Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-409
İKN: 2014/145547
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Duaçınarı Mah. Barış Cad. No: 21/A Yıldırım/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Kazımdirik Mahallesi Fevziçakmak Cad. No: 38 35040 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145547 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak B.G.
Seyhan İnş. Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru
sahibince 12.01.2015 tarih ve 1556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/144 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesindeki benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu kararın hukuki dayanaktan yoksun olduğu, zira pilot ortak B.G. Seyhan İnş.
Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş
bitirme belgesine konu işin büro işçisi, yardımcı ve temizlik elemanı, sosyolog, psikolog,
çocuk gelişimci, şoför, etüt merkezi öğretmenleri ile koordinatörlerden oluşturulmuş kadro ile
hizmet sunulması işi olduğu, yapılan işin ihaleye konu iş ile birebir uyumlu olduğu, özel ortak
Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan iş bitirme belgesine konu işin merkez sorumlusu, birim sorumlusu, eğitim
koordinatörü, eğitim sorumlusu, kurumsal iletişim sorumlusu, sekreter, hizmetli personel,
psikolog, fisyoterapist, usta öğretici, danışma görevlisi, öğretmen, hidroterapist, atölye
öğretmeni, refakatçi, sosyal hizmet personeli, çocuk gelişim uzmanı, hostes, planlama ve idari
işler sorumlusu, sosyal hizmetler uzmanı (sosyolog), refakatçilerden oluşturulmuş kadro ile
hizmet sunulması işi olduğu, bu işin de işin ihaleye konu iş ile birebir uyumlu olduğu iddia
edilmektedir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2015-2016 (24 Aylık) Yılı
Araçlı Personel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Tam zamanlı 78 kişi, 65000 ders saati üzerinden saat ücretli çalışacak öğretmen ve 2 adet
Binek, 2 adet Kamyonet, 1 adet ikram aracı olmak üzere toplam 5 araç alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bornova Belediyesi sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya Özel sektörde; Büro elemanı, Yardımcı
Eleman, Sosyolog, Psikolog, Çocuk Gelişimci, Şoför ve Öğretmen branşlarında personel
çalıştırılmasına yönelik iş deneyim belgesi birlikte değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Ayrıca anılan Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/Gün/Saat
Sayısı
Müdür Yardımcısı (Asgari Ücretin % 130
Fazlası)
Kadın Konukevi Müdürü(Asgari Ücretin %
1
2
Ay
Ay
1,00
1,00
24
24
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
150 Fazlası)
Büro Yöneticisi (Asgari Ücretin % 90
Fazlası)
3
4
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
9,00
32,00
1,00
24
24
24
24
24
24
24
24
24
Büro Elemanı-Şoför-Taşıyıcı İşçi-Etkinlik
Görevlisi(Asgari Ücretin % 65 Fazlası)
Çocuk Gelişimi Eğt. Yüksek Okul
Mezunu(Asgari Ücretin % 95 Fazlası)
Yardımcı Eleman-Mutfak Elemanı (Asgari
Ücretin % 50 Fazlası)
İng.Eğit.-Sosyolog-Psikolog(Asgari Ücretin
% 120 Fazlası)
Çocuk Gelişimi(Lise Mezunu)-Bilg.
Eğit.(Asgari Ücretin % 80 Fazlası)
Gece Nöbetçisi (Asgari Ücretin % 70
Fazlası)
5
6
13,00
11,00
2,00
7
8
9
3,00
Engelli Büro Elemanı(Asgari Ücretin % 65
Fazlası)
Engelli Yardımcı Eleman Ve Mutfak
Elemanı(Asgari Ücretin % 50 Fazlası)
10
11
3,00
Ay
2,00
Sıra No Açıklama
Müdür, Türkçe Eğitmeni, Matematik
Birimi
Miktarı
Eğitmeni, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen Ve
Teknoloji Eğitmeni, Tarih, Coğrafya, Sosyal
Bilgiler Eğitmeni, Felsefe, İngilizce
Eğitmeni (Asgari Ücretin % 540 Fazlası)
2 Binek Araç+2 Kamyonet+1 İkram
Aracının Akaryakıt Giderleri
1
Saat
65.000
2
3
Gün
Gün
603
603
2 Binek Araç+2 Kamyonet+1 İkram
Aracının Amortisman Ve Diğer Giderler
tablosu,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Genel koşullar:
İhale konusu iş Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü bünyesinde
yapılacak olan ilçemiz sınırları içerisindeki her türlü yardıma muhtaç ve ihtiyaç sahiplerine
yönelik Sosyal Yardım hizmetlerinin yürütülmesi için büro elemanı, yardımcı eleman,
psikolog, sosyolog, ekonomik durumu iyi olmayan ilköğretim ve lise düzeyindeki öğrencilere
yönelik kurslar için öğretmen, vb. gibi hizmetlerin yürütülmesinde ihtiyaç olan personel
temini ve bu hizmetlerin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araçlar için hizmeti alımı işidir.
