(290) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (36 Ay)
Karar No: 2015/UH.III-395
İKN: 2014/134949
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alikoğlu Bil. Eğit. Tem. İnş. Turz. Gıda ve Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçe Mahallesi İstiklal Cad. No: 124 Kamer Apt. Kat: 3 No: 7 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastane
Başmüdürlüğü,
Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/134949 İhale Kayıt Numaralı “(290) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (36 Ay)”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Araştırma ve Uygulama Merkezi Hastane
Başmüdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(290) Sağlık ve
Sağlık Destek Hizmet Alımı (36 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Alikoğlu Bil. Eğit. Tem. İnş.
Turz. Gıda ve Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2014 tarih ve 45223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3784 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “İ. Hizmetin yapılma yeri ve şartları” başlıklı 1’inci
maddesindeki “İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saat olup bilffil 330 (üçyüzotuz)
kişi çalışır durumda olacaktır. Yüklenici, yasal yıllık izin dışında (rapor, ücretsiz izin vb)
nedenlerle işe gelemeyen personel sayısı kadar geçici süreli personeli çalıştırmakla
yükümlüdür. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler
olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir."
ve Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1.b maddesindeki
“İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar ile İdare
tarafından uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda personeli
çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı tarafından
tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin 5 katı
ceza uygulanacaktır.” şeklindeki düzenlemelere ilişkin itirazlarının idarece Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 78.25’inci maddesine atıfta bulunarak reddedildiği, ancak ilgili Tebliğ
maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır, " açıklamasına yer verilmekle
birlikte idarece "Hastanemizin sağlık hizmetlerinin en üst derecede sağlanması gereken bir
yer olması nedeniyle çalışacak olan personelin büyük bir kısmının rapor alması veya
yukarıda belirtilen nedenlerle işe gelmemeleri halinde söz konusu hizmetin yürütülemeyeceği
anlaşıldığından" denilerek itirazlarının reddedildiği, ilgili Tebliğ maddesinde de belirtildiği
üzere 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55’inci maddesinin “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin
hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları
günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendiriimesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden
fazlası sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir
haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü
(işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük
izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında
bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı
ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut
işçilik konulan ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya
kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam
edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş
veya çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” şeklinde olduğu ve idarenin cevabında yer alan “çalışacak olan personelin büyük bir
kısmının rapor alması veya yukarıda belirtilen nedenlerle ise gelmemeleri” gerekçesinin
4857 sayılı Kanun'un 55’inci maddesine ve Kamu İhale Tebliği'nin 78.25’inci maddesine
açıkça aykırılık gösterdiği, ayrıca işe gelmeyen personel yerine yapılacak iş hususunda
eğitimli, iş tecrübesi olan geçici personel istihdam edilmesi şirketleri açısından mümkün
olmadığı gibi, işin devamında idarenin de belirttiği gibi kaç personelin işe gelip gelmeyeceği
öngörülemeyeceğinden ve geçici personel istihdam edilmesi zorunlu tutulduğundan, aksi
halde ise asgari ücretin 5 katı tutarında ceza kesilebileceğinden ve birim fiyat teklif
mektubunda geçici personele ilişkin satır açılmadığından ihaleye teklif hazırlanamadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
2) Teknik Şartname’nin hasar/zarar tazminine ilişkin 6’ncı maddesinde “Çalışma
ortamında iş yaralanmaları, iğne batması ve kesikler (ampul, delici-kesici alet) durumunda
Hepatit ilişkili testler (HbsAg, HbsAb, HbcAb total) ve HIV testi yüklenici tarafından aynı
gün bulunduğu kurumda yaptırılır" ve 7’nci maddesinde "Hem hizmet verecek işçiler hem de
hasta güvenliği için bulaşıcı hastalıklar ile ilgili tetkik ve aşıların (Grip aşısı, Hepatit B aşısı,
PPD testi, PA akciğer grafisi, BCG aşısı, Suçiçeği aşısı, Hepatit A aşısı ve Pandemi
durumunda diğer aşılar) İş Sağlığı ve Güvenliği Birimi'nin gözetimi altında yaptırılması
gerekmektedir. Bu işlemler, aşılar ve girişimlere yönelik maliyet yükleniciye aittir.”
