Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni
Karar No: 2015/UH.III-408
İKN: 2014/145945
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
Cumhuriyet Bulvarı Sahil Yolu No: 5 ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145945 İhale Kayıt Numaralı “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/20 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede dört isteklinin ekonomik açıdan eşit teklif verdiği, ancak anılan isteklilerin
vergi matrahı/net satışlar oranının ne olduğunun ihale komisyon kararında belirtilmediği, bu
hususun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, öte yandan karar sonucundan ihale üzerinde
bırakılan istekli olarak belirlenen Er-Fey Sos. Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Gıda Tur. Bil. Tekn.
Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/net satışlar oranının diğer isteklilerden daha
yüksek olduğunun anlaşıldığı, ancak söz konusu istekli tarafından ihale tarihinden önceki
tarihlerde birden fazla düzeltme beyanı verilerek bu oranın yükseltildiği, daha önce girdikleri
benzer ihalelerde bu oranın daha düşük olduğunu gördükleri, yapılan usulsüz işlemler sonucu
oluşan durumun diğer isteklilerin aleyhine olduğu, bu davranışın yanıltıcı belge sunulması
olarak değerlendirilerek istekli ve meslek mensubu hakkında inceleme başlatılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosu rakamlarında oynama
yaptığı göz önünde bulundurulduğunda, son durumunu gösteren bilançosunun yanıltıcı olduğu
ve istenen oranları karşılamadığı, ayrıca net satışlar tutarının da istenen oranı sağlamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin istenen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı ve benzer işe uygun olmadığı, bu sebeple teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Şikâyet başvuruları üzerine idarece alınan kararda taraflarını suçlar nitelikte
ifadelerin kullanıldığı, dolayısıyla idarenin cevabının değerlendirilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır. ” düzenlemesi yer almıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
…
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyet konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 05.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 08.12.204 tarihli ihale
komisyonu kararında, Asya Eğitim Turz. Prod. Nak. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
teklif dosyasında herhangi bir ihale evrakı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Beyaz
Sosyal Hizm. Loj. Yem. Bilgi İşl. Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş
deneyim belgesinin tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ünlü Kurye Araç Kiralama Tekstil Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Gıda İlaçlama Spor
Eğitim Tekel Tütün ve Tütün Mamülleri San. ve Tic. Ltd. Şti., S.O.S. Grup Temizlik
Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri Turizm Gıda Tekstil Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Er-
Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Sks İnsan
Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin eşit teklif vermesi sebebiyle Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereğince
değerlendirme yapıldığı ve ihalenin yaklaşık maliyeti de göz önünde bulundurularak ihalenin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Sks
İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak başvuru sahibi Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale komisyonunca
ihale tarihi olan 05.12.2014 tarihinde eşit teklif veren 4 istekliye ilişkin olarak vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün hesaplandığı, bu
hesaplama neticesinde isteklilerin,
İstekli
Kurumlar
Vergisi
Matrahı/Net Satışlar
Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. 25.123,64
Tic. Ltd. Şti.- Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik
Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.
0,03
Ünlü Kurye Araç Kiralama Tekstil Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt 0,01
Gıda İlaçlama Spor Eğitim Tekel Tütün ve Tütün Mamülleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.
S.O.S. Grup Temizlik Komisyonculuk ve Bilgisayar Hizmetleri 0,01
Turizm Gıda Tekstil Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
şeklinde sıralandığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen
vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı ölçütüne ilişkin, EKAP üzerinden
idarelerce ihaleye katılan istekliler hakkındaki sorgulamalar incelendiğinde, vergi matrahı
ve/veya net satışlar tutarında değişiklik yapıldığı, dolayısıyla isteklilerce vergi matrahına ve
net satışlar tutarına ilişkin olarak verilen düzeltme beyanları nedeniyle sistemin
güvenirliliğinin zedelendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede,
istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi
matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar
tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan
performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan
bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda,
değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.”
