220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Alımı
Karar No: 2015/UH.III-336
İKN: 2014/145203
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mah. 10486 Sok. No:7 Karatay/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,
Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145203 İhale Kayıt Numaralı “220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “220 Kişi ile Malzemesiz Genel
Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda
San. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2428 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/183 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri” çalışma ücretinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil
edilmeden hesaplanması sonucunda ilgili iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın
altında teklif sunulduğu ve bunun sonucunda haksız avantaj sağlandığı, ayrıca hakediş
ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği göz önüne alındığında
söz konusu eksik hesaplamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi
dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işidir.
Başvuru konusu husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )
GÜN 1.296
2
GÜN 96
Şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
işçilere ödenecek ücretlerle ilgili olarak “…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 10 Ay Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret, 206
Adet Temizlik Elemanına 10 Ay Brüt Asgari Ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli
İşçi) 10 Ay Brüt Asgari Ücret ödenecektir.
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin
% 50 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari
Ücretin % 20 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı
Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin
% 60 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari
Ücretin % 30 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı
Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.
…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Ayrıca ilgili Şartname’de hizmetin verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi
tatil günü sayısının 1392 gün (14,5 gün X 96 kişi) olduğuna, işçilerin yemek ihtiyacının
hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek için bedel öngörülmeyeceğine, yol bedeli
olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere toplamda aylık nakdi 104,00 TL
ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri” çalışma ücretine ilişkin iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın
altında teklif sunmasının mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir.
Buna mukabil idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif
fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, birim fiyat teklif
cetvelinin herhangi bir işçilik kalemi satırında verilen teklifin brüt asgari ücretin altında
olduğu gerekçesiyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı, sözleşmenin uygulanma aşamasında da işçi ücret ve SGK primlerinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
hesaplanmasının ilgili mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yapılacağı öne
sürülmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil
Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için ihale dokümanında
yer alan düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin
%30 fazlası üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dâhil olduğu
62,61 TL olan birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden
5.760,00 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı mahiyetinde olan başvuruya konu
ihalede, ihale konusu iş için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmış bulunan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
asgari işçilik maliyeti (kâr hariç yaklaşık maliyet) 4.391.088,17 TL olup, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu maliyet için teklif ettiği tutar 4.482.221,00 TL’dir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunmuş olan ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca hakediş ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması sebebiyle
ilgili hatanın işçilere asgari işçilik tutarının altında ücret ödenmesine sebep olacağı iddiası ile
ilgili olarak, yüklenicinin sözleşme hükümlerine uyma zorunluluğu bulunduğu, sözleşmenin
uygulanma aşamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kontrol teşkilatının yüklenici
veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip
ödenmediği hususunu her ay resen kontrol etmekle yükümlü olduğu hususları göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi
dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işi olup, başvuru konusu
husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )
GÜN
1.296
96
1
GÜN
2
şeklinde düzenlenmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan
Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her bir işçi grubu için asgari ücretin ne kadarı fazla
ödeme yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca anılan Şartname’de hizmetin
verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi tatil günü sayısının 1392 gün(14,5 gün X
96 kişi) olduğu, işçilere yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere
toplamda aylık nakdi 104,00 TL ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek
ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu açıklaması gereği, birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen her bir işçilik maliyet bileşeni için %4 oranındaki Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi
gerekmektedir. İşçilik hesaplama modülü çıktısında yer alan “Yapılan hesaplama
neticesinde ulaşılan birim fiyatlar %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahildir.”
ifadesi de işçilik giderini oluşturan her bir bileşen için %4 oranındaki Sözleşme
Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi
gerektiği düşüncemizi teyit etmektedir. Ayrıca anılan Tebliğin 79.3.3’üncü maddesi
gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğundan, isteklilerin
işçilik hesabında modül üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları
gerekmektedir. Buna göre işçilik hesaplama modülün üzerinden hesaplan birim fiyatın
altında fiyat teklifinde bulunulması, %4 sözleşme gideri işçilik maliyetinin bir bileşeni
ve asgari işçilik maliyetinin içerisinde bulunduğundan asgari işçilik fiyatının altında
teklif verilmesi anlamına gelecektir.
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet
Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I.
Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için; ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin %30 fazlası
üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu 62,61 TL olan
birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden 5.760,00 TL teklif
edildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” iş
kalemi için; teklif edilmesi gerekli birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan işçilik gideri
olarak asgari işçilik maliyetinin altında teklifte bulunduğu, bu nedenle de teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 101
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-336
Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet
Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I.
Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari
birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.