Ana Sayfa / Kararlar / T.C. Artvin Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü / 2014/155603-İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015- 2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması
Bilgi
İKN
2014/155603
Başvuru Sahibi
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Artvin Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
İşin Adı
İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015- 2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 93  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-329  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.,  
Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat: 1 No: 6 ARTVİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,  
Orta Mahalle Şükrü Kanatlı Sokak No: 32 08000 ARTVİN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/155603 İhale Kayıt Numaralı “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-  
2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 17.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-  
2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” ihalesine  
ilişkin olarak Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.nin  
31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı  
düşük olduğu ve İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yoğurt gideri hakkında idare  
tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddiasına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 93  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-329  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşin süresi ve çalışacak 6 adet personel sayısı dikkate alınarak Asgari ücret üzerinden,  
ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Firmanın çalıştıracağı elemanların sosyal hakları olan yemek ve yol ücretleri  
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.2015 yılı için İdarece belirlenen Yemek parası 10  
TL, Yol parası 9 TL olup 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Sonraki yıllar için yemek ve yol  
paraları yıllık 3 TL artacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teklif edilen fiyata dahil olarak: (Elektrik Süpürgesi il ve İlçe Müdürlüklerinde 1’er  
adet toplam 3 (Üç) Adet  
- Çift Kovalı Presli Paspas Arabası 4 (Dört) Adet  
25.3.4. Diğer giderler:  
Kaloriferi yakan personele kalorifer yakım süresince günde 150 gr yoğurt verilecektir.  
Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde, özel kıyafetli olacak, bu  
kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Çalışanların her birine yüklenici  
tarafından yazlık ve kışlık olmak üzere yılda bir defa 1(bir) adet iş gömleği + 1(bir) adet iş  
pantolonu verilecektir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 93  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-329  
% 2” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017…” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında  
Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
Esas alınır.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş  
kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu  
bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel  
giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20  
oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam  
tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık  
maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale  
onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar  
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 93  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-329  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul  
edilir…” açıklaması,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları doğrultusunda ihale  
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idare tarafından piyasa  
araştırması neticesinde elde edilen rayiç fiyatların ortalama alınarak yaklaşık maliyetin  
hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyet içerisinde yüklenici kârı belirtilmediği ve mevzuat  
uyarınca yaklaşık maliyet hesaplamalarında idareler tarafından azami %20 kârın  
öngörülebileceği, bu itibarla istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda %20 kâr  
indirgenmiş yaklaşık maliyetin (480.623,40 TL) ihaledeki sınır değer olarak kabul edilmesi  
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon  
Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 93  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-329  
sunduğu teklif bedelinin (460.884,96 TL) söz konusu sınır değerin (480.623,40 TL) altında  
olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işteki  
sözleşme giderleri ve genel giderler haricindeki önemli teklif bileşenleri üzerinden Atlılar  
Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat  
İhracat Ticaret Limited Şirketi’nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi  
gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlılar Mühendislik Temizlik  
Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret  
Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5