2015/UH.III-338 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi,

Mimarsinan Mah. 117. Sokak A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137497 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve

İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında

(3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel

Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi

Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.01.2015 tarih ve 4819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin,

sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu,

Kamu İhale Tebliği'nin 78.29'uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz konusu

isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, ayrıca istekliler tarafından Kurum'un internet sitesinde yer alan İşçilik Hesaplama

Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işte toplam 16 engelli personel

çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı satır

açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir engelli personel

çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan istekli lehine

avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddialarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin

adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi

Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” şeklinde, işin türü ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

miktarının ise “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına

Ait Hizmet Alımı İşi.” olarak belirlendiği görülmüştür.

08.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir

isteklinin teklifinin, teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle, iki istekliye ait tekliflerin eksik

evrak sunulması gerekçesiyle, diğer bir isteklinin teklifinin ise sunulan banka referans

mektubunun yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akdeniz

Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem.

İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine

ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini

reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile

ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,

ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un

8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım

işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

I. Grup Personel (engelli)-16 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 696 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 8.640 Saat

II. Grup Personel-257 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

11.179,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 138.780 Saat

III. Grup Personel-29 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 1261,5 Gün -Fazla Çalışma Saati Tutarı 15.660 Saat

IV. Grup Personel-207 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 9.004,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 111.780 Saat

V. Grup Personel-18 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 783 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 9720 Saat

VI. Grup Personel-6 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 261 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 3240 Saat

VII. Grup Personel-1 Kişi-Asgari Ücret % 100 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri 43,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 540 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli

olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan

personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde

hazırlandığı görülmüştür.

Sıra

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

I. Grup Personel (Engelli)

II. Grup Personel

III. Grup Personel

IV. Grup Personel

V. Grup Personel

Adet

257

207

VI. Grup Personel

VII. Grup Personel

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

I. Grup Personel (engelli)Ulusal Gün

Bayram ve Genel Tatil Günleri

II. Grup Personel Ulusal Bayram Gün

ve Genel Tatil Günleri

III. Grup Personel Ulusal Bayram Gün

ve Genel Tatil Günleri

IV. Grup Personel Ulusal Bayram Gün

ve Genel Tatil Günleri

V. Grup Personel Ulusal Bayram Gün

ve Genel Tatil Günleri

VI. Grup Personel Ulusal Bayram Gün

ve Genel Tatil Günleri

VII. Grup Personel Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

I. Grup Personel (engelli) Fazla

Çalışma Saati Tutarı

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

696

11.179,5

1.261,5

9.004,5

783

261

Gün

43,5

Saat

8.640

138.780

15.660

111.780

9.720

3.240

540

II. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

10 III. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

11 IV. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

12 V. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

13 VI. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

14 VII. Grup Personel Fazla Çalışma Saat

Saati Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin, sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet

tutarının altında olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması

yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte toplam 16

engelli personel çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele

ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir

engelli personel çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan

istekli lehine avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddia edilmektedir.

Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamalarından,

isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına

bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacağı, istekliler tarafından ise ihale dokümanında öngörülen engelli

işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedellerinin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan söz konusu Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarından, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır

değer olarak kabul edileceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ise ihale dokümanına aykırı

teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, asgari işçilik maliyetinin, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde

fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine

ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas

alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu

anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 534 personel çalıştırılacağı görülmüş olup, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinden bu personelin 16 tanesinin engelli personel olarak

istihdam edileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan yukarıda aktarıldığı üzere, idare tarafından

birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 16 engelli

personel ile altı farklı ücret düzeyinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup,

anılan maddede yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu

maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, kâr hariç

yaklaşık maliyet tutarının 46.603.071,07 TL, ihale konusu iş kapsamında sözleşme ve genel

giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi dahil olmak üzere altı isteklinin teklif tutarlarının sözleşme ve genel

giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin ise bu tutarın altında olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 103

: 28.01.2015

: 2015/UH.III-338

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı

açıklanmıştır. Uyuşmazlığa konu ihalede en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin

teklif tutarının 46.595.283,39 TL olduğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam

asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org.

Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil.

San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları