600 Kişi ile Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-342
İKN: 2014/133273
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 107
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-342
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elktr. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322.Cadde No:63/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler
Koordinatörlüğü,
Turan Güneş Bulvarı No: 68 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133273 İhale Kayıt Numaralı “600 Kişi ile Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler
Koordinatörlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “600 Kişi İle
Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal
Hizmetler İnş. Gıda Elktr. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.12.2014 tarih ve 46704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3865 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye konu işte hem merkezde (Ankara) hem de
taşrada (il koordinatörlükleri) toplam 600 işçi çalıştırılacağı, ihale dökümanının ekinde yer
alan birim fiyat teklif cetvelinin 2, 5 ve 9 numaralı iş kalemlerinde taşrada çalıştırılacak işçi
sayılarının belirtildiği ve bu 3 (üç) iş kaleminde belirtilen toplam işçi sayısının 413 olduğu,
söz konusu işte çalıştırılacak toplam 600 işçiden taşrada çalıştırılacak 413 işçi çıkarıldığında
geriye merkezde çalıştırılacak 187 işçinin kaldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki açıklamaya göre bu 187 işçinin % 3 oranına tekabül
eden 6 işçinin engelli işçi kontenjanına dahil edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “… İhale konusu işte, 4857 Sayılı
İş Kanunun 30. maddesinde zorunlu tutulduğu üzere çalışacak toplam personelin %3 kadar
(18 kişi) Engelli Personel çalıştırılacaktır. Bu personel için Sosyal Güvenlik Mevzuatı
kapsamında Engelli sigortalıların istihdamına ilişkin işveren hissesi prim teşvikinden
yararlanabilecektir. Ancak Kanunda belirtilen Kontenjandan fazla sayıda (18 den fazla)
özürlü personel çalıştırılması ve alınan teşvikten yararlanılması halinde, bu teşvik tutarı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 107
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-342
" 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin Fiyat
Farkı hesabında uygulanacak esaslar" başlıklı hükümler çerçevesinde kesilecektir.”
düzenlemesine göre geriye kalan 12 işçinin Hazinece karşılanacak sigorta işveren paylarının
yüklenicinin hakedişinden kesilmesinin gerektiği, bundan dolayı kendileri dışında ihaleye
teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Niteliği, türü ve miktarı: 600 Kişi, 175 Kişi Merkez / Ankara 407 Kişi Taşra (İl
Koordinatörlüklerinde) 18 Kişi Engelli Personel Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale
dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. …” düzenlemesi,
“İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 600 Kişi İle Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 107
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-342
b) Miktarı ve türü:
600 Kişi,
175 Kişi Merkez / Ankara
407 Kişi Taşra (İl Koordinatörlüklerinde)
18 Kişi Engelli Personel
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında isteklilerce yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç vb
giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin sürei 36 olup, İş Kapsamında çalışacak toplam 600 kişiden;
Merkezde görev yapacak Temizlik ve Kat Görevlisi (50 Kişi) için brüt asgari ücretin
en az %30 fazlası,
Taşrada görev yapacak Temizlik ve Kat Görevlisi (160 Kişi) için brüt asgari ücretin
en az %25 fazlası,
Merkezde görev yapacak Büro Görevlisi (80 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %65
fazlası,
Taşrada görev yapacak Büro-Bilgi İşlem Görevlisi (123 Kişi) için brüt asgari ücretin
en az %35 fazlası,
Engeli olarak görev yapacak personel (18 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %30
fazlası,
Merkezde Şofor olarak görev yapacak (16 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %60
fazlası,
Taşra Şofor, Kalorifer Görevlisi, Elektrikçi, Sıhhi Tehsisatçı, Bahçıvan olarak görev
yapacak (130 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %50 fazlası,
Merkezde Veri Giriş Elemanı olarak görev yapacak (6 Kişi) için brüt asgari ücretin en
az %95 fazlası,
Merkezde Ambar Görevlisi olarak görev yapacak (12 Kişi) için brüt asgari ücretin en
az %70 fazlası,
Merkezde Temizlik İşler amiri, Teknik İşler Amiri, Başşofor olarak görev yapacak (4
Kişi) için asgari ücretin en az %80 fazlası,
“Merkezde Personel Şefi olarak görev yapacak (1 Kişi) için brüt asgari ücretin en az
%95 fazlası,
üzerinden ödeme yapılacaktır.
Hizmet süresince resmi-dini bayram ve ulusal tatil günlerinde çalışma öngörülmemiş
olup, sadece Şoförler için aşağıdaki şekilde fazla mesai öngörülmüştür. Fazla çalışma ücreti
aylık ödenecek ücret üzerinden mevzuat gereği hesaplanacaktır.
Merkezde Şoför olarak görev yapacak (16 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (16
Kişi x 3 yıl x 250 saat = 12000 saat)
Merkezde Başşoför olarak görev yapacak (2 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (2
Kişi x 3 yıl x 250 saat =1500 saat)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 107
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-342
Taşrada Şoför olarak görev yapacak (120 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (120
Kişi x 3 yıl x 250 saat = 90000 saat)
İhale konusu işte, 4857 Sayılı İş Kanunun 30. maddesinde zorunlu tutulduğu üzere
çalışacak toplam personelin %3 kadar (18 kişi) Engelli Personel çalıştırlacaktır. Bu personel
için Sosyal Güvenlik Mevzuatı kapsamında Engelli sigortalıların istihdamına ilişkin işveren
hissesi prim teşvikinden yararlanabilecektir.
Ancak Kanunda belirtilen Kontenjandan fazla sayıda (18 den fazla) özürlü personel
çalıştırlması ve alınan teşvikten yararlanılması halinde, bu teşvik tutarı " 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanuna göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı hesabında
uygulanacak esaslar" başlıklı hükümler çerçevesinde kesilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Temizlik ve Kat Görevlisi olarak çalışacak 210 kişiye (50 merkez, 160 taşra) Engelli
Personel (18 Kişi) Taşra Büro- Bilgi İşlem Görevlisi (123 Kişi) hem yemek ücreti hem yol
ücreti ödenecek, diğer kişilere (kalan toplam 249 kişiye) ise sadece yemek ücreti ödenecektir.
Yemek ve yol ücretleri personele nakdi olarak ödenecek olup çalışanların bordrolarında
gösterilecektir. Yol ve yemek bedeli ayda 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek için kişi
başı günlük brüt 10,00 TL, yol için kişi başı günlük brüt 10,00 TL bedel öngörülecektir.
Personele giyecek malzemeleri Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan değişiklik
doğrultusunda 'Sözleşme ve Genel Giderler' kapsamında %4 oranı içerisinde değerlendirilip
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Özellikler ve miktarlar teknik şartnamede
belirtilmiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat, İhale İlanı ve ihale dökümanında yar alan düzenlemeler
doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası ürerinden
yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte toplam 600 personel çalışacağı, ihale
dökümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde asgari personel maliyetinin (sınır değerin)
54.818.719,32 TL olduğu görülmüştür.
Öte yandan İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelere
ilişkin olarak idareye süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait ihale dökümanında yer
alan düzenlemeler uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, başvuru sahibi istekli dışında
kalan diğer isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeye göre
oluşturdukları ve sundukları teklif tutarlarının eşit olduğu tespit edilmiştir. Buna ek olarak,
ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan
“…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış
ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği
dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale ilanında ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere karşı 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta öngörülen sürelerde başvuru
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 107
: 28.01.2015
: 2015/UH.III-342
sahibi tarafından itiraz yolunun kullanılmadığı, diğer yandan ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (54.818.719,32 TL) ihaleye
teklif sunan tüm istekliler tarafından karşılandığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.