Ana Sayfa / Kararlar / Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/134752-Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/134752
Başvuru Sahibi
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Baybora Hiz. Tem. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Baybora Hiz. Tem. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı,  
Mimar Sinan Mah. 117. Sok. A Blok Sema Apt. Kat: 1 No: 2 ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/134752 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı  
tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmeti Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Piya Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Baybora Hiz. Tem. Gıda Tic.  
ve Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2015 tarih ve 2470 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/186 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale konusu hizmetin 160 kişilik personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu'na göre en  
az 5 kişinin engelli personel olması gerektiği, buna binaen engelli personelin prim teşvikinin  
düşülerek teklif verilmesi gerektiği, teklif ettikleri fiyatta bu durumu göz önüne aldıkları  
ancak tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, ihale komisyon kararının bu yönüyle 4857 sayılı İş Kanunu'na ve Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.28. maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İncelemeye konu ihale Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkalığı Destek Hizmetleri  
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen personel hizmeti alımı işi olup, ihale dokümanı  
incelendiğinde, hizmet alımının Hatay Büyükşehir Belediyesi Başkalığı İtfaiye Dairesi  
Başkanlığının ihtiyacı olan 160 adet yardımcı personelin temini ve çalıştırılmasını konu  
edindiği, bu kapsamda anılan personelin itfaiye hizmetlerini ifa edeceği, İtfaiye Teşkillerinin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
Kuruluş, Görev, Eğitim ve Denetim Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen hizmetler ile  
Teknik Şartname’de izah edilen görev ve sorumlulukları yerine getireceği anlaşılmaktadır.  
05.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında yer alan bilgilere göre Kentsil Temizlik  
Hizmetleri Limited Şirketi isimli isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlendiği ihalede Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Baybora  
Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Star Yemekçilik  
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. - Mes Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş  
Ortaklığının teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı  
bırakılmıştır.  
Yapılan incelemede idarenin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubuna yönelik İdari Şartnamenin ilgili maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı ve  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadığı görülmüştür. Diğer taraftan Teknik  
Şartname’nin 11’inci maddesinin (f) bendinde çalıştırılacak işçinin fiziki özrünün  
bulunmaması gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verdiği görülmüştür.  
Bu hususa ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanununun 30’uncu maddesinde “İşverenler,  
elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu  
işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve  
1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek  
Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli  
ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının  
sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi  
durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla  
işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi  
sayısına göre hesaplanır.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğuna Aykırılık”  
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak  
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli  
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.  
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer  
almaktadır.  
İdarenin şikâyete cevabında gerekçe gösterdiği 24.03.2004 tarihli ve 25412 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru İstihdamı Hakkındaki  
Yönetmelik’in, 25.04.2009 tarihli ve 27210 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt İçinde  
İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ile yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.  
Yürürlükten kaldırılan Yönetmelik ekinde Özürlülerin Çalıştırılabilecekleri İşler Listesinin  
yer aldığı, söz konusu listede engellilerin özür durumlarına göre çalıştırılabilecekleri işlerin/iş  
gruplarının kategorize edildiği, anılan işler arasında itfaiye hizmetlerinin (itfaiye eri vb.)  
sayılmadığı, idarenin şikâyete cevabından hareketle ihalede bu gerekçe ile özürlü işçilere  
ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.  
Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam”  
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, iş arayanlar ile işverenlere Kurum  
tarafından sunulan hizmetlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857  
sayılı İş Kanununun 30 ve 90 ıncı maddeleri, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş  
Kurumu Kanununun 3 üncü maddesi ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası  
Kanununun 48 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,  
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Engelli: Doğuştan ya da sonradan herhangi  
bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde  
kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini  
karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek  
hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu  
sağlık kurulu raporu ile belgelenenleri” hükmü,  
“Engellilerin Çalıştırılamayacakları İşler” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Yer altı ve  
su altı işlerinde (Değişik ibare:RG-2/8/2013-28726) engelli işçi çalıştırılamaz.  
(2) Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde  
çalıştırılamaz.” hükümleri yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında  
aynı il  
bazında  
elli  
veya  
daha  
fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması yer almaktadır.  
