2015-2017 Yılları Arası Silahsız Özel Güvenlik
Karar No: 2015/UH.III-334
İKN: 2014/148182
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz D-İ Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Hamdi Paşa Sok. Öncü Apt. No: 2/10 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Alirızabey Bulvarı No: 39 55030 Canik/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148182 İhale Kayıt Numaralı “2015-2017 Yılları Arası Silahsız Özel Güvenlik” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Samsun Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “2015-2017 Yılları Arası Silahsız Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin
olarak Öz D-İ Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2015 tarih ve 1182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/106 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilançonun geçersiz olduğu, ihale
dokümanında aranan toplam ciroya ilişkin oranların sağlanamadığı, yeterlik kriterlerinin
sağlandığının bilirkişi incelemesi yapılarak resmi yazışma yoluyla teyit edilmesi gerektiği, bu
haliyle sunulan bilançonun ihale dokümanında aranan kriterleri karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu banka referans mektubunun ihale
ilanından sonra alınmadığı, idarece ilgili bankadan resmi yazı ile teyit edilmesi gerekirken bu
teyidin yapılmadığı, bu haliyle sunulan banka referans mektubunun ihale dokümanında
aranan kriterleri karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu fatura
örneklerinin ilgili meslek mensubu onayını taşımadığı, gerçekleştirilmiş işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinde düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ve sunulan personel
çalıştırıldığına dair belgelerde her yıl için ayrı SGK numarası alınması gerekirken buna riayet
edilmediği, 2012 yılı ağustos ayına ilişkin sunulan personel çalıştırıldığına ilişkin SGK
internet çıktısında farklı işyeri sicil numarası olduğu, 2013 yılı mayıs ayına ilişkin fatura
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
düzenlendiği ve düzenlenen faturanın iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına
karşın bu aya ait personel çalıştırıldığına ilişkin SGK internet çıktısının sunulmadığı, 2013
yılı temmuz ayında faaliyet gösterildiği ve fakat bu tarihe ilişkin ne fatura ne SGK belgesi
sunulduğu, sunulan sözleşmenin damga vergisinin ödenip ödenmediğinin teyidinin idarece
yapılması gerekirken yapılmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan belgelerin eksik olduğu ve bu sebeple isteklinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin 7.4.2 nolu alt
maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında, 2013 yıllına ait kurumlar vergisi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan belgelerden firmanın cari
oranının 12,49, özkaynak oranının 0,93, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0
olduğunun hesaplandığı ve söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen oranları
karşıladığı, sunulan belgelerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylandığı tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde sunulan bilançonun geçersiz
olduğunu yeterlik kriterlerinin sağlandığının bilirkişi incelemesi yapılarak resmi yazışma
yoluyla teyit edilmesi gerektiğini iddia etmekle birlikte, yeterlik kriterlerinin istekli tarafından
ihaleye sunulan belgeler üzerinden yapılacağı, sunulan belgelerin kamu güvenini haiz meslek
mensuplarınca düzenlendiği ve onaylandığı, bu meslek mensuplarının 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirildikleri ve
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlandığı hususu ile bu belgeler üzerinde bilirkişi incelemesi yapılmasını veya resmi
yazışma yoluyla belgelerin teyit edilmesini gerekli kılan herhangi bir mevzuat hükmü ve/veya
düzenlemesi bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif
ettiği birimin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından Şekerbank T. A. Ş. Trabzon Şubesi tarafından düzenlenmiş 05.12.2014 tarihli ve
REF2014053772 refereans nolu, isteklinin 1.000.000,00 TL nakdi ve 1.000.000,00 TL gayri
nakdi kullanılmamış kredisi olduğunu gösteren banka referans mektubunun sunulduğu
anlaşılmıştır. Buna ek olarak Şekerbank T. A. Ş. Genel Müdürlüğü’nün 05.12.2014 tarihli ve
1948457 muhaberat sayılı yazısı ile söz konusu banka referans mektubu teyit edilmiştir.
