânsızlığı ve tebellüğden imtina” başlıklı 21’inci

maddesine aykırı hareket ettiği ve bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük maliyet

açıklamasının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması

gerektiği,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli’nin Açıklama Yöntemi 4’üncü kısmında “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz

konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal

Fiyatları; sf.25.” açıklaması yer almasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin

“Açıklama Yöntemi 4” kısmında ekli belgelerin kaçınca sayfada olduklarının açıkça

yazılmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması

kapsamında kullanılmak üzere verilen 4 aylık örnek menüler üzerinden 1 yıllık menü döngüsü

hesabı yapılmasının, hizmetin ifasında olması gereken 1 yıllık mevcut şartname menülerinin

çiğ girdi reel maliyetin hesaplamalarını oluşturmadığı, aslında temelinden yanlış olan bu

hesaplama şeklinin tüm hesaplamayı etkilemesi nedeniyle ana çiğ girdi tutarının ve bu tutarın

toplam teklife oranının yanlış hesaplanmasına yol açtığı,

4) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

ihale dokümanında belirtilen dönemlerde çalıştırılması gereken asgari işçi sayıları ile

çalıştırılacak personellerin ayni yemek ve yol hesaplamalarının yanlış belirlendiği,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Ana çiğ girdi ibaresinden

ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan

ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez’' açıklamasının

yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilmesi gerekirken “ işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği, mevzuata aykırı olarak

yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla

da işçilik oranını değiştirdiği, bu mevcut hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli’ndeki İşçilik Giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu,

bununla birlikte anılan istekli tarafından “baharat tuz” malzemeleri gibi tali çiğ girdilerin (tuz,

baharat tatlandırıcı vb.) “yardımcı girdiler’' başlığında değerlendirilmesi gerekirken “ana çiğ

girdileri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile ana

çiğ girdi giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da ana çiğ girdi oranını

değiştirildiği, bu mevcut hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli’ndeki ana çiğ girdi giderlerinin yine yanlış olarak hesaplandığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menülerde

yemeklerin içeriğinde bulunan ve Ticaret Borsası Bülteni’nde “baharat ve baharat fiyatı” var

olmasına rağmen “kırmızı biber ve kırmızı biber fiyatı ” öngörülerek yanlış hesaplamalar

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

yapıldığı, Ticaret Borsası’nda bir ürünün fiyatı var iken başka bir ürünün fiyatı ile maliyet

açıklamasının yapıldığı, iki ürün arasındaki birim fiyatın farklı olması sebebiyle ilgili

isteklinin maliyetini düşürmeye yönelik bir hesaplama yaptığı, mevzuata aykırı olarak yapılan

bu yanlış hesaplama ile de yine ana çiğ girdi giderinin toplam teklif tutarına oranını ve

dolayısıyla da ana çiğ girdi oranının değiştirildiği, bu mevcut hesaplama neticesinde Ek- H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki ana çiğ girdi giderlerinin de yine yanlış

olarak hesaplandığı,

6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer almasına ve

79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen

mümkün olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata

aykırı tevsik amaçlı belgeler sunulduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde “Kamu

Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet H bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”

açıklamasının yer aldığı, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında,

“ayran, açık yoğurt, kâse yoğurt ve süzme yoğurt” gibi ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve

kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken (Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve

tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar gibi) ve bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmasına rağmen anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği,

7) Ankara Ticaret Borsası ile yapılan yazılı görüşmeleri neticesinde, Borsanın günlük

Fiyat Bültenlerinde satış fiyatları olarak HTS (tüccar satışı) ve alım fiyatları olarak da HMS

(hazır müstahsil satışı) satış şekillerinin dikkate alınması gerektiğinin açıkça belirtildiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ana çiğ girdi maliyetinin

tevsikinde ve hesaplamalarında Ticaret Borsasının günlük bültenlerinde yer alan GFUS

(günlük fiyatlara uymayan satış fiyatı), IHS (ihale satış fiyatı) ve diğer satış şekillerine ait

fiyatların birçoğunu kullanarak hesaplamalar yaptığı, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış

hesaplamaların ana çiğ girdi oranını tamamen değiştirdiği ve ana çiğ girdi giderlerinin ciddi

oranlarda gerçeklikten uzak ve yanlış olarak hesaplanmasına neden olduğu, bu mevcut

hesaplama neticesinde de yine Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki

giderler, oranlar ve toplam maliyetlerde telafisi mümkün olmayan maddi hesaplamaların

yapılmasına neden olduğu,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin olarak neden fiyat teklifi sunularak aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun (YMM / SMMM) beyanına

ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde

“İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, “15/11/2002

tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde, temin edilen Özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.’’ açıklamasının yer

aldığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan “diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına istinaden ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, üçüncü

kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri

ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,

ayrıca faaliyet belgelerinin üzerinde geçerlilik tarihlerinin bulunduğu, ASMMO ile yapılan

görüşmede, meslek mensubunun oda aidatını yenilememesi durumunda söz konusu söz

konusu belgenin de yenilenmediği, belgenin fotokopisinin de geçersiz olduğunun belgenin

üzerinde belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

14.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye sekiz istekli tarafından teklif verildiği, Sivas İnci

Yemek. Tem. Enerji Hay. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin oda sicil kayıt belgesi ve

ticaret sicil gazetesindeki adresi ile işletme kayıt belgesindeki adreslerin farklı olması

nedeniyle, Sedir Yemek. Gıda Tarım ve Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edildiği için değerlendirme dışı bırakıldığı,

Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turz. Tic. Ltd. Şti., Peyda İnş. Medikal Yemek Tem.

İşleri Gıda Ltd. Şti., Anadolu Gıda Turizm Madencilik Tekel Ürünleri Eğitim Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ve Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.nden ise aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerin tümünün açıklama sunduğu, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirmeye göre Mis Gıda Yemek Temizlik Taah. Teks. Turz. Tic.

Ltd. Şti., Peyda İnş. Medikal Yemek Tem. İşleri Gıda Ltd. Şti. ve Anadolu Gıda Turizm

Madencilik Tekel Ürünleri Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

kapsamındaki açıklamalarının uygun bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Ahi Özel

Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi

OGTİM İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Yozgat Polis Meslek Yüksek

Okulu Müdürlüğüne 2015 Yılı Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerinin

Yapılması İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler

için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre

verileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic.

İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısının anılan istekliye

26.11.2014 tarihinde elden tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin aşırı düşük

teklif kapsamındaki açıklamalarının ise idarenin Evrak Arşiv Büro Amirliği’ne 01.12.2014

tarihinde 938 sayı numarası ile girdiği belirlenmiş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif

kapsamındaki açıklamalarını 3 iş günü içerisinde idareye ulaştırdığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’nde açıklama yönteminde “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu

belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu Ek- H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana çiğ girdileri bölümünün açıklama yöntemi kısmı

incelendiğinde, fiyatların Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Büyükşehir

Belediyesi Balık Bülteni, fiyat teklifi, EK-O7 ve Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nden

alındığı, ancak sadece Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nden alınan fiyatlarda sayfa

numarasının belirtildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Bülteni, Ankara Büyükşehir Belediyesi

Balık Bülteni, fiyat teklifi ve EK-O7 belgelerinin sunulduğu söz konusu malzemelerin bu

belgelerde kaçıncı sayfada bulunduğunun tespit edilebildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarından malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı anlaşılmakla

birlikte, anılan ihaleye ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’de bir yıllık menü düzenlemesinin

yapıldığı belirlenmiştir. Bununla birlikte, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan

Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama yazısında “… Alımı yapılacak olan hizmet alımı ile ilgili olarak işe ait Teknik

Şartname’de verilen yıllık menü listesinden en az dört mevsim üzerinden (Ocak, Nisan,

Temmuz ve Ekim aylarının tamamı)yapacağınız maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen hususlar dâhilinde belgelendirilmek suretiyle ayrıntılı ve açıklamalı

olarak en geç bu yazının tarafınıza teslim edildiği tarih itibariyle 4 gün içerisinde mesai

bitimi olan saat 17:00’ye kadar yazılı olarak bildirmenizi rica ederim.” ifadesinin

kullanıldığı, yani en az dört mevsim üzerinden (Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarının

tamamı) maliyet açıklaması yapılmasının idarenin kararı olduğu, idarenin Teknik

Şartname’de bir yıllık menü düzenlemesi yaptığı, ancak aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında 4 aylık maliyet açıklaması istediği anlaşılmış olup 4 aylık menüler üzerinden 1

yıllık menü döngüsü hesabının yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta,

vergi, resim, harç, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında olduğu için Personel

ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin belirlenmesinde

yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından belirlenecektir. Ayrıca

işçilerin yol ve yemek ücretleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim oranı % 2 (Yüzde iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde

“1 Gıda Müh. veya Diyetisyen (Diplomalı)

2 Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli)

