Ana Sayfa / Kararlar / İnegöl Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2014/94537-Kent Temizliği
Bilgi
İKN
2014/94537
Başvuru Sahibi
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
İnegöl Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,  
Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sok. No: 12/5 Nilüfer/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İnegöl Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/94537 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İnegöl Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş.  
Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş. nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 09.01.2015 tarih ve 1406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/114 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdare tarafından gönderilen kesinleşen ihale komisyon kararının isteklilere  
tebliğinde kullanılan yazıda “KİK019.1/H Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesine İlişkin  
Standart Form”da bulunan ve usulüne uygun bir bildirimi gerektiren hükümlerin bulunmadığı  
ve usulüne uygun bir tebligat yapılmadığı, ayrıca bildirimin ihale yetkilisi tarafından  
onaylanmadığı,  
2) İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlilik süresinin  
uzatılmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teminat mektubunun belirlenecek olan yeni  
teklif geçerlilik süresine uygun hale getirilmeden ihale sürecine devam edilemeyeceği,  
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarının  
ihalede istenen tutarı karşılamadığı, sunulan diğer iş deneyim belgesinin ise benzer işler  
kapsamında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının  
bildirilmesi” başlıklı 38’nci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi  
tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil,  
ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı  
ile birlikte bildirilir.  
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.  
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme  
imzalanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”  
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından  
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,  
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin  
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.  
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.  
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme  
imzalanamaz.” hükmü,  
Aynı Kanunun “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday,  
istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki  
hususlara uyulması zorunludur:  
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak  
yapılabilir:  
1) İmza karşılığı elden.  
2) İadeli taahhütlü mektupla.  
3) Elektronik ortamda.  
4) Faksla.  
… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce muhataba  
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının  
bildirilmesi” başlıklı 66’ıncı maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından  
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif  
veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu  
kararı ile birlikte bildirilir.  
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.  
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci  
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün  
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik  
dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart  
formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer  
mevzuat esas alınır. …” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre idarece kesinleşen ihale kararının  
bildirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart formun kullanılması  
gerekmektedir. KİK019.1/H numaralı kesinleşen ihale kararının bildirilmesi adlı standart  
form 16.07.2011 tarih ve 27996 sayılı Resmi Gazete ile 24.09.2013 tarih ve 28775 sayılı  
Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Söz konusu standart forma göre kesinleşen ihale kararına  
ihale komisyonu kararının eklenmesi gerekmektedir.  
İhale komisyonu kararının kesinleşen ihale kararına eklenmesi ile istekliler tarafından  
idarece tesis edilen işlemlerin gerekçesinin öğrenilmesinin amaçlandığı, inceleme konusu  
ihalede başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği, buna ilişkin açıklamanın idarenin 10.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale kararının  
eklenmesi suretiyle başvuru sahibi istekliye 12.12.2014 tarihinde faks yoluyla bildirildiği ve  
ihale konusu işe yönelik olarak idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerle ilgili gerekli  
bilgilerin istekliye ulaştırıldığı dikkate alındığında, kesinleşen ihale kararının bildiriminde  
KİK019.1/H formunun kullanılmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı ve bir hak  
kaybına yol açmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı  
24’üncü maddesinde 24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış)  
takvim günüdür.  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir.  
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını  
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata  
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.  
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği  
görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç  
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde Bu Kanun  
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu  
yetkilidir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla  
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı  
54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme  
süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar  
geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında  
belirtilir.  
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları  
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif  
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif  
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici  
teminat alınır.  
(2) İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin yüzde  
altısı oranında kesin teminat alınır.  
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.  
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi  
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan  
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş  
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.  
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden  
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme  
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet  
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;  
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de  
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile  
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan  
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik  
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak  
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama  
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın  
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer  
almaktadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci  
maddesinin bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir geçerlik  
şartı olduğu ancak bu geçerlik değerlendirilirken, süre sona erse dahi, isteklilerin sözleşme  
iradelerinin sorgulanması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ikinci  
teklif sahiplerinin kabul etmeleri halinde kendileri ile sözleşme imzalanabileceği  
anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale  
işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde,  
ilgili ihale kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Marmara  
Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Şekerbank Türk A.Ş  
Dudullu Şubesi tarafından düzenlenen 15.09.2014 tarih U2014091500425 sayılı 30.04.2015  
tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunu sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olan Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve  
San. A.Ş.’nin Burgan Bank A.Ş. Bursa Şubesi tarafından düzenlenen 15.09.2014 tarih 9084-  
TM-194 sayılı 31.01.2015 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu sunduğu  
görülmüştür.  
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin  
incelenmesi neticesinde, söz konusu ihalede teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen  
isteklilerin tekliflerinin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin uzatıldığına  
ilişkin isteklilere gönderilen herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan bu  
aşamada ihaleye teklif veren her iki isteklinin de geçici teminat vadelerinin sona ermediği,  
ayrıca teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmaması hususunun idarenin takdirinde olduğu,  
teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilip edilmediği isteklilere sorulmasa dahi  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme  
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci  
isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi sona erdikten sonra dahi sözleşme  
yapılabilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında, idarenin sözleşmeye davetinin,  
ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci istekli tarafından kabul edilmesi halinde  
sözleşme imzalanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilân ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.” hükmü,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 90  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-326  
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Süreler;  
a) İlâna yönelik başvurularda ilk ilân tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibine ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Marmara  
Bilişim Tem. Med. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna ilişkin ihale  
komisyon kararının 08.10.2014 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarih itibarıyla tekliflerin  
değerlendirilmesine yönelik şikâyet konularının farkına varıldığı veya farkına varılmış olması  
gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerine bırakılan istekliye ilişkin olduğu anlaşılan söz  
konusu iddiasına ilişkin olarak 08.10.2014 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra 22.12.2014  
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddiaya  
ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6