şeklindeki düzenlemelere ilişkin itirazlarının idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin
78.30’uncu maddesine atıfta bulunarak söz konusu giderlerin 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu'ndan kaynaklandığından bahisle reddedildiği, ancak anılan Tebliğ
maddesi, 6331 sayılı Kanun’un “Sağlık gözetimi” başlıklı 15’inci maddesi ile İşyeri Hekimi
ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan hükümler göz önüne
alındığında itirazlarına konu testlerin yapılması konusundaki giderlerin yükleniciye ait
olmasının, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesinin ve genel giderlerin içerisinde yer
almasının açıkça 6331 sayılı Kanun’a ve ilgili mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
yüklenicilerin 6331 sayılı İş Kanunu kapsamındaki sorumluluklarının işe girişlerde, iş
değişikliğinde, iş kazası olması durumunda ve yasada belirlenen aralıklarda periyodik
muayeneler yapmaktan ibaret olduğu, anılan Tebliğ maddesinde genel giderler içerisinde yer
alan giderlerin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılacak işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderlerinden ibaret
olduğu, hatta periyodik muayenelerin Tebliğ maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi halinde
bile idarenin ihale dokümanında yer verdiği testlerin Tebliğ kapsamında değerlendirmesinin
mümkün olmadığı, idarenin istediği testler için birim fiyat teklif mektubunda satır
açmamasının ihaleye teklif verilememesine sebep olduğu,
3) Teknik Şartname’nin hasar/zarar tazminine ilişkin 8’inci maddesinde “05.07.2012
tarih, 28344 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı
Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları
Hakkında Yönetmelik'in EK-1 "Sağlık Bakanlığı Radyasyon Çalışanı Sağlık Raporu’nda
belirtildiği şekilde, işe başlamadan önceki tıbbi muayeneleri ile işe başladıktan sonraki yıllık
kontrolleri yüklenici firma tarafından gerçekleştirilerek sonuçlar İşyeri Sağlığı ve Güvenliği
birimine ve Radyasyon Güvenliği Komitesine verilecektir.” düzenlemesine ilişkin itirazlarının
idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine atıfta bulunarak söz konusu
giderlerin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'ndan kaynaklandığından bahisle
reddedildiği, ancak anılan Tebliğ maddesi, 6331 sayılı Kanun’un “Sağlık gözetimi” başlıklı
15’inci maddesi ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve
Eğitimleri Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde yer alan
hükümler göz önüne alındığında yüklenicilerin 6331 sayılı Kanun kapsamındaki
sorumluluklarının işe girişlerde, iş değişikliğinde, iş kazası olması durumunda ve yasada
belirlenen aralıklarla periyodik muayeneler yapmaktan ibaret olduğu, hatta periyodik
muayenelerin Tebliğ maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi halinde bile idarenin ihale
dokümanında yer verdiği taleplerin Tebliğ kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, ihale konusu iş için işyeri açılacağından ve işyerinin tehlike sınıfının ihaleye teklif
aşamasında bilinememesinden dolayı yıllık muayeneler için giderlerin hesaplanamadığı,
birim fiyat teklif mektubunda satır açılmamasının teklif verememelerine sebep olduğu,
4) Teknik Şartname’nin Genel Hükümlere ilişkin 5’inci maddesinde “Radyoaktif ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek (Radyasyon Görevlileri) işçi ve
personelin 5510 sayılı kanunun 40' inci maddesi gereği fiili hizmet süresi zammının yüklenici
firma tarafından yatırılması, fiili hizmet süresi zammı prim belgesinin ilgili kuruma
bildirilmesinden yüklenici firma sorumludur" şeklindeki düzenlemeye ilişkin itirazlarının
idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30’uncu maddesine atıfta bulunarak söz konusu
giderlerin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'ndan kaynaklandığından bahisle
reddedildiği, ancak idarece itirazlarının reddedilme gerekçesi 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu olarak belirtilmiş olsa dahi itiraza konu fiili hizmet süresi zammının 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuatından
kaynaklandığı, 5510 sayılı Kanun'un “Fiili Hizmet Süresi Zammı” başlıklı 40'ıncı maddesi ile
birlikte Fiili Hizmet Süresi Zammı Uygulamasının Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in
5’inci maddesinin beşinci fıkrası, 7’nci maddesinin ikinci fıkrası, 8’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkrası ve 9’uncu maddesinin birinci fıkrası göz önüne alındığında radyoaktif ve
radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek (Radyasyon Görevlileri) işçi ve
personele ait fiili hizmet süresi zammını hesaplayabilmek için ilgili personelin yıl içerisinde
çalıştığı gün sayısını ve hatta işin risklerine maruz kaldığı/kalacağı sürelerin bilinmesinin
gerektiği, bu nedenle fiili hizmet süresi zammından yararlanacak personel sayısı ve prim
gününün firmaları tarafından önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu işin
süresinin 36 ay olması ve çalıştırılacak personel sayısının 330 olduğu göz önüne alındığında,
düzenlemenin teklif fiyata dahil masraflar kısmında düzenlenmemesinin ve birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak fiyat teklifi istenmemesinin teklif fiyatı
oluşturamamalarına sebep olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “I.Yıllık İzin” başlıklı maddesinin birinci bendinde yer alan
“KİK genel Tebliğinin 78.25. maddesinde belirtildiği şekilde işyerinde asgari 330 personel
bulundurulacaktır. Ancak 4857 sayılı kanunun 53, 54 ve 55. maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacaktır.
Yıllık izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir”, 2’nci
maddesinde yer alan “Radyasyon (Şua) izinlerinin ilgili amirin uygun gördüğü tarihler
arasında 28 (yirmi sekiz) gün blok halinde, sağlık hizmeti sunumunda aksamalara mahal
verilmeden bir program dahilinde her yıl 1 (bir) defa kullandırılması gerekmektedir”, Teknik
Şartname’nin “i.hizmetin yapılma yeri ve şartları” başlıklı maddesinin birinci bendinde yer
alan “İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saat olup bilffil 330 (üçyüzotuz) kişi çalışır
durumda olacaktır. Yüklenici, yasal yıllık izin dışında (rapor, ücretsiz izin vb) nedenlerle işe
gelemeyen personel sayısı kadar geçici süreli personeli çalıştırmakla yükümlüdür” ve
Sözleşme Tasarısı’nın cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin 16.1.1.(b) maddesinde yer alan
“İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar ile İdare
tarafından uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda personeli
çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı tarafından
tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin 5 katı ceza
uygulanacaktır.” düzenlemelere ilişkin itirazlarının idarece Kamu İhale Genel Tebliği'nin
78.25’inci maddesine atıfta bulunarak yasal olan senelik ve şua izinlerinde izne çıkan
personel yerine yeni personel talep edilemeyeceğinden şeklinde açıklama yapılarak
reddedildiği, ancak idarenin söz konusu açıklaması ile Sözleşme Tasarısının cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin 16.1.1.(b) maddesi ile örtüşmediği, çalıştırılacak personellere
verilmesi zorunlu olan, kaç kişinin hakedeceği belirsiz şua izninde yerine personel
bulundurulması zorunlu olmakla birlikte yine işin süresinin 36 ay olduğu ve çalıştırılacak
personel sayısının 330 olduğu göz önüne alındığında, düzenlemenin teklif fiyata dahil
masraflar kısmında düzenlenmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
olarak fiyat teklifi istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında işin
tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve
benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil
edilecektir” ve 25.2‘nci maddesinde “25.nci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür
artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri
sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemeleri ile birlikte 25.1’inci maddede
yazılı olan sigorta giderleri ifadesi ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile devamında yer
alan “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.” düzenlemelerine ilişkin itirazlarının idarece İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı uygulamasının açık olduğundan bahisle uygun görülmediği,
İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde 25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde
artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu
tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceği belirtildiğinden ihale
konusu işte fiyat farkı hesaplanıp hesaplanmayacağı konusunda işin süresinin de 3 yıl olması
sebebiyle tereddüte düşüldüğü ve teklif fiyatı oluşturulamadığı,
7) Çalıştırılacak engelli personel için birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif
cetvelinde “Engelli işçiler için" ayrı bir satır açılmadığı ve iş bu durumun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eklerinden “KİK015.3/H” sıra numaralı standart form
olan birim fiyat teklif cetvelinin 3 no'lu dipnotunda yer alan “... Engelli işçiler için ayrı satır
açılacaktır." düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından hazırlanan birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen dipnotta ver alan açıklamalar doğrultusunda idarece satır
açılmaması, firmalarının ihaleye doğru teklif verme imkânını ortadan kaldırdığı ve aynı
zamanda idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetveliyle teklif verilmesi halinde
sözleşmenin yürütümü sırasında ödeme noktasında sorunlar ortaya çıkacağı, farklı ücret
gruplarında yer alan personelin (engelli personel) günlük ücretlerinin de birbirinden farklı
olması nedeniyle ve idarece iş bu personel için engelli satırı açılmadığı için teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin de firmalarınca oluşturulamadığı, engelli personel için ayrı
satır açılmamasının Tebliğ’in 78.28’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, sonuç olarak ihale
dokümanında yer aldığı yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “(290) Sağlık ve Sağlık Destek
Hizmet Alımı (36 Ay)” olduğu ve 330 kişi ile yürütüleceği belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri
istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Pratisyen Hekim brüt asgari ücretin % 250
fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Eczacıya brüt asgari ücretin % 150 fazlası
ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 4 adet Kimya Mühendisine brüt asgari ücretin %
110 fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Fizik Mühendisine brüt asgari ücretin %
110 fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 26 adet Biyolog brüt asgari ücretin % 110 fazlası
ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 adet Psikoloğa brüt asgari ücretin % 110 fazlası
ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 122 adet Hemşireye brüt asgari ücretin % 140
fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 15 adet Ebe brüt asgari ücretin % 140 fazlası
ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Veteriner brüt asgari ücretin % 140 fazlası
ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 70 adet Sağlık Teknikerine brüt asgari ücretin %
120 fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 83 adet Sağlık Teknisyenine brüt asgari ücretin %
100 fazlası ödeme yapılması,
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 adet Çocuk Gelişimi Uzmanı brüt asgari ücretin
% 100 fazlası ödeme yapılması,
Bayram günlerinde sadece 122 adet Hemşireler, 15 adet Ebeler (brüt asgari ücretin
%140) :3300 (Yevmiye) ,
70 adet Sağlık Teknikeri (brüt asgari ücretin % 120) :960 (Yevmiye) ,
83 adet Sağlık Teknisyeni (brüt asgari ücretin % 100) :480 (Yevmiye)
Fazla çalışma günleri sadece 122 adet Hemşireler, 15 adet Ebeler (brüt asgari ücretin
%140) : 110970 (saat),
70 adet Sağlık Teknikeri (brüt asgari ücretin % 120):54270 (saat) ,
83 adet Sağlık Teknisyeni (brüt asgari ücretin % 100): 61560 (saat).
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları
için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26
gün belediye rayiç bedel üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır.(1
kişinin yol gideri 26 gün üzerinden brüt 5,60.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da
gösterilecektir.)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu Hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı %2 dir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Birim İşçi
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Pratisyen Hekim (Brüt Asgari
Ücretin %250 Fazlası) (3 Adet)
Eczacı (Brüt Asgari Ücretin %150
Fazlası) (1 Kişi)
Kimya Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %110 Fazlası) (4 Kişi)
Fizik Mühendisi (Brüt Asgari
Ücretin %110 Fazlası) (1 Kişi)
Biyolog (Brüt Asgari Ücretin %110 İşçix 26
Fazlası) (26 Kişi) Ay
Psikolog (Brüt Asgari Ücretin %110 İşçix
Fazlası) (3 Kişi) Ay
Hemşire (Brüt Asgari Ücretin %140 İşçix 122 36
İşçix
Ay
İşçix
Ay
İşçix
Ay
İşçix
Ay
3
1
4
1
36
36
36
36
36
36
3
Fazlası) (122 Kişi)
Ebe (Brüt Asgari Ücretin %140
Fazlası) (15 Kişi)
Veteriner (Brüt Asgari Ücretin
%140 Fazlası) (1 Kişi)
Ay
İşçix 15
Ay
İşçix
Ay
İşçix 70
Ay
İşçix 83
Ay
36
36
36
36
36
1
10 Sağlık Teknikeri (Brüt Asgari
Ücretin %120 Fazlası) (70 Kişi)
11 Sağlık Teknisyeni (Brüt Asgari
Ücretin %100 Fazlası) (83 Kişi)
12 Çocuk Gelişimi Uzmanı (Brüt Asgari İşçix
Ücretin %100 Fazlası) (1 Kişi) Ay
1
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
6
No
i
Birim Fiyat
1
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Gün 3.300
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bedeli (Hemşire ve Ebe)
2
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Gün 960
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bedeli (Sağlık Teknikeri )
3
4
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Gün 480
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Bedeli (Sağlık Teknisyeni )
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Fazla
Çalışma (122 Adet Hemşire ve 15
Adet Ebe)
Saat 110.970
5
6
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Fazla
Çalışma (Sağlık Teknikeri 70 Adet )
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Fazla
Çalışma (Sağlık Teknisyeni 83 Adet )
Saat 54.270
Saat 61.560
II. Ara Toplam
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.(b) maddesinde “İstekli İdarenin talebine rağmen
(İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar ile İdare tarafından uygun görülen haller hariç)
teknik şartnamede belirlenen sayıda personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç)
İdare veya kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her
işçi için günlük asgari ücretin 5 katı ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İ. Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı bölümünün
1’inci maddesinde “İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saat olup bilffil 330
(üçyüzotuz) kişi çalışır durumda olacaktır. Yüklenici, yasal yıllık izin dışında (rapor, ücretsiz
izin vb) nedenlerle işe gelemeyen personel sayısı kadar geçici süreli personeli çalıştırmakla
yükümlüdür. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler
olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “I. Yıllık İzin” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde “KİK genel
tebliğinin 78.25. maddesinde belirtildiği şekilde işyerinde asgari 330 personel
bulundurulacaktır. Ancak 4857 sayılı kanunun 53, 54 ve 55. maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacaktır.
Yıllık izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamasına,
78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin
idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı
Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi
sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve
yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı
Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. Yıllık ücretli izin hakkından
vazgeçilemez. Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/5 md.) Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık
ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmüne,
“Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “Yıllık ücretli izin işveren
tarafından bölünemez. Bu iznin 53 üncü maddede gösterilen süreler içinde işveren tarafından
sürekli bir şekilde verilmesi zorunludur... İşveren, işyerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli
izinlerini gösterir izin kayıt belgesi tutmak zorundadır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/6 md.) Alt
işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin
yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl
işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin
sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını
sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin
bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmüne,
“Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde
“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I)numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında personel çalıştırılmasına
dayalı olduğu anlaşılan ve 330 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü söz konusu ihalede
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesi uyarınca izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve izin
kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep
edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun
dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir
4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesinde ise yıllık ücretli iznin dışında yıllık izin
gibi çalışılmış sayılacak hallerin neler olduğu belirtilmiş olup bu izinlerin kullanılması
durumunda da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre izin kullanılan
işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi
gerekmektedir.
Her ne kadar idarece Teknik Şartname’nin “I. Yıllık İzin” başlıklı bölümünün 1’inci
maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde belirtildiği şekilde
işyerinde asgari 330 personel bulundurulacağı, 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci
maddesi uyarınca işçilere izin kullandırılacağı ve yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan
işçi sayısına dahil kabul edileceği belirtilmiş ise de Teknik Şartname’nin “i. Hizmetin
Yapılma Şekli ve Şartları” bölümünün 1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile işçilerin
yasal yıllık izinleri dışındaki nedenlerle işe gelmemeleri halinde (örneğin raporlu olunması
vb.) işe gelmeyen personelin yerine başka işçilerin getirilmesi suretiyle sayının tamamlanması
gerektiği belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.(b) maddesinde de Teknik Şartname’de belirtilen sayıda
personelin çalıştırılmaması halinde uygulanacak ceza miktarına ilişkin düzenlemeye yer
verildiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
verilen cevapta da “Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale
dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir…” denildiğinden işçilerin mazeret ve sıhhi izin gibi nedenlerle
ilgili bir husus bulunmadığı anlaşılmış, ayrıca Hastanemizin sağlık hizmetinin en üst
derecede sağlanması gereken bir yer olması nedeniyle çalışacak olan personelin büyük bir
kısmının rapor alması veya yukarıda belirtilen nedenlerle işe gelmemeleri halinde söz konusu
hizmetin yürütülemeyeceği anlaşıldığından dolayı itirazınız uygun bulunmamıştır.” denilerek
itirazın uygun bulunmadığının açıklandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca yıllık ücretli izin dahil
olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını
gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü
işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin
getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi ve idarece ihale dokümanında buna uygun
düzenleme yapılması gerekmesine karşın idarece şikâyete verilen cevabında dikkate alınması
halinde Teknik Şartname’nin “İ. Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” bölümünün 1’inci
maddesinde yapılan düzenlemede raporlu olunması gibi hallerde söz konusu işçinin yerine
başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği belirtildiğinden yapılan söz konusu
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “E. Hasar/Zarar Tazmini” başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde
“Çalışma ortamında iş yaralanmaları, iğne batması ve kesikler (ampul, delici-kesici alet)
durumunda Hepatit ilişkili testler (Hbs Ag, HbsAb, HbcAb total) ve HIV testi yüklenici
tarafından aynı gün bulunduğu kurumda yaptırılır.” ve 7’nci maddesinde “Hem hizmet
verecek işçiler hem de hasta güvenliği için bulaşıcı hastalıklar ile ilgili tetkik ve aşıların
(Grip aşısı, Hepatit B aşısı, PPD testi, PA akciğer grafısi, BCG aşısı, Suçiçeği aşısı, Hepatit
A aşısı ve Pandemi durumunda diğer aşılar) İş Sağlığı ve Güvenliği Birimi’nin gözetimi
altında yaptırılması gerekmektedir. Bu işlemler, aşılar ve girişimlere yönelik maliyet
yükleniciye aittir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “E. Hasar/Zarar Tazmini” başlıklı bölümünün 6 ve 7’nci
maddelerinde yapılan düzenlemelerde işyerinde çalıştırılacak işçilere yapılması öngörülen
testler ile tetkik ve aşılara yer verilmiş olup, bunlara ilişkin maliyetin yükleniciye ait olduğu
belirtilmiştir. Öte yandan Teknik Şartname’nin anılan 6’ncı maddesinde öngörülen testlerin
işyerinde oluşacak kazalar halinde yapılmasının öngörüldüğü dikkate alındığında, bu testlerin
yapılmasının da kesin olmadığı, dolayısıyla ihtimale dayalı olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ açıklaması ile ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin bir arada
değerlendirilmesi sonucunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale
ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak
kabul edilmektedir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, aşıların ve tıbbi muayenelerin 6331 sayılı
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerince değerlendirilmesi ve önemli bir teklif bileşeni
