Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediyesi
/
2014/133190-450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2014/133190
Başvuru Sahibi
M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş.
Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak, İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi,
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133190 İhale Kayıt Numaralı “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer
Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “450 Kişi İle Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik,
Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak M.N.A.
Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve
1207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/119 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin idarece
belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş kapsamına girdiği, benzer iş
tanımının geniş bir şekilde yorumlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot
ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş
deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla
daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci
cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile
ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’de;
“2-) Çalıştırılacak Personellerin Adedi. Özellikleri ve Şartları:
a) Mühendis, Mimar çalıştırılması: 4 Kişi
Mühendis, Mimar: Meslekleri ile ilgili Yüksek Okul mezunu olmak.
b) Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu çalıştırılması: 3 Kişi
Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu: Meslekleri ile ilgili dört yıllık ve üzeri Yüksek Okul
mezunu olmak.
c) Tekniker çalıştırılması: 3 Kişi
Tekniker: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu olmak.
d) İki yıllık yüksekokul mezunu çalıştırılması: 4 Kişi
İki yıllık yüksekokul mezunu: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu
olmak.
e) Şoför çalıştırılması: 35 Kişi
Şoför: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya yeterli
ehliyeti olması.
f) Operatör çalıştırılması: 15 Kişi
Operatör: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya
yeterli ehliyeti olması.
g) Nitelikli Eleman Çalıştırılması: 130 Kişi
Çavuş veya ekip sorumlusu: Ekip başı olarak kamu ve özel sektörde en az bir yıl çalışmış
olmak. Denetim elemanları: Denetim işlerinde kamu kurumlarında en az bir yıl çalışmış
olmak veya çevre denetimiyle ilgili eğitim almış olmak.
Çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait çim alanların tesisinde veya
bakımında en az bir yıl süreyle çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.
Ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait ağaç dikimi,
bakımı ve budaması işlerinde en az bir yıl çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.
İlaçlama elemanı: Kamu veya özel sektöre ait alanlarda en az bir yıllık ilaçlama tecrübesine
sahip olmak veya bu işin eğitimini almış olmak.
Bay-Bayan Gassal: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına
uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
Mezar Kazım ve Defin Hizmetleri Elemanı: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı
olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.
İmam: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir
yıl çalışmış olmak.
h) Temizlik Hizmetleri Elemanı Çalıştırılması: 256 Kişi
Temizlik elemanı: Temizlik işlerinde en az bir yıl süreyle çalışmış olmak veya bu işin eğitimini
almış olmak.
3-) Genel Tanım:
Bu şartnamede tanımlanan işler yüklenicinin İdare ile imzalayacağı sözleşmeyi müteakip
yapacağı hizmetler ve işçiliğin teknik yöntemlerini kapsamaktadır.
4-) Yüklenici: Şartnamede tanımlanan işleri üstlenecek ve Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığına bağlı diğer birimler ile mezarlıkların temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık
hizmetleri ve kontrollük işlerini yapabilecek işçileri bünyesinde barındıran kişiliğe sahip
kuruluşlardır.
5-) Yüklenicinin sorumlulukları:
Mezarlıkların ve diğer birimlerin temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık hizmetleri
ve kontrollük işini yüklenen yüklenici, sözleşme süresince işçilerin çalışmalarından ve
olabilecek her türlü hatalarının giderilmesinden sorumludur. Bu amaçla mühendislik,
mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,
teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför
hizmetleri işi için 35,operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,
nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştıracak, ayrıca yüklenici, nakliye
ve hafriyat işlerinde kullanılmak üzere; 3-5 tonluk 10 adet 1998 model veya üstü damperli
kamyon veya damperli kamyonet,1 adet 2010 model veya üstü temizlik aracı,1 adet büyük iş
makinesi,1 adet küçük iş makinesi verecektir. Kamyon veya kamyonetler ile temizlik aracı
şoförlü, büyük iş makinesi ve küçük iş makinesi operatörlü olacaktır. Yüklenici idarenin
belirleyeceği zamanlarda, idare tarafından belirlenen mezarlıklara 30.000 adet sapma taşını
ve 2.500 takım sapma tahtasını yükleme, boşaltma ve nakliye dâhil teslim edecektir.