İş süresince;
Tam zamanlı olarak çalıştırılacak olan: 1 Müdür Yardımcısı, 1 Kadın Konuk evi
Müdürü, 9 Büro Yöneticisi, 17 Büro Elemanı, 7 Şoför, 6 Taşıyıcı İşçi, 2 Etkinlik görevlisi, 1
Çocuk Gelişimi (Yüksek Okul), 11 yardımcı eleman, 2 mutfak Elemanı, 3 İngilizce Öğretmeni,
6 Sosyolog, 2 Psikolog, 1 Çocuk Gelişimi (lise), 1 Bilgisayar Eğitmeni, 3 Gece Nöbetçisi, 3
Engelli Büro elemanı, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Engelli Mutfak Elemanı olmak üzere 78
kişi tam zamanlı çalışan;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
Saat Ücretli olarak çalıştırılacak olan: Müdür, Türkçe, Matematik, Fizik, Kimya,
Biyoloji, Fen Bilgisi, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce branşlarında 65000
ders saati üzerinden saat ücretli çalışacak öğretmen alınacaktır.
…
3- ÖĞRETMEN: Branşları ile ilgili Üniversitelerin 4 yıllık bölümlerinden mezun
olmuş olmak, en az bir yıl deneyimli olmak. İdarenin belirleyeceği yıllık ders programlarına
göre öğrencilere ve kursiyerlere eğitim vermek.
…
4- ÇOCUK GELİŞİMİ: En az lise ve dengi okulların Çocuk Gelişimi Bölümünden
mezun olmak ve en az 1 yıl çocuk gelişimi konusunda iş deneyimine sahip olmak.
…
6- PSİKOLOG: Üniversitelerin 4 yıllık Psikoloji bölümünden mezun olmuş olmak.
Bornova ilçesinde yaşayan vatandaşlarımızın kişisel bazda sorunlarının belirlenmesi, bu
sorunların çözümü konusunda yardımcı olmak, çözüm üretmek ve topluma kazandırmak.
7- SOSYOLOG: Üniversitelerin 4 yıllık Sosyoloji bölümünden veya Sosyal Hizmetler
bölümlerinden mezun olmuş olmak. Bornova ilçesinde yaşayan vatandaşlarımızın toplumsal
sorunlarının belirlenmesi, bu sorunların çözümü konusunda sosyal sorumluluk projelerini
üretmek, geliştirmek ve organize etmek.
8- BÜRO ELEMANI: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem Kursları ve
sosyal yardım çalışmalarının ön hazırlıklarının yapılması, yürütülmesi, Belgem ve yardım
çalışmalarına dair diğer büro iş ve işlemlerinin devamının sağlanmasıdır.
…
11-YARDIMCI ELEMAN: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem
Kursları ve sosyal yardım çalışmalarının yürütülmesinde birimler arası veya diğer kurumlara
evrak dağıtım işlemlerinin yapılmasında, İdarenin yapacağı etkinlikler doğrultusunda
görevlendireceği her türlü iş ve işlemleri yapmak.
…
13- ŞOFÖR: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem Kursları ve sosyal
yardım çalışmalarının yürütülmesinde birimler arası ulaşım sağlamak için binek otomobil
kullanmak ve ihtiyaç sahiplerine yönelik Sosyal Yardım hizmetlerinin yürütülmesi için
Kamyonet kullanmak, İdarenin yapacağı etkinlikler doğrultusunda görevlendireceği araç
kullanımını yapmak.” düzenlemesi yer almıştır.
Şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında, Çeip Gıda
Paz. Turz. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pasifik Grup Kurumsal Hizm. Dan.
Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin parasal teklif vermemeleri
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Tur. Pey. Mad. Orm.
