Ana Sayfa / Kararlar / Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı / 2014/137497-2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait
Bilgi
İKN
2014/137497
Başvuru Sahibi
Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak  
Girişimi,  
Mimarsinan Mah. 117. Sokak A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,  
Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 Kocasinan/KAYSERİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/137497 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve  
İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı  
tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında  
(3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel  
Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi  
Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
21.01.2015 tarih ve 4819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin,  
sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu,  
Kamu İhale Tebliği'nin 78.29'uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz konusu  
isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği, ayrıca istekliler tarafından Kurum'un internet sitesinde yer alan İşçilik Hesaplama  
Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işte toplam 16 engelli personel  
çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı satır  
açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir engelli personel  
çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan istekli lehine  
avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddialarına yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin  
adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi  
Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” şeklinde, işin türü ve  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
miktarının ise “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına  
Ait Hizmet Alımı İşi.” olarak belirlendiği görülmüştür.  
08.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir  
isteklinin teklifinin, teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle, iki istekliye ait tekliflerin eksik  
evrak sunulması gerekçesiyle, diğer bir isteklinin teklifinin ise sunulan banka referans  
mektubunun yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akdeniz  
Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem.  
İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine  
ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere  
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit  
edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte  
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,  
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini  
reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile  
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,  
ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un  
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım  
işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
sunacaklardır.  
…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
I. Grup Personel (engelli)-16 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 696 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 8.640 Saat  
II. Grup Personel-257 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
11.179,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 138.780 Saat  
III. Grup Personel-29 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 1261,5 Gün -Fazla Çalışma Saati Tutarı 15.660 Saat  
IV. Grup Personel-207 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 9.004,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 111.780 Saat  
V. Grup Personel-18 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 783 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 9720 Saat  
VI. Grup Personel-6 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 261 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 3240 Saat  
VII. Grup Personel-1 Kişi-Asgari Ücret % 100 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri 43,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 540 Saat  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli  
olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan  
personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.”  
düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde  
hazırlandığı görülmüştür.  
B
A
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün  
sayısı /saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
1
2
3
4
5
6
7
I. Grup Personel (Engelli)  
II. Grup Personel  
III. Grup Personel  
IV. Grup Personel  
V. Grup Personel  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
16  
257  
29  
207  
18  
6
36  
36  
36  
36  
36  
36  
36  
VI. Grup Personel  
VII. Grup Personel  
1
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
I. Grup Personel (engelli)Ulusal Gün  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
II. Grup Personel Ulusal Bayram Gün  
ve Genel Tatil Günleri  
III. Grup Personel Ulusal Bayram Gün  
ve Genel Tatil Günleri  
IV. Grup Personel Ulusal Bayram Gün  
ve Genel Tatil Günleri  
V. Grup Personel Ulusal Bayram Gün  
ve Genel Tatil Günleri  
VI. Grup Personel Ulusal Bayram Gün  
ve Genel Tatil Günleri  
VII. Grup Personel Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
I. Grup Personel (engelli) Fazla  
Çalışma Saati Tutarı  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
696  
2
3
4
5
6
7
8
9
11.179,5  
1.261,5  
9.004,5  
783  
261  
Gün  
43,5  
Saat  
8.640  
138.780  
15.660  
111.780  
9.720  
3.240  
540  
II. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
10 III. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
11 IV. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
12 V. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
13 VI. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
14 VII. Grup Personel Fazla Çalışma Saat  
Saati Tutarı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin, sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet  
tutarının altında olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması  
yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte toplam 16  
engelli personel çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele  
ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir  
engelli personel çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan  
istekli lehine avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddia edilmektedir.  
Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamalarından,  
isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına  
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacağı, istekliler tarafından ise ihale dokümanında öngörülen engelli  
işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif  
bedellerinin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.  
Öte yandan söz konusu Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarından, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır  
değer olarak kabul edileceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ise ihale dokümanına aykırı  
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, asgari işçilik maliyetinin, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde  
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine  
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas  
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu  
anlaşılmaktadır.  
İhale konusu iş kapsamında 534 personel çalıştırılacağı görülmüş olup, İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinden bu personelin 16 tanesinin engelli personel olarak  
istihdam edileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan yukarıda aktarıldığı üzere, idare tarafından  
birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 16 engelli  
personel ile altı farklı ücret düzeyinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup,  
anılan maddede yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu  
maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, kâr hariç  
yaklaşık maliyet tutarının 46.603.071,07 TL, ihale konusu iş kapsamında sözleşme ve genel  
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi dahil olmak üzere altı isteklinin teklif tutarlarının sözleşme ve genel  
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklifinin ise bu tutarın altında olduğu görülmüştür.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 103  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.III-338  
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesinde, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı  
açıklanmıştır. Uyuşmazlığa konu ihalede en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin  
teklif tutarının 46.595.283,39 TL olduğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam  
asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org.  
Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil.  
San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7