olarak kabul edilmemesi gerektiği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında sayılan giderler arasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilişkili
olarak “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin belirtildiği görülmüştür.
Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin
varsa yüklenici kârı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan
bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”
kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan giderler içerisinde
“6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin sayıldığı, ancak Teknik Şartname’nin anılan 6
ve 7’nci maddelerinde yer verilen test, tetkik ve aşı giderlerinin ise sayılmadığı görülmekle
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
birlikte Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan kalemlerin yanı sıra “ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,” ibaresine yer verildiği ve ayrıca anılan Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen testlerin de yapılması kesin olmayan ihtimale dayalı
testler olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 6 ve 7’nci
maddelerinde yer alan test, tetkik ve aşıların %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler içerisinde yer almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve
bu maliyet kalemine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla şikâyete konu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi
açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “E. Hasar/Zarar Tazmini” başlıklı bölümünün 8’inci
maddesinde “05.07.2012 tarih, 28344 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, “Sağlık
Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz
Limitleri Ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik”in EK-1 “Sağlık Bakanlığı Radyasyon
Çalışanı Sağlık Raporu”nda belirtildiği şekilde, işe başlamadan önceki tıbbi muayeneleri ile
işe başladıktan sonraki yıllık kontrolleri yüklenici firma tarafından gerçekleştirilerek
sonuçlar İşyeri Sağlığı ve Güvenliği birimine ve Radyasyon Güvenliği Komitesine
verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
05.07.2012 tarih, 28344 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sağlık Hizmetlerinde
İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve
Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci bendinde “Radyasyon
kaynağı ile çalıştırılacak personelin, işe başlatılmadan önceki tıbbi muayeneleri ile işe
başlatıldıktan sonraki yıllık sağlık kontrolleri Ek-1’deki form doğrultusunda ilgili idare
tarafından yaptırılır. Bu personelin çalışma şekli, Kanunî süreyi aşmamak kaydıyla, hizmetin
etkinlik ve sürekliliğinin sağlanması bakımından vardiya veya nöbet şeklinde düzenlenebilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, aşıların ve tıbbi muayenelerin 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerince değerlendirilmesi ve önemli bir teklif bileşeni
olarak kabul edilmemesi gerektiği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında sayılan giderler arasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilişkili
olarak “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin belirtildiği görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa
yüklenici karı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı,
bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan giderler içerisinde “6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin sayıldığı, Teknik Şartname’nin anılan 8’inci
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
maddesinde yer verilen tıbbi muayene giderlerinin ise sayılmadığı görülmekle birlikte
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan kalemlerin yanısıra “ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere,” ibaresine yer verildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan tıbbi muayene
giderlerinin de %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer
almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve bu maliyet kalemine ilişkin
ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla şikâyete konu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi
açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “F.Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 5’inci maddesinde
“Radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek (Radyasyon
Görevlileri) işçi ve personelin 5510 sayılı kanunun 40’ inci maddesi gereği fiili hizmet süresi
zammının yüklenici firma tarafından yatırılması, fiili hizmet süresi zammı prim belgesinin
ilgili kuruma bildirilmesinden yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet
süresi zammı” başlıklı 40‘ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde 4 üncü
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme
gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için
karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden
eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı
olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için,
tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının
kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalması şarttır. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/42 md.) Tablonun (10) numaralı
sırasında belirtilen sigortalıların, fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem
içinde kalan; yıllık ücretli izin, sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile
eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî hizmet
süresi zammı uygulanır.
Kapsamdaki
İşler/İşyerleri
…
Kapsamdaki
Sigortalılar
Eklenecek
Gün Sayısı
11) Radyoaktif ve
radyoiyonizan maddelerle
yapılan işler
Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler
veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları
ile yapılan işlerde çalışanlar.
90
…
Bu maddenin birinci fıkrası hükmüne göre hesaplanan fiilî hizmet süresi zammı, yukarıdaki
tablonun (13) ve (14) numaralı sırasında yer alan sigortalılar için sekiz, diğer sigortalılar
için beş yılı geçmemek üzere uzun vadeli sigorta kolları uygulamasında prim ödeme gün
sayısına eklenir. Bu sürelerin, üç yılı geçmemek üzere; (18) numaralı sırasında bulunanlar
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
için tamamı diğerleri için yarısı emeklilik yaş hadlerinden indirilir. Tablonun (10) numaralı
sırasında yer alan sigortalılar için bu fıkradaki süre sınırı uygulanmaz. (1) Yukarıdaki
fıkrada belirtilen yaş haddi indiriminden yararlanabilmek için ölüm ve malûliyet halleri ile
(18) numaralı sırada bulunanlar hariç tablonun (10) numaralı sırasında yer alan
sigortalıların en az 1800 gün, diğer sıralarda yer alan sigortalıların ise en az 3600 gün
belirtilen işyeri ve işlerde çalışmış olmaları şarttır. (2) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin
usûl ve esaslar Kurumun önerisi üzerine Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, aşıların ve tıbbi muayenelerin 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerince değerlendirilmesi ve önemli bir teklif bileşeni
olarak kabul edilmemesi gerektiği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında sayılan giderler arasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilişkili
olarak “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri”nin belirtildiği görülmüştür. Ayrıca “Fiilî
hizmet süresi zammı”na ilişkin düzenlemenin 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu’nun 40‘ıncı maddesinde yer aldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa
yüklenici karı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı,
bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde
Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan giderler içerisinde Teknik Şartname’nin
anılan 5’inci maddesindeki yer verilen fiil hizmet süresi zammından kaynaklı giderlerin
sayılmadığı görülmekle birlikte Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılan
kalemlerin yanı sıra “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,” ibaresine yer
verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinden
kaynaklanacak söz konusu giderlerin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler içerisinde yer almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve bu
maliyet kalemine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla şikâyete konu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi
açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “I.Yıllık İzin” başlıklı bölümünde “1. KİK genel tebliğinin
78.25. maddesinde belirtildiği şekilde işyerinde asgari 330 personel bulundurulacaktır.
Ancak 4857 sayılı kanunun 53, 54 ve 55. maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin
hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacaktır. Yıllık izin kullanan
işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir.