İşverenler 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde 4857 sayılı  
Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtilen oranlarda engelli ve eski hükümlü veya ilgili  
kanunlarında belirtilen malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi  
durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenlemeden, ilgili mevzuatında engelli işçi  
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümlerin varlığı durumunda bu hükümlerin uygulanacağı, aksi  
takdirde İş Kanunu’nda belirtilen oranlar doğrultusunda engelli ve eski hükümlü işçi  
çalıştırmanın zorunlu olduğu, bu duruma ilişkin olarak ihalelerin idari şartnamesinde bu  
işçilerin alacağı ücret grubunun belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılması gerektiği, isteklilerin de dokümanda öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler  
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdarenin cevap yazısında gerekçe gösterdiği düzenleme yürürlükten kaldırılmış olup,  
yürürlükte bulunan Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’te yer alan  
“engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz”  
hükmünden, yeraltı ve sualtı işleri hariç olmak şartıyla ilgili iş, sağlık kurulu raporunda  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
işçinin çalıştırılamayacağı işler arasında sayılmadığı takdirde işçinin o işte çalışmasına engel  
bir durumun olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim idare Teknik Şartname’nin 11’inci  
maddesinin (h) bendinde işçilerin itfaiye hizmetlerinde çalışabileceklerine dair sağlık  
raporlarını ihale sonuçlandıktan sonra idareye ibraz edeceği düzenlenmiştir.  
İtfaiye hizmetlerine ilişkin 21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nde engelli işçilerin çalıştırılmasını kısıtlayıcı bir  
düzenleme de yer almadığı dikkate alındığında, ihale konusu işte sağlık kurulu raporu ile  
Teknik Şartname’de belirtilen hizmetleri yerine getirebilecek nitelikte bulunan personel  
istihdamının önünde bir engel bulunmadığı; nitekim Teknik Şartname maddeleri  
incelendiğinde, itfaiye erlerinin fiziksel engelin sakınca oluşturabileceği asli görevlerinin  
yanında hizmet binasının temizliği, telsiz ve telefonların bakım ve temizliği gibi birtakım  
yardımcı hizmetlerin de öngörüldüğü, engelli personel istihdamı halinde söz konusu yardımcı  
işlerin de engel durumlarına göre anılan personele gördürülebileceği değerlendirilmiştir.  
Mevcut bilgiler ışığında, KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan  
hesaplamada, ihalede engelli işçi çalıştırılmayacağı kabulüyle 160 işçi için asgari işçilik  
maliyetinin (1.658,10 * 160 işçi * 12 ay =) 3.183.552,00 TL olduğu bu tutarın ihale üzerinde  
bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerine eşit olduğu tespit  
edilmiştir.  
İhalede 160 işçiden 5’inin engelli işçi olduğu kabulüyle yapılan hesaplamada ise  
asgari işçilik maliyetinin (1.658,10 * 155 işçi * 12 ay =) 3.084.066,00TL; engelli işçiler için  
(1.416,33 * 5 işçi * 12 ay=) 84.979,80 TL ve toplamda 3.169.045,80 TL işçilik maliyeti  
olarak bulunmaktadır. Asgari işçilik maliyet altında teklif sundukları gerekçesiyle elenen  
diğer iki isteklinin teklif tutarları 3.169.056,00 TL olup bu tutarın 10,20 TL (aynı tutarda)  
üzerinde ve birbirine eşittir.  
Dolayısıyla ihalede sunulan tekliflerden ikisi engelli prim avantajı esas alınmadan,  
diğer ikisi ise esas alınarak oluşturulmuş ve sunulmuştur.  
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde ilgili mevzuatında ihale  
konusu işte engelli işçi istihdamını kısıtlayıcı herhangi bir düzenlemeye rastlanmamakla  
birlikte idarenin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna yönelik İdari  
Şartname’nin ilgili maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif  
cetvelinde engelli işçilere ilişkin ayrı bir satır açmadığı bu doğrultuda idarenin engelli işçi  
çalıştırmayacağının anlaşıldığı ve başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik bir şikâyet  
başvurusunda bulunmadığı ve ihaleye istekli sıfatıyla teklifini sunduğu, ihale dokümanının  
kesinleştiği ve tekliflerin de kesinleşen ihale dokümanı esas alınarak hazırlanması ve  
verilmesi gerektiği sebebiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece asgari işçilik  
maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak  
şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın  
istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın  
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına  
alınmıştır.  
