Ana Sayfa / Kararlar / Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği / 2014/145203-220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2014/145203
Başvuru Sahibi
Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,  
Fevzi Çakmak Mah. 10486 Sok. No:7 Karatay/KONYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,  
Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/145203 İhale Kayıt Numaralı “220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri  
Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği  
tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “220 Kişi ile Malzemesiz Genel  
Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda  
San. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2428 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/183 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri” çalışma ücretinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil  
edilmeden hesaplanması sonucunda ilgili iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın  
altında teklif sunulduğu ve bunun sonucunda haksız avantaj sağlandığı, ayrıca hakediş  
ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği göz önüne alındığında  
söz konusu eksik hesaplamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale konusu Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi  
dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işidir.  
Başvuru konusu husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik  
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik  
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )  
GÜN 1.296  
2
GÜN 96  
Şeklinde düzenlenmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
işçilere ödenecek ücretlerle ilgili olarak “…  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 10 Ay Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret, 206  
Adet Temizlik Elemanına 10 Ay Brüt Asgari Ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli  
İşçi) 10 Ay Brüt Asgari Ücret ödenecektir.  
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin  
% 50 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari  
Ücretin % 20 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı  
Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.  
- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin  
% 60 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari  
Ücretin % 30 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı  
Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.  
…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.  
Ayrıca ilgili Şartname’de hizmetin verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi  
tatil günü sayısının 1392 gün (14,5 gün X 96 kişi) olduğuna, işçilerin yemek ihtiyacının  
hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek için bedel öngörülmeyeceğine, yol bedeli  
olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere toplamda aylık nakdi 104,00 TL  
ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri” çalışma ücretine ilişkin iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın  
altında teklif sunmasının mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir.  
Buna mukabil idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif  
fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, birim fiyat teklif  
cetvelinin herhangi bir işçilik kalemi satırında verilen teklifin brüt asgari ücretin altında  
olduğu gerekçesiyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata  
uygun olmadığı, sözleşmenin uygulanma aşamasında da işçi ücret ve SGK primlerinin  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
hesaplanmasının ilgili mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yapılacağı öne  
sürülmektedir.  
Yapılan inceleme sonucunda “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil  
Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için ihale dokümanında  
yer alan düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin  
%30 fazlası üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dâhil olduğu  
62,61 TL olan birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale  
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden  
5.760,00 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu  
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu  
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012  
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği  
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen  
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden  
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir  
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel  
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı mahiyetinde olan başvuruya konu  
ihalede, ihale konusu iş için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmış bulunan  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
asgari işçilik maliyeti (kâr hariç yaklaşık maliyet) 4.391.088,17 TL olup, ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin söz konusu maliyet için teklif ettiği tutar 4.482.221,00 TL’dir.  
Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sözleşme gideri ve  
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunmuş olan ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca hakediş ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması sebebiyle  
ilgili hatanın işçilere asgari işçilik tutarının altında ücret ödenmesine sebep olacağı iddiası ile  
ilgili olarak, yüklenicinin sözleşme hükümlerine uyma zorunluluğu bulunduğu, sözleşmenin  
uygulanma aşamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kontrol teşkilatının yüklenici  
veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip  
ödenmediği hususunu her ay resen kontrol etmekle yükümlü olduğu hususları göz önünde  
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında  
yapılan incelemeye göre;  
Başvuruya konu ihale Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi  
dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işi olup, başvuru konusu  
husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birimi Miktarı  
Tutarı  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik  
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik  
Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )  
GÜN  
1.296  
96  
1
GÜN  
2
şeklinde düzenlenmiştir.  
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan  
Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her bir işçi grubu için asgari ücretin ne kadarı fazla  
ödeme yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca anılan Şartname’de hizmetin  
verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi tatil günü sayısının 1392 gün(14,5 gün X  
96 kişi) olduğu, işçilere yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere  
toplamda aylık nakdi 104,00 TL ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal  
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek  
ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu açıklaması gereği, birim fiyat teklif  
cetvelinde belirtilen her bir işçilik maliyet bileşeni için %4 oranındaki Sözleşme  
Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi  
gerekmektedir. İşçilik hesaplama modülü çıktısında yer alan “Yapılan hesaplama  
neticesinde ulaşılan birim fiyatlar %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahildir.”  
ifadesi de işçilik giderini oluşturan her bir bileşen için %4 oranındaki Sözleşme  
Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi  
gerektiği düşüncemizi teyit etmektedir. Ayrıca anılan Tebliğin 79.3.3’üncü maddesi  
gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin  
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti  
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğundan, isteklilerin  
işçilik hesabında modül üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları  
gerekmektedir. Buna göre işçilik hesaplama modülün üzerinden hesaplan birim fiyatın  
altında fiyat teklifinde bulunulması, %4 sözleşme gideri işçilik maliyetinin bir bileşeni  
ve asgari işçilik maliyetinin içerisinde bulunduğundan asgari işçilik fiyatının altında  
teklif verilmesi anlamına gelecektir.  
Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet  
Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I.  
Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için; ihale dokümanında yer alan  
düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin %30 fazlası  
üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu 62,61 TL olan  
birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan  
istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden 5.760,00 TL teklif  
edildiği tespit edilmiştir.  
Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” iş  
kalemi için; teklif edilmesi gerekli birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan işçilik gideri  
olarak asgari işçilik maliyetinin altında teklifte bulunduğu, bu nedenle de teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 101  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-336  
Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet  
Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I.  
Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari  
birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde  
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen  
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7