2. Radyasyon (Şua) izinlerinin ilgili amirin uygun gördüğü tarihler arasında 28 (yirmi sekiz)
gün blok halinde, sağlık hizmeti sunumunda aksamalara mahal verilmeden bir program
dahilinde her yıl 1 (bir) defa kullandırılması gerekmektedir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “i. Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı bölümünün
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
1’inci maddesinde ise “İşçilerin haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saat olup bilffil 330
(üçyüzotuz) kişi çalışır durumda olacaktır. Yüklenici, yasal yıllık izin dışında (rapor, ücretsiz
izin vb) nedenlerle işe gelemeyen personel sayısı kadar geçici süreli personeli çalıştırmakla
yükümlüdür. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler
olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir.”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1.(b) maddesinde “İstekli İdarenin talebine rağmen
(İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar ile İdare tarafından uygun görülen haller hariç)
teknik şartnamede belirlenen sayıda personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç)
İdare veya kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her
işçi için günlük asgari ücretin 5 katı ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış
gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I)numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmüne yer verilmiştir.
İyonize Radyasyon kaynaklarıyla çalışan sağlık personelinin çalışma usul ve esasları
28 Nisan 1937 gün ve 3591 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 3153 sayılı
Radiyoloji, Radiyom ve Elektrikle Tedavi ve Diğer Fizyoterapi Müesseseleri Hakkında
Kanun’da ve bu Kanun’un 4’üncü maddesi uyarınca Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılan
Tüzük’te düzenlendiği, anılan Kanun ve Tüzük çerçevesinde röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara verilmesi gereken izinlerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesinin (g)
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
bendinde de yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller kapsamında belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “I.Yıllık İzin” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde 4857 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.25’inci maddesi kapsamında fiilen çalışan işçi sayısına kabul edileceğinin belirtildiği, şua
izninin 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan izinler kapsamında olduğu, ayrıca
Teknik Şartname’nin “I.Yıllık İzin” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde açık olarak
“radyasyon (şua) izinlerinin kullandırılması gerektiğinin vurgulandığı, Teknik Şartname’nin
“İ. Hizmetin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde yasal yıllık
izinden sayılmayacağı belirtilen (rapor, ücretsiz izin vb.) izinler arasında açık bir şekilde şua
izninin sayılmadığı, ayrıca idarece şikâyete verilen cevapta şua izinlerinde izne çıkan
personelin yerine yeni personel talep edilmeyeceğinin belirtildiği hususlarının bir arada
değerlendirilmesi sonucunda idarece şua izinlerinin kullanımında izin kullanan personel
yerine idarece ilave personel talep edilmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri
istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz..” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama
yapılacaktır.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark,
5
inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler
için fiyat farkı hesaplanacaktır.” ifadesine yer verilerek İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
yer alan düzenlemenin aynısının burada da yer aldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde yer alan 25.1’inci maddesinin nasıl düzenlenmesi gerektiğini
belirten 29 no’lu dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklamasına, 25.2’nci maddesinde ise “25.1. maddesinde yer
alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması
hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul
edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”
şeklinde matbu ifadenin yer aldığı görülmüştür. Dolayısıyla idarece İdari Şartname’nin
25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin anılan 29 no’lu dipnotuna uygun olduğu,
ayrıca 25.2’nci maddede yer alan düzenlemenin de ilgili mevzuatta yer alan matbu bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla idarece yapılan söz konusu düzenlemelerin mevzuata uygun
bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı
46’ncı maddesi altında yer alan 46.1’inci maddenin doldurulmasına ilişkin 39 no’lu dipnotta
“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamasına,
46.1.1’inci maddesine ilişkin 40 nolu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı
maddesine ilişkin dipnotlarda yer alan açıklamalara uygun olarak idarece İdari Şartname’nin
46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğinin belirtildiği ve mevzuata uygun şekilde fiyat
farkının nasıl verileceğinin açıklandığı görülmüş olup, söz konusu ihalede fiyat farkının
verileceği hususunun açık olduğu ve idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir…” hükmü,
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 3 adet pratisyen hekim, 1 adet eczacı, 4 adet kimya
mühendisi, 1 adet fizik mühendisi, 26 adet biyolog, 3 adet psikolog, 122 adet hemşire, 15 adet
ebe, 1 adet veteriner, 70 adet sağlık teknikeri, 83 adet sağlık teknisyeni, 1 adet çocuk gelişimi
uzmanı olmak üzere toplam 330 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında
engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına yönelik
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 330 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında Kanun hükmü kapsamında belirtilen asgari oranda engelli işçi çalıştırılmasının
kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da belirlenen
asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 36
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-395
açılması gerektiği halde ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer
alan açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik
tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında,
tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan
mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.