Başvuruya konu ihalede, idarece 29.12.2014 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar  
verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük  
itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 30.12.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 55inci  
maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik  
yapılan inceleme sonucunda;  
İncelemeye konu ihale Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi  
Başkanlığı tarafından Personel Hizmeti Alımı işi olup, ihale dokümanı incelendiğinde, hizmet  
alımının Hatay Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Dairesi Başkanlığının ihtiyacı olan 160 adet  
yardımcı personelin temini ve çalıştırılmasını konu edindiği, bu kapsamda anılan personelin  
itfaiye hizmetlerini ifa edeceği, İtfaiye Teşkillerinin Kuruluş, Görev, Eğitim ve Denetim  
Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen hizmetler ile Teknik Şartname’de izah edilen görev  
ve sorumlulukları yerine getireceği anlaşılmaktadır.  
05.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında yer alan bilgilere göre Kentsil Temizlik  
Hizmetleri Limited Şirketi isimli isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak  
belirlendiği ihalede Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Baybora  
Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Star Yemekçilik  
Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat Madencilik Petrol Medikal Tekstil Temizlik Sanayi ve  
Ticaret Ltd. Şti. & Mes Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş  
Ortaklığı’nın teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı  
bırakılmıştır.  
Yapılan incelemede idarenin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubuna yönelik İdari Şartnamenin ilgili maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı ve  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmadığı görülmüştür. Diğer taraftan Teknik  
Şartname’nin 11’inci maddesinin (f) bendinde çalıştırılacak işçinin fiziki özrünün  
bulunmaması gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verdiği görülmüştür.  
Bu hususa ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli  
veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde  
ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı  
Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri  
Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713  
sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve  
tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına  
uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan  
işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre  
hesaplanır.hükmü,  
Aynı Kanunun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğuna Aykırılık”  
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak  
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli  
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.  
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer  
almaktadır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
İdarenin şikayete cevabında gerekçe gösterdiği 24.03.2004 tarihli ve 25412 sayılı Resmi  
Gazete’de yayımlanan Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru İstihdamı Hakkındaki  
Yönetmeliğin, 25.04.2009 tarihli ve 27210 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt İçinde İşe  
Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ile yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.  
Yürürlükten kaldırılan Yönetmelik ekinde Özürlülerin Çalıştırılabilecekleri İşler Listesinin  
yer aldığı, söz konusu listede özürlülerin özür durumlarına göre çalıştırılabilecekleri işlerin/iş  
gruplarının kategorize edildiği, anılan işler arasında itfaiye hizmetlerinin (itfaiye eri vb.)  
sayılmadığı, idarenin şikayete cevabından hareketle ihalede bu gerekçe ile özürlü işçilere  
ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.  
Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam”  
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, iş arayanlar ile işverenlere Kurum  
tarafından sunulan hizmetlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”,  
“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857  
sayılı İş Kanununun 30 ve 90 ıncı maddeleri, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş  
Kurumu Kanununun 3 üncü maddesi ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası  
Kanununun 48 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.”,  
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Engelli: Doğuştan ya da sonradan herhangi  
bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde  
kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini  
karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek  
hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu  
sağlık kurulu raporu ile belgelenenleri”,  
“Engellilerin Çalıştırılamayacakları İşler” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Yer altı ve  
su altı işlerinde (Değişik ibare:RG-2/8/2013-28726) engelli işçi çalıştırılamaz.  
(2) Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde  
çalıştırılamaz.” hükümleri yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları  
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı  
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı  
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu  
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş  
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme  
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi  
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif  
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler  
saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
İşverenler 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde 4857 sayılı  
Kanun’un 30’uncu maddesinde belirtilen oranlarda engelli ve eski hükümlü veya ilgili  
kanunlarında belirtilen malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi  
durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeden, ilgili mevzuatında engelli işçi  
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümlerin varlığı durumunda bu hükümlerin uygulanacağı, aksi  
takdirde İş Kanunu’nda belirtilen oranlar doğrultusunda engelli ve eski hükümlü işçi  
çalıştırmanın zorunlu olduğu, bu duruma ilişkin olarak ihalelerin idari şartnamesinde bu  
işçilerin alacağı ücret grubunun belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılması gerektiği, isteklilerin de dokümanda öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler  
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturması  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdarenin cevap yazısında gerekçe gösterdiği düzenleme yürürlükten kaldırılmış olup,  
yürürlükte bulunan Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelikte yer alan  
“engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz”  
hükmünden, yeraltı ve sualtı işleri hariç olmak şartıyla ilgili iş, sağlık kurulu raporunda  
işçinin çalıştırılamayacağı işler arasında sayılmadığı takdirde işçinin o işte çalışmasına engel  
bir durumun olmadığı anlaşılmaktadır. Nitekim idare Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinin  
(h) bendinde işçilerin itfaiye hizmetlerinde çalışabileceklerine dair sağlık raporlarını ihale  
sonuçlandıktan sonra idareye ibraz edeceği düzenlenmiştir.  
