Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2014/126810-Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/126810
Başvuru Sahibi
Vizi İnşaat Bilişim Nak. Yem. Ür. ve Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 44
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-402
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizi İnşaat Bilişim Nak. Yem. Ür. ve Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Bağcılar Cad. No: 49 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Mehmet Akif Ersoy Mahallesi 29 Ekim Bulvarı No: 176 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126810 İhale Kayıt Numaralı “Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
05.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizi İnşaat Bilişim Nak. Yem. Ür. ve Tem. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1194 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/109 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan istekli tarafından ihale konusu
işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen benzer iş tanımına uymadığı bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yol ve tretuarlarda bakım ve onarım hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
01/01/2015 - 31/12/2015 tarihileri arasında 240 personel ile Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı'nın
Belirleyeceği Yerler” düzenlemesine,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 44
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-402
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yol ve tretuarlarda bakım ve onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine,
Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“1- Asfalt yaması, 2- Asfalt kaplama, 3- Arazi ölçüm, Aplikasyon, Röleve, arazi çalışmaları
sonrası büro çalışmaları, 4- Usta, İş Makinesi Operatörü, Şoför, 5- Stabilize yol çalışması, 6-
Kış mücadelesi ve büz işleri” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 44
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-402
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Hanoğlu Temizlik Hiz.
Taah. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar Hizmetleri İnş. Mad. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti,- Zigana Temizlik Taah. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar
Hizmetleri İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için
20.06.2013 tarih ve 92988163/755.02/592-17108 sayı ile Antalya Kepez Belediyesi Basın
Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce düzenlenmiş 2011/150083 İKN’li “326 Kişi ile 12
Ay Süreli Personele Dayalı Hizmet Alım İşi”ne ait İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgede işin tanımının “Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, İş
Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılması
hizmeti” şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından, ihale üzerine kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer
işe uygunluğu ve farklı işlerin ayrıştırılması hususunda, iş deneyim belgesini düzenleyen
Antalya Kepez Belediyesine 12.11.2014 tarih ve 83139821-934.99-3722/19275 sayılı yazı
görüş sorulmuş, anılan idare tarafından 13.11.2014 tarih ve 92988163/755.02/3144-30226
sayılı yazı ile gönderilen cevapta “Belediyemizce 2011/150083 ihale kayıt numaralı 326 Kişi
ile 12 Ay(01/01/2012-31/12/2012) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı işinde ekte bulunan
idari şartname son sayfasında ihaleye çıkılan personel kategorileri belirtilmiş olup, vasıflı
personelin vasıflarına göre idaremizde çalıştırıldığı, teknik personeller arasında bulunan
personellerin Fen İşleri Müdürlüğümüz ile Park ve Bahçeler Müdürlüğümüzde görev
yapanlar olduğu usta, düz işçi, iş makinası operatörü ve iş makinesi tamircisi kategorilerinde
bulunan personellerin Fen İşleri Müdürlüğü asfalt yapım, bakım ve onarım ile Park ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 44
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-402
Bahçeler Müdürlüğümüzce park bakım, onarım, yapım çalışmaları vb. görevlerde idaremiz
tarafından çalıştırılmıştır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile
sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun
tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin
uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve
değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işler arasında “… Usta, düz işçi, iş
makinası operatörü ve iş makinesi tamircisi kategorilerinde bulunan personellerin Fen İşleri
Müdürlüğü asfalt yapım, bakım ve onarım ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü park bakım,
onarım, yapım çalışmaları…” işler olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü
maddesinde yer alan “ Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin
birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş
olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle
değerlendirme yapılması
zorunluluğu
bulunmaktadır.”
açıklaması
bir arada
değerlendirildiğinde, inceleme konusu ihaleye İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer
alan benzer işler arasında tretuvarların bakım ve onarımı dışında, yol bakımı ve onarım
hizmetlerinin bulunduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işler
kapsamında olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4