açıklamasına yer verilmiş olup, madde metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili yıla ait olarak sunmuş oldukları yıllık beyanname
haricindeki diğer beyanlarının düzeltme beyannamesi adı altında sunulduğu dikkate
alındığında, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili yıla ait olarak kanuni süresi içerisinde
vermiş oldukları en son “yıllık beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
kabul edilmesi, dolayısıyla düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve
eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmiş olup,
Bu kapsamda eşit teklif sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif sahibinin
belirlenebilmesi amacıyla idare tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları vergi
dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık
beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak
vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en
avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beşinci fıkrasında “İhale komisyonu gerekçeli
kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya
ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi
gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.” hükmü, anılan Kanun’un
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, ihale komisyonu kararında isteklilerin adları veya
ticaret unvanlarının, teklif edilen bedellerin, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi
gerekçelerle yapıldığının, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtilmesi gerektiği, ihale
sonucunun bildiriminde ise, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Aynı şekilde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan standart
formlardan KİK018.0/H sayılı “İhale komisyonu kararı formu”ndan, ihale komisyonu
kararında ihaleye katılan isteklilerin adları veya ticaret unvanları ile teklif edilen bedellerine
ek olarak ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın
gerekçesinin ayrıntılı bir şekilde açıklanacağı, karara karşı oy kullanan üye bulunması halinde
karşı oy gerekçesinin belirtileceği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin de belirtileceği görülmüştür.
Neticede, anılan mevzuat hükümleri gereği ihale komisyonu kararında ihaleye katılan
tüm isteklilerin teklif dosyasında yer alan yeterlik belgelerinin olup olmadığının, bu belgelerin
mevzuata uygun düzenlenip düzenlenmediğinin, mevzuatın aradığı belgelerin sunuluş şekline
uygun bir şekilde sunulup sunulmadığının ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının
tek tek belirtilmesine gerek olmadığı, bunun yerine isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak
sadece teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler var ise bunların tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin belirtilmesinin gerekli ve yeterli olduğu
anlaşılmaktadır.
İddia konusu edilen 08.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, geçerli
teklif sahibi olduğu tespit edilen isteklinin ad veya unvanları ile teklif bedellerine yer
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
verildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan iki isteklinin hangi gerekçeler ile ihaleden
elendiklerinin belirtildiği, öte yandan İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 31’inci maddesi ve “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesine göre tekliflerin değerlendirildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, ihale komisyonu kararında, teklifi değerlendirme dışı bırakılan iki
istekliye ait bilgiler ile bunların değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinin belirtildiği,
karar gerekçesinin dayandığı İdari Şartname maddeleri ile ihale komisyonunca yapılan diğer
işlemlere yer verildiği görülmüş olup, eşit teklif veren isteklilerin vergi matrahı/net satışlar
oranı bilgilerinin bulunması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin
bulunduğu görülmüştür.
Yukarıdaki düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
sunulması, sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 74.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde
belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-
Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından %99 pay oranına sahip pilot ortak Er-Fey Sosyal
Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. SMMM tarafından
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
onaylı 01.12.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 30.11.2014 tarihli bilanço ve gelir
tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer
aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013
yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2013 ve 2012 yıllarına ait net
satışlar (ciro) tutarının ortalamasının pilot ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını
karşıladığı görülmüştür.
Özel ortak Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat
ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. SMMM tarafından onaylı 16.04.2014 tarihli bilanço ve
gelir tablosunun sunulduğu, bilançoda cari dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin
yer aldığı, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların
2013 yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2013 yılına ait net
satışlar (ciro) tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı tespit
edilmiştir.
