2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait
Karar No: 2015/UH.III-338
İKN: 2014/137497
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
Mimarsinan Mah. 117. Sokak A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 Kocasinan/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137497 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve
İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında
(3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel
Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi
Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.01.2015 tarih ve 4819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin,
sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu,
Kamu İhale Tebliği'nin 78.29'uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz konusu
isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca istekliler tarafından Kurum'un internet sitesinde yer alan İşçilik Hesaplama
Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işte toplam 16 engelli personel
çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı satır
açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir engelli personel
çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan istekli lehine
avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddialarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi
Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” şeklinde, işin türü ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
miktarının ise “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına
Ait Hizmet Alımı İşi.” olarak belirlendiği görülmüştür.
08.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir
isteklinin teklifinin, teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle, iki istekliye ait tekliflerin eksik
evrak sunulması gerekçesiyle, diğer bir isteklinin teklifinin ise sunulan banka referans
mektubunun yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akdeniz
Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem.
İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine
ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım
işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
I. Grup Personel (engelli)-16 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 696 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 8.640 Saat
II. Grup Personel-257 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
11.179,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 138.780 Saat
III. Grup Personel-29 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 1261,5 Gün -Fazla Çalışma Saati Tutarı 15.660 Saat
IV. Grup Personel-207 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 9.004,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 111.780 Saat
V. Grup Personel-18 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 783 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 9720 Saat
VI. Grup Personel-6 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 261 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 3240 Saat
VII. Grup Personel-1 Kişi-Asgari Ücret % 100 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri 43,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 540 Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli
olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan
personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde
hazırlandığı görülmüştür.
B
A
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
4
5
6
7
I. Grup Personel (Engelli)
II. Grup Personel
III. Grup Personel
IV. Grup Personel
V. Grup Personel
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
16
257
29
207
18
6
36
36
36
36
36
36
36
VI. Grup Personel
VII. Grup Personel
1
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
I. Grup Personel (engelli)Ulusal Gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri
II. Grup Personel Ulusal Bayram Gün
ve Genel Tatil Günleri
III. Grup Personel Ulusal Bayram Gün
ve Genel Tatil Günleri
IV. Grup Personel Ulusal Bayram Gün
ve Genel Tatil Günleri
V. Grup Personel Ulusal Bayram Gün
ve Genel Tatil Günleri
VI. Grup Personel Ulusal Bayram Gün
ve Genel Tatil Günleri
VII. Grup Personel Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
I. Grup Personel (engelli) Fazla
Çalışma Saati Tutarı
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
696
2
3
4
5
6
7
8
9
11.179,5
1.261,5
9.004,5
783
261
Gün
43,5
Saat
8.640
138.780
15.660
111.780
9.720
3.240
540
II. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
10 III. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
11 IV. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
12 V. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
13 VI. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
14 VII. Grup Personel Fazla Çalışma Saat
Saati Tutarı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin, sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet
tutarının altında olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması
yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte toplam 16
engelli personel çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele
ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir
engelli personel çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan
istekli lehine avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddia edilmektedir.
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamalarından,
isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacağı, istekliler tarafından ise ihale dokümanında öngörülen engelli
işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedellerinin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.
Öte yandan söz konusu Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarından, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ise ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, asgari işçilik maliyetinin, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu
anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında 534 personel çalıştırılacağı görülmüş olup, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinden bu personelin 16 tanesinin engelli personel olarak
istihdam edileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan yukarıda aktarıldığı üzere, idare tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 16 engelli
personel ile altı farklı ücret düzeyinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup,
anılan maddede yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının 46.603.071,07 TL, ihale konusu iş kapsamında sözleşme ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi dahil olmak üzere altı isteklinin teklif tutarlarının sözleşme ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin ise bu tutarın altında olduğu görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 103
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-338
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
açıklanmıştır. Uyuşmazlığa konu ihalede en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin
teklif tutarının 46.595.283,39 TL olduğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org.
Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil.
San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.