2015/UH.III-416 - Kamu İhale Kararı - 450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş.

Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak, İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi,

Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133190 İhale Kayıt Numaralı “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer

Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile yapılan “450 Kişi İle Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik,

Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak M.N.A.

Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.

Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve

1207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/119 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin idarece

belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş kapsamına girdiği, benzer iş

tanımının geniş bir şekilde yorumlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş

“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,

aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile

personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”

şeklinde tanımlanmıştır.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale

konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren

belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot

ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş

deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı

toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye

katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla

daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci

cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile

ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin

yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’de;

“2-) Çalıştırılacak Personellerin Adedi. Özellikleri ve Şartları:

a) Mühendis, Mimar çalıştırılması: 4 Kişi

Mühendis, Mimar: Meslekleri ile ilgili Yüksek Okul mezunu olmak.

b) Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu çalıştırılması: 3 Kişi

Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu: Meslekleri ile ilgili dört yıllık ve üzeri Yüksek Okul

mezunu olmak.

c) Tekniker çalıştırılması: 3 Kişi

Tekniker: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu olmak.

d) İki yıllık yüksekokul mezunu çalıştırılması: 4 Kişi

İki yıllık yüksekokul mezunu: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu

olmak.

e) Şoför çalıştırılması: 35 Kişi

Şoför: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya yeterli

ehliyeti olması.

f) Operatör çalıştırılması: 15 Kişi

Operatör: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya

yeterli ehliyeti olması.

g) Nitelikli Eleman Çalıştırılması: 130 Kişi

Çavuş veya ekip sorumlusu: Ekip başı olarak kamu ve özel sektörde en az bir yıl çalışmış

olmak. Denetim elemanları: Denetim işlerinde kamu kurumlarında en az bir yıl çalışmış

olmak veya çevre denetimiyle ilgili eğitim almış olmak.

Çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait çim alanların tesisinde veya

bakımında en az bir yıl süreyle çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.

Ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait ağaç dikimi,

bakımı ve budaması işlerinde en az bir yıl çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.

İlaçlama elemanı: Kamu veya özel sektöre ait alanlarda en az bir yıllık ilaçlama tecrübesine

sahip olmak veya bu işin eğitimini almış olmak.

Bay-Bayan Gassal: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına

uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

Mezar Kazım ve Defin Hizmetleri Elemanı: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı

olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.

İmam: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir

yıl çalışmış olmak.

h) Temizlik Hizmetleri Elemanı Çalıştırılması: 256 Kişi

Temizlik elemanı: Temizlik işlerinde en az bir yıl süreyle çalışmış olmak veya bu işin eğitimini

almış olmak.

3-) Genel Tanım:

Bu şartnamede tanımlanan işler yüklenicinin İdare ile imzalayacağı sözleşmeyi müteakip

yapacağı hizmetler ve işçiliğin teknik yöntemlerini kapsamaktadır.

4-) Yüklenici: Şartnamede tanımlanan işleri üstlenecek ve Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi

Başkanlığına bağlı diğer birimler ile mezarlıkların temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık

hizmetleri ve kontrollük işlerini yapabilecek işçileri bünyesinde barındıran kişiliğe sahip

kuruluşlardır.

5-) Yüklenicinin sorumlulukları:

Mezarlıkların ve diğer birimlerin temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık hizmetleri

ve kontrollük işini yüklenen yüklenici, sözleşme süresince işçilerin çalışmalarından ve

olabilecek her türlü hatalarının giderilmesinden sorumludur. Bu amaçla mühendislik,

mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,

teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför

hizmetleri işi için 35,operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,

nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştıracak, ayrıca yüklenici, nakliye

ve hafriyat işlerinde kullanılmak üzere; 3-5 tonluk 10 adet 1998 model veya üstü damperli

kamyon veya damperli kamyonet,1 adet 2010 model veya üstü temizlik aracı,1 adet büyük iş

makinesi,1 adet küçük iş makinesi verecektir. Kamyon veya kamyonetler ile temizlik aracı

şoförlü, büyük iş makinesi ve küçük iş makinesi operatörlü olacaktır. Yüklenici idarenin

belirleyeceği zamanlarda, idare tarafından belirlenen mezarlıklara 30.000 adet sapma taşını

ve 2.500 takım sapma tahtasını yükleme, boşaltma ve nakliye dâhil teslim edecektir.

Ayrıca yüklenici çalıştıracağı mimar-mühendis, dört yıllık ve üzeri yüksekokul

mezunu, tekniker, iki yıllık yüksekokul mezunu, şoför ve operatörlük hizmetleri, mezarlık

hizmetleri, defin hizmetleri, bakım ve temizlik personeli ile nitelikli personelin bu işlerle ilgili

daha önceden deneyimli olduklarına dair bir belge veya sertifikayı idareye verecektir.

