Ana Sayfa / Kararlar / Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ / 2014/155127-Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi
Bilgi
İKN
2014/155127
Başvuru Sahibi
Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ
İşin Adı
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi,  
Nailbey Mah. Yenice Sok. Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 ELAZIĞ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü,  
Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/155127 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki  
Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının  
Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe  
Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve  
İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım  
ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
08.01.2015 tarih ve 930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/91 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin asgari  
işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline uygun teklif  
vermediği, birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmının 365 gün olarak belirlendiği ve  
dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında tekliflerin de 365 gün üzerinden hesaplanarak  
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Başvuru konusu ihalenin “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet  
Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede  
işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği ve  
hizmetin toplam 34 personelle yürütüleceği anlaşılmaktadır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için  
asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak  
hesaplanacaktır.  
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak  
verilecektir.  
Bu  
giderlerin  
tümü  
teklif  
fiyatına  
dâhildir.  
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak  
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda  
gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-  
2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş  
malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik  
hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi  
giderler teklif fiyata dahildir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”  
düzenlemesine yer verildiği,  
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saa  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
t
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
34  
365  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
Şeklinde ve 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu  
görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde  
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak  
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması  
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil  
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına  
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x  
gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak  
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt  
tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve  
ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve  
bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari  
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve  
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık  
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,  
Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında  
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama  
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından  
hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden  
gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.  
İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak İşçilik Hesaplama  
Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL, günlük  
maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede teklif  
edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,59*12ay*34işçi) = 699.552,72 TL olup, bu  
tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış olduğu  
tutara eşittir. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak  
düzenlenmesi sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153*365gün*34işçi)  
709.268,73 TL olarak hesaplanmaktadır.  
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif  
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi  
gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, isteklilerce  
ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim  
fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif  
cetveli aşağıdaki şekildedir.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
56,38  
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne gün  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
34  
365  
699.675,80  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
699.675,80  
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin  
standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ancak isteklinin cetvelde bir günlük  
asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari işçilik  
maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin kesinleşmiş mevcut hali  
dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar yukarıda hesaplandığı üzere  
709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında kalmaktadır.  
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale  
dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve bu nedenle  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki  
şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Ay  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
34  
12  
2.135,00 TL 871.080,00  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
871.080,00  
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart  
formu değiştirerek oluşturduğu, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi “ay”, “365” olarak  
belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif cetvelinin mevcut hali  
göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün değil aksine 12 ay  
üzerinden verdiği görülmektedir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik  
bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek  
nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini  
taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi  
gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.  
Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli  
sunmayan başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu  
durumda ihalede geçerli teklif kalmaması hususunun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
FARKLI GEREKÇE  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, dokümanın kesinleştiği ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin de  
kesinleşmiş doküman üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılan incelemeye göre  
geçerli teklif kalmadığı gerekçesi üzerinden İhalenin iptaline” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Başvuru konusu işin, Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet  
Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik ve İlaçlama İşi olduğu, işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma  
tarihinin ise 31.12.2015 olacağı ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemeden  
anlaşılmaktadır.  
Toplam 34 personelle yürütülecek olan şikâyete konu hizmet alımına ilişkin hazırlanan  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için  
asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak  
hesaplanacaktır.  
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak  
verilecektir.  
Bu  
giderlerin  
tümü  
teklif  
fiyatına  
dâhildir.  
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak  
hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda  
gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-  
2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş  
malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik  
hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi  
giderler teklif fiyata dahildir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”  
şeklinde düzenlendiği,  
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;  
A1  
Sır  
a
B2  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
No Açıklaması  
Birim Fiyat  
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün  
34  
365  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde, 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu  
görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde  
ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak  
tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması  
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil  
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına  
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x  
gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde de “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak  
ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt  
tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve  
ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve  
bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari  
şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve  
31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık  
gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,  
Yine Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel  
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması  
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurumca hazırlanan İşçilik  
Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde  
bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.  
İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak KİK İşçilik  
Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL,  
günlük maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,59*12ay*34işçi) = 699.552,72 TL olup,  
bu tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış  
olduğu tutara eşittir.  