Netice itibariyle Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti.- Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm
İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir
tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri düzenleyen
ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda,
sunulan bilanço ve gelir tablolarında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Veri hazırlama ve
kontrol işletmeni” olarak tanımlanmış olup, aynı maddede söz konusu işin miktarı ve türü de
“90 kişi ile veri hazırlama ve kontrol işletmeni hizmet alımı ” şeklinde belirlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan personel çalıştırmaya dayalı bütün hizmetler benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımına Konu İşler” başlıklı
4’üncü maddesinde “ A. Verilerin Hazırlanması, Kayıt ve Kontrol Edilmesi Hizmetleri
Yüklenici, İdarenin kadrolu elemanlarının iş niteliği ve hızını artırmak amacıyla,
ihtiyaç duyulan verileri hazırlamak, depolamak ve gerektiğinde kontrol etmek amacıyla
ihtiyaç duyulan sayıda personelle veri hazırlama, bilgisayara giriş, kayıt, depolama ve
kontrol hizmetlerini yerine getirmekle mükelleftir. Bu hizmet kapsamında; veriler bilgisayarın
okuyacağı şekilde hazırlanmalı, verilerdeki eksiklik ve hatalar belirlenmeli ve kaynağına
gönderilmeli, bilgisayarda yapılan işler belirtilen zamanlamaya göre yapılmalı,
bilgisayardan alınan çıktıların doğruluğu kontrol edilmeli, yardımcı olacağı İdarenin kadrolu
elemanı veya elemanlarının mesai saatleriyle uyumlu çalışılmalı, iş durumu planlamaları
buna göre yapılmalı, İdarenin iletilmesini istediği veriler ilgili kişi ve birimlere iletilmeli,
imza ve havale edilen yazı ve dosyalar ilgili birim ve kişilere gönderilerek izlenmeli, gerekli
olanların giriş-çıkış kayıtları tutulmalıdır. Yüklenicinin bu hizmetlerin görülmesinde
çalıştıracağı işçilerin sevk ve idaresinden kendisi sorumludur. Hizmete konu işin niteliği,
amacı ve ivediliği itibariyle, İdarece Yüklenicinin çalıştırdığı her bir personele iletilen hizmet
talepleri Yükleniciye iletilmiş sayılır.
Bu bağlamda; verilerin hazırlanması ve kontrol edilmesi hizmetlerini görecek işçilerin
şu özelliklere haiz olmasını Yüklenici taahhüt eder: Bilgisayar ofis programlarını iyi düzeyde
kullanmalıdır; hitabeti ve diksiyonu düzgün olmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ifade eder.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz.
Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik
Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Er-
Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyiminin tevsiki amacıyla; “Nobel-Tem Temizlik Yemek Hiz. Gıda otom. Bil. İşl. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti.- Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıda Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği Buca
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesince düzenlenen 26.11.2012 tarihli ve 6 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adının “Gelecek Yıllara Yaygın Malzemeli
Genel Temizlik Hizmet Alımı İKN:2009/40547” olduğu, belgede Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel
Sağ. Hiz. Gıda Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %49, belge tutarının
1.744.524,00 TL olarak belirtildiği, buna göre Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıda
Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 854.816,76 TL’ye
tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Özel ortak Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm
İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla İzmir İli Kamu
Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet-İlaçlama Hizmetleri Alımı
İKN:213/188460” işine ilişkin olarak düzenlenen 1.475.936,00 TL tutarlı iş bitirme
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 2.033.338,68 TL,
sunması gereken toplam iş deneyim tutarının 508.334,67 TL (2.033.338,68 x 0,25) olduğu,
pilot ortak Er-Fey Sosyal Hizm. ve Özel Sağ. Hiz. Gıad Turz. Bil. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesine göre hissesine düşen belge tutarı olan 854.816,76 TL’nin
pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (508.334,67 x
0,70=355.834,27) karşıladığı, özel ortak Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri
Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.ne ait belge tutarı olan
1.475.936,00 TL’nin de özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(508.334,67 x 0,30=152.500,40 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Malzemeli
Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi, özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin
“Malzemeli Genel Temizlik Hizmet-İlaçlama Hizmetleri Alımı” işi olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıdaki 78.2’nci maddesi uyarınca, malzemeli temizlik hizmetlerinin personel
çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılmıştır. Şikâyete konu ihalede kamu veya özel sektörde
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı bütün hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği göz
önünde bulundurulduğunda, anılan belgelere konu işlerin idarece belirlenen benzer iş
tanımına uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 50
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-408
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet başvuruları üzerine
idarece alınan kararda taraflarını suçlar nitelikte ifadelerin kullanıldığı, dolayısıyla idarenin
cevabının değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, başvuru sahibinin
iddiaları esas yönünden incelendiğinden, söz konusu iddianın sonuca etki edecek bir yönünün
bulunmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifleri eşit olan
tüm isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde
vermiş oldukları en son “yıllık beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar
tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi
ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklilerin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.