Yüklenici tarafından başkaca yapılacak iş ve işlemler gerektiğinde idare tarafından

yükleniciye bildirilecektir. Temizlik araçlarının ve her hangi bir iş makinesinin kullanımı için

idare tarafından görevlendirilen personelin operatörlük belgeleri yüklenici tarafından

alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin adının “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube

Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin

Yaptırılması” şeklinde tanımlandığı, ihale dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik,

mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför

hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,

nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli

işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç

budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve

defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında

kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediye Başkanlığı

Park Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli iş deneyim

belgesinin sunulduğu, işin adının “Park ve Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının

“180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı- Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan

park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı,

sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması,

budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen

fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek

veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine

getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011, sözleşme bedelinin 9.331.045,69

TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge tutarının 9.130.145,47 TL olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz

Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Genel Müdürlüğünden bilgi/belge talep edilmiş olup,

anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kuruma

gönderilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde iş deneyim

belgesine konu iş kalemlerinin ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş

tutarlarının;

Sıra

No

İşçi

Sayısı

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

1

2

3

4

5

6

7

8

Vasıflı Personel %115

Vasıflı Personel %90

Vasıflı Personel %65

Vasıfsız Personel %15

Vasıflı Personel Mesai%115

Vasıflı Personel Mesai %90

Vasıflı Personel Mesai %65

Vasıflsız Personel Mesai %15

Toplam

Ay

3

7

60

110

1

4

40

90

30

33

206.370,00

425.880,00

3.171.637,00

4.045.473,00

2.735,64

Ay

Gün

5.842,92

41.290,56

51.178,35

7.950.407,47

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç

x780 gün)

Binek Oto 1 araç

Arazöz ( 3 araç x 650 gün)

Kepçe 1 araç

1

Gün

3900

374.880,00

79.121,00

266.390,00

296.780,00

2

3

4

GÜN

Gün

900

1950

780

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

5

6

7

8

9

Damperli Kamyon 1 araç

Gün

Adet

Metre

780

5

1

101.790,00

12.000,00

3.000,00

Çim Motoru

Çapa Motoru

Kürek

300

200

100

200

4000

1200

10000

3.660,00

1.120,00

4.975,00

1.450,00

9.750,00

Bel

10 Çapa

11 El Arabası

12 Budama Makası

13 Eldiven

14 Battal Süpürge

15 Hortum (Ketenli)

Toplam

10.800,00

10.362,00

1.179.738,00

9.130.145,47

Gerçekleştirilen İş Tutarı

şeklinde olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci

maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun

alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin

biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak

bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi,

bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile

gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde

ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait

fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut

yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil

olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen

özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:

Ziraat Mühendisi

Formen

: 1

: 2

Denetim Elemanları

Şoför

: 7

:10

Bahçıvan

:50

Düz işçi

:110

Toplam

:180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile

sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin

beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun

tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş

veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer

usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve

değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer

Birimler için Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri” olduğu, ihalede benzer

işin “mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” ifadesine yer

verilmek suretiyle geniş şekilde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim

belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde ağırlıklı

olarak vasıfsız elemanların çalıştırılmasının öngörüldüğü, aynı zamanda anılan iş deneyim

belgesine konu işte başvuruya konu ihale kapsamında yer alan denetim elemanı, şoför,

kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin de yer aldığı, iş deneyim belgesine konu işte çalışan

personelin unvan ve iş tanımı bakımından ihale konusu işte çalışacak personel ile birebir

uyumlu olmasının beklenemeyeceği, bu yönü itibari ile söz konusu iş deneyim belgesine konu

işin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğu anlaşılmış, bu itibarla

başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi M.N.A.

Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.

Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca başvuru sahibi M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd.

Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş

“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,

aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile

personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”

şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi

zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş

deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge

hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale

konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren

belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif

bedellerinin en az %50’si oranında iş deneyim belgeleri sunmaları yeterlik kriteri olarak

belirlenmiş ve benzer iş tanımı “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya

hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer

usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği

ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer

iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 59

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-416

İhaleye ait Teknik Şartnamede ise her meslek gurubundan kaç personelin

çalıştırılacağı, eğitim durumları, deyim süreleri, deneyim süresinin hangi belgelerle teyit

edileceği, işin kapsamı, yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale 450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin

Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması işi olup, ihale

dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve

üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık

yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi

için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450

personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim

ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama

elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı,

teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve

sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediyesi Park

Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli, işin adının “Park ve

Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının “180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı-

Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları

ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan

cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye

ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut

yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil

olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011,

sözleşme bedelinin 9.331.045,69 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge

tutarının 9.130.145,47 TL olduğu görülen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz

Belediyesi Park Bahçeler Genel Müdürlüğü’nden bilgi/belge talep edilmiş olup, anılan

idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kurumumuza

gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin

ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarlarının;

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

İşçi

Sayısı

3

7

60

110

1

4

40

90

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

Vasıflı Personel %115

Vasıflı Personel %90

Vasıflı Personel %65

Vasıfsız Personel %15

Vasıflı Personel Mesai%115

Vasıflı Personel Mesai %90

Vasıflı Personel Mesai %65

Ay

30

33

206.370,00

425.880,00

3.171.637,00

4.045.473,00

2.735,64

Ay

Gün

5.842,92

41.290,56

51.178,35

8

Vasıflsız Personel Mesai %15 Gün