Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi
Karar No: 2015/UH.III-330
İKN: 2014/155127
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Nailbey Mah. Yenice Sok. Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü,
Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/155127 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki
Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının
Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe
Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve
İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım
ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2015 tarih ve 930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/91 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin asgari
işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline uygun teklif
vermediği, birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmının 365 gün olarak belirlendiği ve
dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında tekliflerin de 365 gün üzerinden hesaplanarak
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet
Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede
işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği ve
hizmetin toplam 34 personelle yürütüleceği anlaşılmaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için
asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak
hesaplanacaktır.
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak
verilecektir.
Bu
giderlerin
tümü
teklif
fiyatına
dâhildir.
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda
gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-
2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş
malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik
hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi
giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”
düzenlemesine yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
t
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
34
365
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
Şeklinde ve 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu
görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt
tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve
ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve
bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,
Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından
hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden
gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.
İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL, günlük
maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,59*12ay*34işçi) = 699.552,72 TL olup, bu
tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış olduğu
tutara eşittir. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak
düzenlenmesi sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153*365gün*34işçi)
709.268,73 TL olarak hesaplanmaktadır.
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi
gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, isteklilerce
ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim
fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif
cetveli aşağıdaki şekildedir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
56,38
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne gün
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
34
365
699.675,80
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
699.675,80
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin
standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ancak isteklinin cetvelde bir günlük
asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari işçilik
maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin kesinleşmiş mevcut hali
dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar yukarıda hesaplandığı üzere
709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında kalmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale
dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve bu nedenle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Ay
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
34
12
2.135,00 TL 871.080,00
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
871.080,00
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart
formu değiştirerek oluşturduğu, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi “ay”, “365” olarak
belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif cetvelinin mevcut hali
göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün değil aksine 12 ay
üzerinden verdiği görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini
taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi
gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.
Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli
sunmayan başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu
durumda ihalede geçerli teklif kalmaması hususunun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, dokümanın kesinleştiği ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin de
kesinleşmiş doküman üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılan incelemeye göre
geçerli teklif kalmadığı gerekçesi üzerinden “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru konusu işin, Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet
Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik ve İlaçlama İşi olduğu, işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma
tarihinin ise 31.12.2015 olacağı ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemeden
anlaşılmaktadır.
Toplam 34 personelle yürütülecek olan şikâyete konu hizmet alımına ilişkin hazırlanan
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için
asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak
hesaplanacaktır.
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak
verilecektir.
Bu
giderlerin
tümü
teklif
fiyatına
dâhildir.
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda
gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-
2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş
malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik
hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi
giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”
şeklinde düzenlendiği,
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;
A1
Sır
a
B2
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Tutarı
No Açıklaması
Birim Fiyat
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün
34
365
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde, 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu
görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde de “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt
tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve
ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve
bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,
Yine Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurumca hazırlanan İşçilik
Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde
bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.
İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak KİK İşçilik
Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL,
günlük maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,59*12ay*34işçi) = 699.552,72 TL olup,
bu tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış
olduğu tutara eşittir.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak düzenlenmesi
sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153*365gün*34işçi) 709.268,73 TL
olarak hesaplanmaktadır.
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi
gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, bu durumun
mevzuata aykırı olduğu ve aşağıda açıklandığı üzere tekliflerin verilmesinde ve
değerlendirilmesinde tereddüt oluşturduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif
cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
56,38
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne gün
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
34
365
699.675,80
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
699.675,80
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin
standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu görülmüştür ancak isteklinin cetvelde
bir günlük asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari
işçilik maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı
olarak kesinleşmiş mevcut hali dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar
yukarıda hesaplandığı üzere 709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında
kalmaktadır. Diğer bir ifadeyle standart birim fiyat teklif cetvelinin mevcut hali, istekliyi
(toplam maliyeti 360 yerine 365 güne bölerek) günlük asgari ücret tutarının altında bir birim
fiyat teklif etmeye sevk etmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
Başvuru sahibi istekli de idarece hazırlanan standart formu değiştirerek teklif verme
yoluna gitmiştir.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif
Cetveli Standart Formuna ait dipnotta “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin
tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği
gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı
satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin
toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam
yazılacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işe ilişkin malzeme
giderinin/giderlerinin söz konusu olduğu durumda buna ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ya
bütün malzemeleri içine alan tek bir açılacağı ya da her bir malzeme için ayrı ayrı satır
açılacağı açıklanmıştır.
İdarenin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetvelinin bu halinde kullanılacak araç
gereçler ve malzemeler için ayrı bir satır açılmamıştır. Dolayısıyla isteklilerin kullanılacak
araç gereçler ve malzemeler için teklif ettikleri bedel görülememektedir. Sözleşmenin
uygulaması sürecinde iş artışı ya da iş eksilişinin olduğu durumlarda idarenin hangi bedellere
göre ödeme yapacağı belirsiz durumdadır. Bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında
sıkıntı doğurabileceği değerlendirilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere süresi içinde şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu, idarece birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 365 gün olarak belirlenmesinin ihalede
sağlıklı bir değerlendirme yapılması ihtimalini ortadan kaldırdığı görülmektedir.
İdarenin, birim fiyat teklif cetvelini Tebliğ’in 78.12’nci maddesine ve Yönetmelik eki
standart forma uygun olarak işçi * ay şeklinde düzenlemediği, yaklaşık maliyeti de 365 gün
değil İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay üzerinden hesapladığı, yürürlükteki mevzuata
aykırı olarak düzenlenen cetvelin raporda tespit edildiği üzere isteklilerin tekliflerinin
hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu, ihalede asgari işçilik maliyetin tespitini ve tekliflerin
sağlıklı değerlendirilmesini de mümkün kılmadığı anlaşılmış olup, tespit edilen mevzuata
aykırılığın ihalenin iptali gerektirdiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;
Başvuru sahibi istekli Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 94
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-330
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Ay
34
12
2.135,00 TL 871.080,00
bağlı il merkezindeki hizmet
binaları ile 10 İlçe Emniyet
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait
Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
871.080,00
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart
formu değiştirerek oluşturduğu görülmektedir. İstekli, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi
“ay”, “365” olarak belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif
cetvelinin bu şekli göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün için
değil aksine 12 ay için verdiği görülmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin sunmuş
olduğu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifi gibi ihale
dokümanına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından teklif
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.
Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli
sunmayan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale dokümanında tespit edilen mevzuata aykırılıkların
ve bu aykırılıklar sebebiyle ihalede geçerli teklif bulunmaması hususunun ihalenin iptalini
gerektirdiği değerlendirilmiştir.
İhalenin iptaline ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinin yukarıda
yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe
üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca
verilen iptal gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki
düşüncemizle Karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.