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak düzenlenmesi  
sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153*365gün*34işçi) 709.268,73 TL  
olarak hesaplanmaktadır.  
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif  
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi  
gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, bu durumun  
mevzuata aykırı olduğu ve aşağıda açıklandığı üzere tekliflerin verilmesinde ve  
değerlendirilmesinde tereddüt oluşturduğu anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif  
cetveli aşağıdaki şekildedir;  
A1  
B2  
Sır  
a
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
56,38  
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne gün  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
34  
365  
699.675,80  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
699.675,80  
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin  
standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu görülmüştür ancak isteklinin cetvelde  
bir günlük asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari  
işçilik maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı  
olarak kesinleşmiş mevcut hali dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar  
yukarıda hesaplandığı üzere 709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında  
kalmaktadır. Diğer bir ifadeyle standart birim fiyat teklif cetvelinin mevcut hali, istekliyi  
(toplam maliyeti 360 yerine 365 güne bölerek) günlük asgari ücret tutarının altında bir birim  
fiyat teklif etmeye sevk etmiştir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
Başvuru sahibi istekli de idarece hazırlanan standart formu değiştirerek teklif verme  
yoluna gitmiştir.  
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif  
Cetveli Standart Formuna ait dipnotta “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin  
tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği  
gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı  
satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin  
toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam  
yazılacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işe ilişkin malzeme  
giderinin/giderlerinin söz konusu olduğu durumda buna ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ya  
bütün malzemeleri içine alan tek bir açılacağı ya da her bir malzeme için ayrı ayrı satır  
açılacağı açıklanmıştır.  
İdarenin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetvelinin bu halinde kullanılacak araç  
gereçler ve malzemeler için ayrı bir satır açılmamıştır. Dolayısıyla isteklilerin kullanılacak  
araç gereçler ve malzemeler için teklif ettikleri bedel görülememektedir. Sözleşmenin  
uygulaması sürecinde iş artışı ya da iş eksilişinin olduğu durumlarda idarenin hangi bedellere  
göre ödeme yapacağı belirsiz durumdadır. Bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında  
sıkıntı doğurabileceği değerlendirilmiştir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere süresi içinde şikâyet başvurusunda  
bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu, idarece birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 365 gün olarak belirlenmesinin ihalede  
sağlıklı bir değerlendirme yapılması ihtimalini ortadan kaldırdığı görülmektedir.  
İdarenin, birim fiyat teklif cetvelini Tebliğ’in 78.12’nci maddesine ve Yönetmelik eki  
standart forma uygun olarak işçi * ay şeklinde düzenlemediği, yaklaşık maliyeti de 365 gün  
değil İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay üzerinden hesapladığı, yürürlükteki mevzuata  
aykırı olarak düzenlenen cetvelin raporda tespit edildiği üzere isteklilerin tekliflerinin  
hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu, ihalede asgari işçilik maliyetin tespitini ve tekliflerin  
sağlıklı değerlendirilmesini de mümkün kılmadığı anlaşılmış olup, tespit edilen mevzuata  
aykırılığın ihalenin iptali gerektirdiği değerlendirilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;  
Başvuru sahibi istekli Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve  
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin  
aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:  
A1  
B2  
Sır  
a
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 94  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-330  
1
Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Ay  
34  
12  
2.135,00 TL 871.080,00  
bağlı il merkezindeki hizmet  
binaları ile 10 İlçe Emniyet  
Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait  
Hizmet Binalarının Malzemeli  
Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
871.080,00  
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart  
formu değiştirerek oluşturduğu görülmektedir. İstekli, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi  
“ay”, “365” olarak belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif  
cetvelinin bu şekli göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün için  
değil aksine 12 ay için verdiği görülmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin sunmuş  
olduğu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifi gibi ihale  
dokümanına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü  
maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından teklif  
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.  
Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli  
sunmayan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme sonucunda, ihale dokümanında tespit edilen mevzuata aykırılıkların  
ve bu aykırılıklar sebebiyle ihalede geçerli teklif bulunmaması hususunun ihalenin iptalini  
gerektirdiği değerlendirilmiştir.  
İhalenin iptaline ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinin yukarıda  
yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe  
üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca  
verilen iptal gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki  
düşüncemizle Karara katılıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10