Ürün. Tahm. Tahl. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğundan
değerlendirme dışı bırakıldığı, Arç Tem. Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. –
M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru
sahibinin sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptaline karar
verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri…ifade eder.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem.
Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına pilot ortak B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem.
Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla iki
adet iş deneyim belgesi sunulduğu, ilk belgenin Kızıltepe Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğünce “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Kültürel ve Sosyal Faaliyetler
Yürütmek Üzere Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi, 2012/181922” işine ilişkin olarak
düzenlenen 26.08.2014 tarihli ve 574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin
tanımının “İhale konusu işte çalışacak personel; 1 kişi vasıflı lisans mezunu (koordinatör),
asgari ücretin %135 fazlası, 17 kişi vasıflı lisans mezunu asgari ücretin %135 fazlası, 26 kişi
vasıfsız (en az ilköğretim mezunu) Asgari ücret üzerinden Toplam 44 kişi çalıştırılması”
olarak yapıldığı, belge tutarının 1.224.480,00 TL olduğu, ikinci belgenin KOSGEB İstanbul
Anadolu Yakası Hizmet Merkezi Müdürlüğünce 2009/161237 İKN’li “Nitelikli hizmet alımı”
işine ilişkin olarak düzenlenen 07.09.2011 tarihli ve 11317 sayılı iş bitirme belgesi olduğu,
belgede işin tanımının “11 ayrı KOSGEB Merkez Müdürlüklerinde Görevlendirilmek üzere
toplam 68 adam iş gücünün 12 ay süreyle çalıştırılması için nitelikli hizmet satın alınması”
olarak yapıldığı, yüklenicinin “B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil.
Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkan İnş. Taah. Teks. Tur. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.-
ERK Eğitim Org. Dan. Tur. Ve Destek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.”, B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks.
Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %92,
belge tutarının 1.557.551,10 TL olduğu,
Özel ortak Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin
tevsiki amacıyla %51 hissesine sahip System Eğitim Danışmanlık Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
adına Zeytinburnu Belediye Başkanlığınca 2012/145107 İKN’li “2013 yılı Akdem’e personel
destek hizmet alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş
bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 2.016.392,00 TL olarak belirtildiği,
12.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks.
Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal
Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine
ait ihalelerin EKAP üzerinden incelendiği, büro elemanı, sosyolog ve öğretmen branşlarında
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
tereddüte düşüldüğünden iş bitirme belgelerini düzenleyen Kızıltepe Belediye Başkanlığı ile
Zeytinburnu Belediye Başkanlığına yazı yazılmasına karar verildiği,
İdarece 15.12.2014 tarihli ve 108226 sayılı yazı ile Kızıltepe Belediye Başkanlığından
26.08.2014 tarihli ve 574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesinde belirtilen 44 kişinin görev
tanımlarının açıklayıcı bir şekilde yapılmasının, 15.12.2014 tarihli ve 108227 sayılı yazı ile
Zeytinburnu Belediye Başkanlığından 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesinde
belirtilen iş gücünün görev tanımlarının açıklayıcı bir şekilde yapılmasının talep edildiği,
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 17.12.2014 tarih ve 83635
sayılı cevabi yazıda “...sözkonusu ihale ile merkez sorumlusu, birim sorumlusu, eğitim
koordinatörü, eğitim sorumlusu, kurumsal iletişim sorumlusu, fizyoterapist, çocuk gelişim
uzmanı, psikolog, usta öğretici, danışma görevlisi, atölye öğretmeni, özel eğitim öğretmeni,
hidroterapist, sekreter, sosyal hizmet personeli, refakatçi, hizmetli personel, planlama ve
idari işler sorumlusu, sosyal hizmet uzmanı, evde bakım (refakatçi) uzmanı, şoför, hostes
olarak personel alımı yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Kızıltepe Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 16.12.2014 tarihli ve V/9-f sayılı
cevabi yazıda “Söz konusu personelin ne iş yaptığına dair liste aşağıda belirtilmiştir.
1- 1 kişi koordinatör, personel arasındaki iletişimi sağlamak
2- 1 kişi şoför
3- 1 kişi danışman
4- 1 kişi elektrikçi
5- 17 kişi etüt merkezimizde eğitmen
6- 3 kişi antrenör
7- 4 kişi kadın danışman merkezinde kadınlara yönelik kurs eğitmenleri
8- 8 kişi kültür merkezinde (gitar, bağlama, tiyatro vb.) eğitmenleri
9- 8 kişi de halkevlerimizde ve kültür merkezinde temizlikçi olarak çalışmaktadır.”
bilgisinin verildiği,
18.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, Kızıltepe Belediye Başkanlığı ile
Zeytinburnu Belediye Başkanlığı ile yapılan yazışma neticesinde B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks.
Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal
Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespitine
yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden,
büro elemanı, yardımcı eleman, sosyolog, psikolog, çocuk gelişimci, şoför ve öğretmenin
birlikte çalıştırıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edilebileceği, diğer bir anlatımla maddede
belirtilen personelin bütününü içeren iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu, bu
haliyle idarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu
anlaşılmış olmakla birlikte, ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeye ilişkin olarak ihale
dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı
anlaşıldığından, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş
tanımına ve/veya ihale konusu işe uygunluğu mevcut ihale dokümanı üzerinden incelenmiştir.
Yapılan incelemede özel ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 29.01.2014
tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’de “İşin niteliği ve hizmeti sunacak
eleman sayısı:
Madde 4 - Zeytinburnu Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı AKDEM
için Merkez Sorumlusu, Birim Sorumlusu, Eğitim Koordinatörü, Eğitim Sorumlusu, Planlama
ve İdari İşler Sorumlusu, Evde Bakım (Refakatçi) Uzmanı, Sosyal Hizmet Uzmanı, Kurumsal
İletişim Sorumlusu, Hostes, Fizyoterapist, Çocuk Gelişim ve Eğitim Uzmanı, Psikolog, Usta
Öğretici, Danışma Görevlisi, Hizmetli Personel, Özel Eğitim Öğretmeni, Hidroterapist,
Sekreter, Atölye Öğretmeni, Sosyal Hizmet Personeli, Refakatçi, Şoför tarafından toplam 47
personelle, kadınlara ve ailelere yönelik olarak sosyal yardım, engelli bireylere ve ailelerine
yönelik olarak eğitim, sağlık, meslek edindirme ve rehabilitasyon konularında destek
olmaktır.
Merkez Sorumlusu
Birim Sorumlusu
Eğitim Koordinatörü
Eğitim Sorumlusu
Kurumsal İletişim Sorumlusu
Fizyoterapist
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
5 kişi
3 kişi
2 kişi
1 kişi
3 kişi
2 kişi
2 kişi
1 kişi
7 kişi
3 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
5 kişi
3 kişi
47 kişi
Çocuk Gelişim Uzmanı
Psikolog
Usta Öğretici
Danışma Görevlisi
Atölye Öğretmeni
Özel Eğitim Öğretmeni
Hidroterapist (bay/bayan)
Sekreter
Sosyal Hizmet Personeli
Refakatçi
Hizmetli Personel
Planlama ve İdari İşler Sorumlusu
Sosyal Hizmet Uzmanı
Evde Bakım (Refakatcı) Uzmanı
Şoför
Hostes
TOPLAM
…
Çalışacak personelin niteliği:
Madde 8 - Bu işte çalışacak personelde aşağıdaki şartlar aranacaktır:
…
Sosyal Hizmet Personeli: En az Lise mezunu olmalı, daha önce bu işle ilgili tecrübeli
olmalı ayrıca diksiyonu düzgün olmalıdır. Halkla ilişkilerde deneyimli olmalıdır.
Kurumsal İletişim Sorumlusu: Üniversite mezunu, iş tecrübesine sahip olmalıdır.
Planlama ve İdari İşler Sorumlusu: Üniversite mezunu, iş tecrübesine sahip
olmalıdır.
Sosyal Hizmet Uzmanı: Üniversitelerin ilgili bölüm mezunu olmalı.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
…
Psikolog: Üniversitelerin ilgili bölüm mezunu olmalıdır. İş tecrübesine sahip
olmalıdır.
Çocuk Gelişim Uzmanı: Yüksekokul veya lise dengi okulların, Çocuk gelişim bolümü
mezunu olmalı ve iş tecrübesi olmalıdır.
…
Özel Eğitim Öğretmeni: Üniversitelerin özel eğitim, işitme engelli, branş, sınıf ve/
veya zihinsel engelliler öğretmenliği bölümlerinden mezun olmalıdır. Engelli bireylerle en az
1yıl çalışmış olmalıdır.
…
Şoför: En az ilkokul mezunu ve şoförlük tecrübesine sahip, E tipi ehliyet sahibi
olmalıdır.
…
Personelin görev (iş) tanımları:
Madde 10
…
Psikolog: Merkezin hedefleri doğrultusunda çalışıp engelli bireyler ve aileler için
gerekli dosya bilgilerini zamanında tamamlayacaktır.( Aylık ve yıllık bireysel eğitim
programları hazırlayıp çocukların gelişimini takip ederek düzenli bir biçimde kaydeder.)
Mesleği ile ilgili mesleki teknik ve yöntemleri kullanarak program hazırlayıp uygulamalıdır.
Merkeze başvuran herkesin coçuk, kadın ve diğer vatandaşlara gerekli terapileri yapmak, ve
bunların dosyalarını oluşturmak ve muhafaza etmektir. Eğitim verdiği çocuklarla ilgili Eğitim
Koordinatörü ile çalışarak paylaşımda bulunmalıdır. Aile eğitimi, rehberliği ve danışmanlığı
programlarında yer alıp uygulamaya katılacaktır. Engelli bireylerin ailelerine gerekli
durumlarda yakınlarına seans saatini kullanarak ailenin işbirliği yapabilmesi için psikolojik
yardım ve destek sağlayıp bilgilendirecektir.
Kurumsal İletişim Sorumlusu: AKDEM’in diğer kurumlarla kuracağı ilişkiler için
gerekli doküman, yazılı ve basılı her türlü görsel malzemenin hazırlanmasını sağlar ve
merkez içersinde organize eder. AKDEM’in tanıtımı için yapılacak etkinliklerin uygun medya
kanallarında duyurulması ve haber çıkması için gerekli basın bülteni ve bildirilerin
çıkarılmasını sağlar, merkezin faaliyetlerini sosyal paylaşım sitelerinde yayınlar..Akdem‘in
etkinliklerinin ve faaliyetlerinin fotoğraflanması, videoya çekilmesi, tanıtım sunumlarını ve
videolarını hazırlayacaktır.
…
Özel Eğitim Öğretmeni: Merkezin hedefleri doğrultusunda çalışıp engelli bireyi
değerlendirecektir. Mesleği ile ilgili mesleki teknik ve yöntemleri kullanarak program
hazırlayıp uygulayacaktır. Rehabilitasyon ve eğitim programlarının aile ortamında
uygulanmasına yönelik olarak aile bireylerine rehberlik yapacak, engelli bireyler için gerekli
dosya bilgilerini zamanında tamamlayacaktır.( Aylık ve yıllık bireysel eğitim programları
hazırlayıp Çocukların gelişimini takip ederek düzenli bir biçimde kaydedecektir.). Eğitim
verdiği çocuklarla ilgili eğitim koordinatörü ile çalışarak paylaşımda bulunacaktır.
Personelin hizmet içi eğitim programlarının hazırlanmasında ve uygulamasında görev
alacaktır.
…
Çocuk Gelişim Uzmanı: Merkez’in imkanları ve mevzuat çerçevesinde görev alanının
gerektirdiği tüm hizmetleri vermek, Çocuklarının sağlık durumlarını izlemek, hasta olan
çocukların kuruluşta veya hastanede tedavisi için gerekli tüm işlemleri yerine getirmek.
Görev alanı ile ilgili olarak, çocuk eğitimi, danışmanlık ve diğer eğitim etkinliklerinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
planlanması ve yürütülmesinde görev almak, Sürdürülen çocuk gelişim programlarına yönelik
verileri toplamak, toplanan verileri değerlendirmek üzere ilgili sağlık personeli ile işbirliği
yapmak ve periyodik raporlar hazırlamak. Sunduğu hizmetlerle ilgili kayıt tutmak,
…
Sosyal Hizmet Personeli: Merkeze başvuran vatandaşların sosyal hizmet taleplerini
değerlendirerek; başvuru sahiplerini konularına göre ilgili kamu ve özel kuruluşlara
yönlendirip taleplerinin gerçekleşmesi konusunda destek sağlayacaktır, tespit raporlarını
hazırlayacak, bilgisayara aktaracak, sonraki safhaları takip edecek, idarenin belirleyeceği
zamanlarda vatandaşların ihtiyaç durumunun devam edip etmediğini araştıracaktır. Yaptığı
işlerle ilgili düzenli olarak raporlar hazırlayacak ve arşivleyecektir. Ayrıca ihale konusu
benzer işleri de yapacaktır.
