2015/UH.III-330 - Kamu İhale Kararı - Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Nailbey Mah. Yenice Sok. Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü,

Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/155127 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki

Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının

Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe

Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve

İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım

ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.01.2015 tarih ve 930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/91 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin asgari

işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline uygun teklif

vermediği, birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmının 365 gün olarak belirlendiği ve

dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında tekliflerin de 365 gün üzerinden hesaplanarak

verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet

Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede

işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği ve

hizmetin toplam 34 personelle yürütüleceği anlaşılmaktadır.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için

asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak

hesaplanacaktır.

Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak

verilecektir.

Bu

giderlerin

tümü

teklif

fiyatına

dâhildir.

Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak

hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda

gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-

2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş

malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik

hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi

giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”

düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

t

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün

bağlı il merkezindeki hizmet

binaları ile 10 İlçe Emniyet

Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait

Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

34

365

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

Şeklinde ve 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak

tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması

zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil

günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına

göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x

gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak

ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt

tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve

ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve

bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari

şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve

31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık

gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,

Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından

hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden

gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.

İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak İşçilik Hesaplama

Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL, günlük

maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,59*12ay*34işçi) = 699.552,72 TL olup, bu

tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış olduğu

tutara eşittir. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak

düzenlenmesi sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153*365gün*34işçi)

709.268,73 TL olarak hesaplanmaktadır.

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi

gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, isteklilerce

ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim

fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif

cetveli aşağıdaki şekildedir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

56,38

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne gün

bağlı il merkezindeki hizmet

binaları ile 10 İlçe Emniyet

Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait

Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

34

365

699.675,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

699.675,80

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin

standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ancak isteklinin cetvelde bir günlük

asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari işçilik

maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin kesinleşmiş mevcut hali

dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar yukarıda hesaplandığı üzere

709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında kalmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale

dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve bu nedenle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki

şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Ay

bağlı il merkezindeki hizmet

binaları ile 10 İlçe Emniyet

34

12

2.135,00 TL 871.080,00

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait

Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

871.080,00

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart

formu değiştirerek oluşturduğu, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi “ay”, “365” olarak

belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif cetvelinin mevcut hali

göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün değil aksine 12 ay

üzerinden verdiği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik

bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek

nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini

taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi

gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.

Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli

sunmayan başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu

durumda ihalede geçerli teklif kalmaması hususunun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, dokümanın kesinleştiği ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin de

kesinleşmiş doküman üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılan incelemeye göre

geçerli teklif kalmadığı gerekçesi üzerinden “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru konusu işin, Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet

Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik ve İlaçlama İşi olduğu, işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma

tarihinin ise 31.12.2015 olacağı ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemeden

anlaşılmaktadır.

Toplam 34 personelle yürütülecek olan şikâyete konu hizmet alımına ilişkin hazırlanan

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için

asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak

hesaplanacaktır.

Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak

verilecektir.

Bu

giderlerin

tümü

teklif

fiyatına

dâhildir.

Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak

hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda

gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-

2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş

malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik

hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi

giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 94

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-330

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.”

şeklinde düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;

A¹

Sır

a

B²

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen

Tutarı

No Açıklaması

Birim Fiyat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Gün

34

365

bağlı il merkezindeki hizmet

binaları ile 10 İlçe Emniyet

Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait

Hizmet Binalarının Malzemeli

Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde, 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu