İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015- 2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması
Karar No: 2015/UH.III-329
İKN: 2014/155603
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 93
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-329
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat: 1 No: 6 ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,
Orta Mahalle Şükrü Kanatlı Sokak No: 32 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/155603 İhale Kayıt Numaralı “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-
2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 17.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-
2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.nin
31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük olduğu ve İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yoğurt gideri hakkında idare
tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 93
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-329
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve çalışacak 6 adet personel sayısı dikkate alınarak Asgari ücret üzerinden,
ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Firmanın çalıştıracağı elemanların sosyal hakları olan yemek ve yol ücretleri
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.2015 yılı için İdarece belirlenen Yemek parası 10
TL, Yol parası 9 TL olup 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Sonraki yıllar için yemek ve yol
paraları yıllık 3 TL artacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teklif edilen fiyata dahil olarak: (Elektrik Süpürgesi il ve İlçe Müdürlüklerinde 1’er
adet toplam 3 (Üç) Adet
- Çift Kovalı Presli Paspas Arabası 4 (Dört) Adet
25.3.4. Diğer giderler:
Kaloriferi yakan personele kalorifer yakım süresince günde 150 gr yoğurt verilecektir.
Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde, özel kıyafetli olacak, bu
kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Çalışanların her birine yüklenici
tarafından yazlık ve kışlık olmak üzere yılda bir defa 1(bir) adet iş gömleği + 1(bir) adet iş
pantolonu verilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 93
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-329
% 2” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş
kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu
bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel
giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20
oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam
tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık
maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale
onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 93
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-329
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul
edilir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları doğrultusunda ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idare tarafından piyasa
araştırması neticesinde elde edilen rayiç fiyatların ortalama alınarak yaklaşık maliyetin
hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyet içerisinde yüklenici kârı belirtilmediği ve mevzuat
uyarınca yaklaşık maliyet hesaplamalarında idareler tarafından azami %20 kârın
öngörülebileceği, bu itibarla istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda %20 kâr
indirgenmiş yaklaşık maliyetin (480.623,40 TL) ihaledeki sınır değer olarak kabul edilmesi
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon
Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 93
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-329
sunduğu teklif bedelinin (460.884,96 TL) söz konusu sınır değerin (480.623,40 TL) altında
olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işteki
sözleşme giderleri ve genel giderler haricindeki önemli teklif bileşenleri üzerinden Atlılar
Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat
İhracat Ticaret Limited Şirketi’nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi
gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlılar Mühendislik Temizlik
Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret
Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.