İtfaiye hizmetlerine ilişkin 21.10.2006 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Belediye İtfaiye Yönetmeliğinde engelli işçilerin çalıştırılmasını kısıtlayıcı bir  
düzenleme de yer almadığı dikkate alındığında, ihale konusu işte sağlık kurulu raporu ile  
Teknik Şartname’de belirtilen hizmetleri yerine getirebilecek nitelikte bulunan personel  
istihdamının önünde bir engel bulunmadığı; nitekim Teknik Şartname maddeleri  
incelendiğinde, itfaiye erlerinin fiziksel engelin sakınca oluşturabileceği asli görevlerinin  
yanında hizmet binasının temizliği, telsiz ve telefonların bakım ve temizliği gibi birtakım  
yardımcı hizmetlerin de öngörüldüğü, engelli personel istihdamı halinde söz konusu yardımcı  
işlerin de engel durumlarına göre anılan personele gördürülebileceği değerlendirilmiştir.  
Mevcut bilgiler ışığında, İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplamada,  
ihalede engelli işçi çalıştırılmayacağı kabulüyle 160 işçi için asgari işçilik maliyetinin  
1.658,10 * 160 işçi * 12 ay = 3.183.552,00 TL olduğu, bu tutarın ihale üzerinde bırakılan ve  
ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerine eşit olduğu tespit edilmiştir.  
İhalede 160 işçiden 5’inin engelli işçi olduğu kabulüyle yapılan hesaplamada ise  
asgari işçilik maliyetinin 1.658,10 * 155 işçi * 12 ay = 3.084.066,00TL; engelli işçiler için  
1.416,33 * 5 işçi * 12 ay= 84.979,80 TL ve toplamda 3.169.045,80 TL işçilik maliyeti olarak  
bulunmaktadır. Asgari işçilik maliyet altında teklif sundukları gerekçesiyle elenen diğer iki  
isteklinin teklif tutarları 3.169.056,00 TL olup bu tutarın 10,20 TL (aynı tutarda) üzerinde ve  
birbirine eşittir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 48  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-406  
Dolayısıyla ihalede sunulan tekliflerden ikisi engelli prim avantajı esas alınmadan,  
diğer ikisi ise esas alınarak oluşturulmuş ve sunulmuştur.  
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Tebliğ açıklamaları  
uyarınca ilgili mevzuatında ihale konusu işte engelli işçi istihdamını kısıtlayıcı herhangi bir  
düzenlemeye rastlanmadığından, ihale dokümanında çalıştırılması gereken engelli işçi sayısı  
ve ücret grubuna yönelik düzenleme yapılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır  
açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, isteklilerin teklifleri incelendiğinde yarısının mevcut  
dokümana göre diğer yarısının ise yasal düzenlemelerle kendilerine sağlanan engelli işçi prim  
avantajı dikkate alınarak hazırlandığı, bu durumun ihale dokümanı düzenlemelerinin  
isteklilerin tekliflerinin hazırlanmasında tereddüt oluşturduğunun bir göstergesi olduğu,  
yürürlükteki mevzuat hükümleri ile ihale dokümanının mevcut halinin tekliflerin sağlıklı bir  
şekilde değerlendirilmesine imkan tanımadığı ve Kanun’un temel ilkelerinden özellikle eşit  
muamele ilkesinin ihlaline sebebiyet vereceği anlaşıldığından, anılan hususların ihalenin  
iptalini gerektirdiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği  
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe ile “ihalenin  
iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet  
başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9