Planlama ve İdari İşler Sorumlusu: Merkezin diğer iki biriminden hizmet almak
isteyen vatandaşların randevu, eğitim, v.b. programlarını organize eder. Servis hizmetinin
şoförlerin ve hosteslerin sevk ve idaresinden sorumludur. Birim sorumlusunun asli işi yönetim
fonksiyonları ve temsildir. Birimdeki tüm pozisyonların üstü ve amiri birim sorumlusudur. Bu
unvan, birimin işlerinin yürütülmesinin bütününden sorumludur. İşleri yürütecek olan
pozisyonlara yönelik iş planlaması fonksiyonları ile beraber kontrol, denetim ve iyileştirme
faaliyetlerini yürüten pozisyondur. Kurumun temsili sorumluluğu ile beraber sorumlusu
olduğu birim görevlerinin icrasından, birim içi ve birimler arası kararlardan ilgili Kurum
Müdürü’ne karşı birinci dereceden sorumludur. Birim sorumluları ayrıca Kurum Müdürü
tarafından oluşturulan proje ekiplerine katılarak bu ekiplerde çeşitli kademelerde görev
alacaktır.
Sosyal Hizmet Uzmanı: Bireylerin, gurupların ve toplulukların, kendilerinden ya da
içinde yaşadıkları sosyal çevrelerinden kaynaklanan psiko -sosyal sorunlarını tespit ederek,
bireyin toplumsal fonksiyonlarını düzeltmek, desteklemek ve değiştirerek sorun olarak
getirilen olgunun çözülmesi ve giderilmesine yönelik çalışmalar yapar. Bu sorunların çözümü
ya da en aza indirgenmesi için kendi mesleki yöntem ve teknikleri kullanarak gerekli
yardımları yapar.
Bu amaçları gerçekleştirmek üzere çalışmalarını; planlama, yürütme, izleme ve
değerlendirme süreçleri içinde uygular. Uygulamalarında gözlem-görüşme, psikolojik ölçme-
değerlendirme, rehberlik-danışmanlık ile çeşitli psikoterapi yöntem ve tekniklerini
kullanacaktır.
…
Şoför: AKDEM’den hizmet alan vatandaşların ulaşımlarını sağlayacaktır.”
düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, söz konusu işte şoför,
psikolog, çocuk gelişim uzmanı branşlarında personel çalıştırıldığı, bu personellerin
başvuruya konu ihalede istenen benzer iş tanımı içerisinde bulunduğu, ayrıca belgeye konusu
işte çalıştırılan kurumsal iletişim sorumlusunun iş tanımının benzer iş olarak istenen yardımcı
elemanın iş tanımı ile örtüştüğü, planlama ve idari işler sorumlusu ile sosyal hizmet
personelinin iş tanımının benzer iş olarak istenen büro elemanının iş tanımı ile örtüştüğü,
sosyal hizmet uzmanının iş tanımının benzer iş olarak istenen sosyoloğun iş tanımı ile
örtüştüğü görülmüştür. Ayrıca belgeye konu iş kapsamında üniversitelerin özel eğitim, işitme
engelli, branş, sınıf ve/veya zihinsel engelliler öğretmenliği bölümlerinden mezun, engelli
bireylerle en az 1 yıl çalışmış özel eğitim öğretmenin bulunduğu görülmektedir. Başvuruya
konu ihaleye ait ihale dokümanında Türkçe Eğitmeni, Matematik Eğitmeni, Fizik, Kimya,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
Biyoloji, Fen ve Teknoloji Eğitmeni, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler Eğitmeni, Felsefe,
İngilizce Eğitmeninin çalıştırılacağı görülmüş olmakla birlikte, benzer iş tanımında öngörülen
öğretmenin branşına ilişkin bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında belge konusu iş
kapsamında bulunan özel eğitim öğretmeninin benzer işe uygun olduğunun kabul edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede özel ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 29.01.2014 tarihli
ve 4917 sayılı iş bitirme belgesine konu 2012/145107 İKN’li “2013 yılı Akdem’e personel
destek hizmet alımı” işinin idarece belirlenen benzer iş tanımında yer alan personel grubunun
tümünü içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ancak pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 26.08.2014 tarihli ve
574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesine konu 2012/181922 İKN’li iş ile ilgili olarak EKAP
üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’de “Madde 3: Kültür
ve sosyal işler müdürlüğü bünyesinde kültürel ve sosyal faaliyetler yürütmek üzere personel
çalıştırılması hizmet alımı işinde aşağıdaki işler yaptırılacaktır.
a) Kadın Danışma Merkezi
1. El işi, dikiş-nakış, bilgisayar, okuma –yazma vb. beceri ve mesleki kursların
planlamasını yapmak.
2. Merkez bünyesinde kadınlar için ( seminer, panel, konferans vb.) çalışmalar
yapmak.
3. İdarenin onayı alınarak kültürel ve sosyal etkinlikler düzenlemek.
4. Merkezin temizlik ve bakımını sağlamak.
5. Kadın Danışma Merkezi’ndeki çalışmalara ilişkin aylık raporlar hazırlanıp idareye
sunmak.
b)Etüt Merkezi’nde ise yapılacak çalışmalar aşağıdaki gibidir.
1.Merkezdeki etüt programlarını düzenlemek.
2.Beceri ve mesleki kursların planlamasını yapmak.
3.Bilgisayar, İngilizce, Resim, Heykelcilik, Bilgisayar Muhasebe, Folklor ve sportif
alanlarda kurslar düzenlemek.
4.Saz, Gitar, Ritim, Şan, Keman çalışmaları ile ilgili kurslar düzenlemek.
5.Etüt merkezinin temizlik ve bakımını sağlamak.
6.İdarenin onayı alınarak kültürel ve sosyal etkinlikler düzenlemek.
7.Etüt Merkezi’ne gelen çocukların çalışmaları takip etmek ve bu çalışmalara ilişkin
aylık raporlar hazırlanıp idareye sunmak.
c) Gençlik ve Kültür Merkezinde
1. Merkezde sanatsal (tiyatro, halk oyunları, müzik dinletileri, film gösterimleri, resim
sergileri, fotoğraf sergileri, heykeltıraşlık vb.) faaliyetleri düzenlemek.
2. Merkezde sanatsal ve sosyal olan ( tiyatro, enstrüman, halk oyunları, şan eğitimleri,
resim, fotoğrafçılık, satranç vb.) kursların planlamasını sağlamak.
3. Merkezde bulunan kütüphanenin kütüphane çalışmalarını yürütmek.
4. Merkezin temizlik ve bakımını sağlamak
5. İdarenin onayı alınarak kültürel, sosyal ve sanatsal etkinlikler düzenlemek.
6. Merkezde yapılan çalışmaların aylık raporlar halinde idare sunmak.
d) Halk Evlerinde
1. Halk evlerinin kamu yararına ( kiracının idareden resmi izni alarak gerekli
işlemleri yerine getirmesi koşuluyla) kullanılmasını sağlamak.
2. Halkevlerinin temizlik ve bakımını sağlamak.
…
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 51
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-409
Madde 8: Personellerin çalıştırılacakları yerler
Kadın Danışma Merkezi
1 kişi koordinatör
5 vasıfsız
Etüt merkezi
17 lisans mezunu (ayrıca bu 17 kişi kadın danışma Merkezinde de çalıştırılacaktır.)
10 vasıfsız
Gençlik Kültür Merkezi
7 vasıfsız
Halk evleri
4 vasıfsız
NOT: ihtiyaç duyulması halinde ( tiyatro, fuar, panayır, sinema günleri, vb. sosyal
aktivitelerin olacağı zamanlarda buralarda da personel çalıştırılacaktır.” düzenlemelerinin
yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme
belgesine konu 2012/181922 İKN’li “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Kültürel
ve Sosyal Faaliyetler Yürütmek Üzere Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” işi ile ilgili
olarak gerek belgeyi düzenleyen Kızıltepe Belediye Başkanlığının cevabi yazısı gerekse de
EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımı içerisinde yer alan
sosyolog, psikolog, çocuk gelişimci, öğretmen branşlarında personel çalıştırılacağına dair bir
bilginin bulunmadığı dolayısıyla anılan belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş
tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin netice itibariyle yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.