İhale İlanı’nın 10.11.2014 tarihinde yayımlanmış olduğu hususu dikkate alındığında
başvuru sahibinin banka referans mektubunun İhale İlanı’ndan sonra alınmadığı yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen
banka referans mektubunun idarece ilgili bankadan resmi yazı ile teyit edilmesi gerektiği
hususu ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinin dördüncü fıkrası gereğince idarenin takdirindeki bir
husus olup, teyit belgesini banka referans mektubu ile birlikte ihaleye sunan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin banka referans mektubunun idarece teyit edilememesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektörde yapılmış Özel Güvenlik Hizmeti Benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından iş deneyim belgesi olarak Trabzonspor Sportif Yatırım ve Futbol İşletmeciliği
Ticaret Anonim Şirketi ile 25.07.2012 tarihinde imzalanmış 2012-2013 Futbol Sezonu
Trabzonspor Hüseyin Avni Aker Stadyumu Özel Güvenlik Sözleşmesi’nin sunulduğu,
sözleşme tutarının 673.200,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu sözleşmenin 2012-2013
futbol sezonunu kapsadığı, sözleşmeye ek olarak ilki 13.08.2012 tarihinde, sonuncusu ise
31.05.2013 tarihinde düzenlenmiş 29 adet meslek mensubu onayını taşıyan faturanın
sunulduğu, söz konusu faturalar toplamının sözleşme tutarı olan 673.200,00 TL olduğu tespit
edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yine sözleşme ekinde 2012 yılının
sekizinci ve 2013 yılının dördüncü ayları arasında (bu aylar da dâhil) personel çalıştırıldığını
gösteren sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak 09.05.2013, 14.05.2013
ve 31.05.2013 tarihli faturaların 2013 yılının beşinci ayında düzenlendiği anlaşılmış olup,
sözleşmenin devam ettiği 2013 yılının beşinci ayı için ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sözleşme ekinde sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş
deneyimine ilişkin olarak 2013 yılı Temmuz ayında faaliyet gösterildiğini ancak bu döneme
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
ilişkin olarak fatura ve SGK belgelerinin sunulmadığını iddia etmektedir. Sözleşme tutarına,
2012 yılı Ağustos ayı ile 2013 yılı Mayıs ayı arasında (bu aylar da dahil) düzenlenen fatura
tutarlarının toplamı ile ulaşıldığı ve sözleşmede, sözleşmenin 2013 yılı temmuz ayında da
geçerli olacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin belirttiği söz konusu hususun işin esasına etkisi olmadığı anlaşılmıştır. Diğer
taraftan kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsikinde özel sektörle yapılan işlerde
imzalanan sözleşmenin damga vergisinin ödenip ödenmediği ve SGK belgelerinde her yıl için
ayrı SGK numarasının alınıp alınmadığının tespit edilmesi gerekliliğine ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmadığından, söz konusu hususların işin yapılıp yapılmadığının tevsikine
herhangi bir etkisinin bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde sözleşmeye konu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının teklif kapsamında sunulması
gerekmekte olup, 2013 yılının beşinci ayına ait personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin
sunulmadığı, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerde
eksiklik bulunduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen üçüncü iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine dayanılarak ihale
üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği üçüncü iddiasının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
İncelemeye konu ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu, 08.12.2014 tarihli ihale
komisyonu kararı ile tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5.1’inci
maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 15’inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından şikâyete konu ihaleye 4.361.282,15 TL tutarlı teklif edilmiş olup, teklif bedeli
dikkate alındığında söz konusu istekli tarafından asgari 654.192,32 TL tutarında ihale konusu
iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kurul Kararında belirtilen “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde; özel sektöre bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı
suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, İhale üzerinde
bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi
olarak Trabzonspor Sportif Yatırım ve Futbol İşletmeciliği Ticaret Anonim Şirketi ile
25.07.2012 tarihinde imzalanmış 2012-2013 Futbol Sezonu Trabzonspor Hüseyin Avni Aker
Stadyumu Özel Güvenlik Sözleşmesi’nin sunulduğu, sözleşme tutarının 673.200,00 TL olarak
belirlendiği, söz konusu sözleşmenin 2012-2013 futbol sezonunu kapsadığı, sözleşmeye ek
olarak ilki 13.08.2012 tarihinde, sonuncusu ise 31.05.2013 tarihinde düzenlenmiş 29 adet
meslek mensubu onayını taşıyan faturanın sunulduğu, söz konusu faturalar toplamının
sözleşme tutarı olan 673.200,00 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
tarafından yine sözleşme ekinde 2012 yılının 8’inci ve 2013 yılının 4’üncü ayları arasında (bu
aylar da dâhil) personel çalıştırıldığını gösteren sigortalı hizmet listelerinin de sunulduğu
anlaşılmıştır.
Kurul çoğunluğunca, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesine
dayanılarak başvuru sahibinin iş deneyim belgesi açısından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin idarece gerçekleştirilen idari işlemin yerinde olduğuna ilişkin karar
verilmiştir.
Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek
için sunduğu belgeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde
kapsamında değerlendirildiğinde,
25.07.2012 tarihinde imzalanan söz konusu sözleşme incelendiğinde, sözleşmede
yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personele ilişkin aranacak özellikler dışında, sözleşme
muhteviyatında istihdam edilecek olan personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin
herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin kendi
organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Poligon 61 Güvenlik Özel Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti.’nin mali haklara ilişkin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’nci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023
R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” şeklinde yer alan açıklaması uyarınca, sözleşme muhteviyatında çalışacak
işçilere ilişkin personel sayı ve nitelikleri ile haftalık çalışma saatine ilişkin düzenlemelerin
bulunmadığı ve bu yönden de sunulan sözleşme muhteviyatındaki hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı değerlendirildiğinden,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ve bu yönde değerlendirme yapmayarak iş
deneyiminin sunulan belgelerin kapsamında yeterli kabul edilmesi yönünde idarece
gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sunulması zorunluluğu getirilen personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin tamamının sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik Kurul çoğunluk kararının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 99
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-334
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci
maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Poligon 61 Güvenlik Özel
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmelerin
mevzuata uygun olmadığı yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.