3 Aşçı (En az 3 yıl tecrübeli)

4 Mutfak Görevlisi

1 Adet

2 Adet

8 Adet

4 Adet

5 Bulaşıkçı

6 Garson – Meydancı

4 Adet” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemelerinden personel ücretlerinin

yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağı için ücretlerin belirlenmesinde yürürlükteki

asgari ücretten az olmamak üzere bir bedelin yüklenici tarafından belirleneceği, işçilerin yol

ve yemek ücretlerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup ayrıca

Teknik Şartname’de çalıştırılacak personel sayısının 20 olarak belirlendiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu açıklamaları

incelendiğinde yemek giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu gidere ilişkin Ek-H.4

tablosunun sunulduğu, yol gideri ve ulusal bayram ve tatil günleri mesai giderleri için

açıklama sunulduğu, yol giderinin kişi başı günlük bilet ücreti 2,00 TL olmak üzere 2 adetinin

4,00 TL olarak belirlendiği, 12 aylık maliyetin ise 24.960,00 TL (4,00 TL x 20 kişi x 26 gün x

12 ay = 24.960,00 TL ) olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte anılan isteklinin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak asgari

işçilik maliyetini 1.444,72 TL olarak hesapladığı, asgari işçilik maliyetini 01.01.2015-

30.06.2014 dönemi için zam öngörerek 1.458,61 TL, 01.07.2015-31.12.2015 dönemi için ise

yine zam öngörerek 1.546,12 TL olarak belirlediği, bu çerçevede teklif edilmesi gereken

asgari işçilik tutarından daha fazla bedeli teklif ettiği ve personel sayısını Teknik Şartname’de

belirtildiği üzere 20 kişi üzerinden teklif fiyatına dâhil ettiği belirlendiğinden, başvuru

sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir. …” açıklamaları yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan açıklamalarından teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin

açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılacağı, bu

çerçevede isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurların “yardımcı girdiler” başlığında olduğu ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekli olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu açıklamaları

incelendiğinde, işçilik giderlerinin personel maaş, SGK, vergi giderleri, ulusal bayram ve

genel tatil günleri mesai giderleri, personel yol giderinden oluştuğu, giyim bedelinin işçilik

gideri içerisinde yer almadığı tespit edilmiştir. İşçilik giderinin toplam teklif tutarına oranın

ise 0,295296 olarak hesaplandığı, (400.245,0276/1.355.405,04=0,295296) yani söz konusu

isteklinin işçilik oranının doğru hesaplandığı belirlenmiştir.

Bununla birlikte tuz, baharat, kırmızı biber gibi kalemler yardımcı girdilerin içerisinde

yer aldığından mevzuata göre bu kalemlere ilişkin açıklama sunulması gerekmemektedir.

Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdileri içerisinde karabiber, kırmızı biber,

kırmızı kapya biber, kırmızı toz biber, kimyon, pul biber ve tuz kalemlerinin yer aldığı tespit

edilmiştir. Mevzuat uyarınca söz konusu kalemlerin ana çiğ girdi girdilerinin içerisinde yer

almaması gerektiği, ancak bu kalemlerin toplam bedelinin çok düşük bir tutar (1.601,192 TL)

olduğu, bu tutar ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında 807.214,978 TL maliyetinin

oluştuğu (808.816,170-1.601,193= 807.214,978 TL) ve baharat, tuz gibi yardımcı girdi

maliyetinin (ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın

toplam

teklif

tutarına

bölünmesiyle

ulaşılan

oranın

0,890848

((807.214,978+400.245,0276)/1.355.405,04) olduğu, doğru şekilde hesaplanan oranın da

mevzuatta belirtilen alt ve üst limitler içerisinde kaldığı belirlendiğinden, söz konusu istekli

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

tarafından sehven yapılan hatanın anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul

edilmemesine gerekçe oluşturmayacağı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “ 79.2.2. İstekliler aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “… Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana

çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.

Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 16.1’inci maddesinde ayran ile ilgili düzenlemelere yer verilmiş

olup 16.1.3’üncü maddesinde “Ayran ambalajı üzerinde firmanın unvanı, adresi, Türk

Standardı, (TS 3810) malın adı, üretim tarihi, net ağırlığı 300 ml, tuz katılıp katılmadığı

yazılmalıdır.” düzenlemesiyle ayranın kaç ml olacağı belirtilmiştir. Bununla birlikte anılan

Şartname’nin 20’nci maddesinde “... Menüde üçüncü çeşit olarak talep edilmesi halinde 200

gr’lık yoğurt halinde getirilecektir. Piyasada tanınmış 1. sınıf kalitede ürünler

kullanılacaktır.” düzenlemesiyle menüde talep edilmesi durumunda 200 gr’lık yoğurtun yer

alacağı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ahi Özel Hizmet İç ve Dış Tic. İnş. Nak. Yemek

Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde

330 ml paket ayran ve 200 gr kutu yoğurt için fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir. Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar dikkate alındığında malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. Atatürk

Orman Çiftliği Satış Mağazası’nın internet sayfası üzerinden yapılan incelemede ise söz

konusu miktarlarda ayran ve yoğurda ilişkin fiyat bilgisine ulaşılamadığından, anılan

isteklinin 330 ml paket ayran ve 200 gr kutu yoğurt için fiyat teklifi alarak açıklama

yapmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Ahi Özel Hizmet İç Dış. Tic. İnş.

Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması

dosyasında, bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin teşviki için Ankara Ticaret Borsası tarafından

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

düzenlenen Günlük Bültenlerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin 18.05.2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale Genel tebliğinin 79.2.2.4’üncü maddesinde Ticaret Borsaları tarafından teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin ortalama fiyatı gösteren belge ile açıklama

yapılabileceği net bir şekilde hüküm altına alınmış ve bahse konu fiyatların “HTS - Tüccar

Satışı” veya ilgili bültenlerde bulunan diğer fiyat kategorilerinde olacağına ilişkin herhangi

bir düzenleme yapılmamıştır.

T.C. Ankara Ticaret Borsası’nın ise, ihalelerde ve özellikle aşırı düşük teklif

açıklamalarında uygulanacak yöntemlerin ve değerlendirme kriterlerinin belirlenmesinde

hiçbir yetkisi bulunmadığı, ayrıca Ankara Ticaret Borsası ile yapılan görüşmeler neticesinde

bültende yayınlanan fiyatların hangisinin maliyetlerin teşviki için kullanılacağının tespiti ve

Kamu İhale mevzuatına uygun olup olmadığı idarelerin tasarruf altında olduğu bildirilmiştir.

Diğer yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde

Kurum teriminin "Kamu İhale Kurumu”nu ifade ettiği belirtilmektedir. Ayrıca 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve

yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama

kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin

yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan

tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin

düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum

tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır. Bu sebeple Ahi Özel

Hizmet İç Dış. Tic. İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük

maliyet açıklaması dosyasında, bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki için Ankara Ticaret

Borsası tarafından düzenlenen Günlük Bültenlerde yer alan fiyatların mevzuata uygun olduğu

tespit edilmiştir.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde “ 79.2.2. İstekliler aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ankara Ticaret Borsası ile yazışmış ve “İlgi yazınız ile sormuş

olduğunuz Borsamız Günlük Fiyat Bültenlerinde satış fiyatları olarak HTS (tüccar satışı) ve

alım fiyatları olarak da HMS (hazır müstakil satışı) satış şekillerinin dikkate alınması

gerekmektedir.” ifadesini içeren yazıyı dilekçe ekinde sunmuştur. Ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2015/008

: 84

: 28.01.2015

Karar No

: 2015/UH.III-323

açıklamaları kapsamında “ticaret borsası fiyatları”nı kullanabilecekleri belirtilmiş olup satış

fiyatları olarak HTS (tüccar satışı) ve alım fiyatları olarak da HMS (hazır müstakil satışı) satış

şekillerinin kullanılması gerektiğine ilişkin bir açıklamaya yer verilmemiştir. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında farklı farklı kategorilerde

“ticaret borsası fiyatları” üzerinden açıklama yaptığı belirlenmiştir. Söz konusu hususta

Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesinde ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama

yapılabileceği belirtildiğinden, isteklinin bazı girdiler için ortalama fiyatlar üzerinden

açıklama yapmamış olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Ahi Özel Hizmet İç Dış. Tic. İnş.

Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması

dosyasında, gıda malzemelerine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde ilgili meslek

mensubu (Y.M.M. / S.M. Mali Müşavir) tarafından gerekçeleriyle birlikte neden üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alındığına dair açıklama yapılmıştır.

Ahi Özel Hizmet İç Dış. Tic. İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından

sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması dosyasında, üçüncü kişilerden alınarak sunulan

toplam 7 sayfalık fiyat tekliflerinin tamamında TÜRMOB kaşesinin ve ilgili meslek

mensubunun (Y.M.M. / S.M. Mali Müşavir) kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür.

Ahi Özel Hizmet İç Dış. Tic. İnş. Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından

sunulan aşırı düşük maliyet açıklaması dosyasında, ilgili firma tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması dosyasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza

sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri de sunulduğu tespit

edilmiştir.” şeklinde cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde “İstekliler aşırı düşük olarak

tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.