Ayrıca yüklenici çalıştıracağı mimar-mühendis, dört yıllık ve üzeri yüksekokul
mezunu, tekniker, iki yıllık yüksekokul mezunu, şoför ve operatörlük hizmetleri, mezarlık
hizmetleri, defin hizmetleri, bakım ve temizlik personeli ile nitelikli personelin bu işlerle ilgili
daha önceden deneyimli olduklarına dair bir belge veya sertifikayı idareye verecektir.
Yüklenici tarafından başkaca yapılacak iş ve işlemler gerektiğinde idare tarafından
yükleniciye bildirilecektir. Temizlik araçlarının ve her hangi bir iş makinesinin kullanımı için
idare tarafından görevlendirilen personelin operatörlük belgeleri yüklenici tarafından
alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin adının “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube
Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin
Yaptırılması” şeklinde tanımlandığı, ihale dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik,
mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför
hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,
nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli
işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç
budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve
defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında
kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediye Başkanlığı
Park Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli iş deneyim
belgesinin sunulduğu, işin adının “Park ve Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının
“180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı- Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan
park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı,
sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması,
budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen
fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek
veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine
getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011, sözleşme bedelinin 9.331.045,69
TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge tutarının 9.130.145,47 TL olarak
belirtildiği tespit edilmiştir.
20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz
Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Genel Müdürlüğünden bilgi/belge talep edilmiş olup,
anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kuruma
gönderilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde iş deneyim
belgesine konu iş kalemlerinin ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş
tutarlarının;
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
1
2
3
4
5
6
7
8
Vasıflı Personel %115
Vasıflı Personel %90
Vasıflı Personel %65
Vasıfsız Personel %15
Vasıflı Personel Mesai%115
Vasıflı Personel Mesai %90
Vasıflı Personel Mesai %65
Vasıflsız Personel Mesai %15
Toplam
Ay
Ay
Ay
3
7
60
110
1
4
40
90
30
30
30
30
33
33
33
33
206.370,00
425.880,00
3.171.637,00
4.045.473,00
2.735,64
Ay
Gün
Gün
Gün
Gün
5.842,92
41.290,56
51.178,35
7.950.407,47
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç
x780 gün)
Binek Oto 1 araç
Arazöz ( 3 araç x 650 gün)
Kepçe 1 araç
1
Gün
3900
374.880,00
79.121,00
266.390,00
296.780,00
2
3
4
GÜN
Gün
Gün
900
1950
780
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
5
6
7
8
9
Damperli Kamyon 1 araç
Gün
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Metre
780
5
1
101.790,00
12.000,00
3.000,00
Çim Motoru
Çapa Motoru
Kürek
300
300
200
100
200
4000
1200
10000
3.660,00
3.660,00
1.120,00
4.975,00
1.450,00
9.750,00
Bel
10 Çapa
11 El Arabası
12 Budama Makası
13 Eldiven
14 Battal Süpürge
15 Hortum (Ketenli)
Toplam
10.800,00
10.362,00
1.179.738,00
9.130.145,47
Gerçekleştirilen İş Tutarı
şeklinde olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun
alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin
biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak
bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi,
bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile
gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde
ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait
fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen
özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:
Ziraat Mühendisi
Formen
: 1
: 2
Denetim Elemanları
Şoför
: 7
:10
Bahçıvan
:50
Düz işçi
:110
Toplam
:180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile
sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun
tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve
değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer
Birimler için Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri” olduğu, ihalede benzer
işin “mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” ifadesine yer
verilmek suretiyle geniş şekilde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde ağırlıklı
olarak vasıfsız elemanların çalıştırılmasının öngörüldüğü, aynı zamanda anılan iş deneyim
belgesine konu işte başvuruya konu ihale kapsamında yer alan denetim elemanı, şoför,
kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin de yer aldığı, iş deneyim belgesine konu işte çalışan
personelin unvan ve iş tanımı bakımından ihale konusu işte çalışacak personel ile birebir
uyumlu olmasının beklenemeyeceği, bu yönü itibari ile söz konusu iş deneyim belgesine konu
işin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğu anlaşılmış, bu itibarla
başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi M.N.A.
Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca başvuru sahibi M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif
bedellerinin en az %50’si oranında iş deneyim belgeleri sunmaları yeterlik kriteri olarak
belirlenmiş ve benzer iş tanımı “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya
hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği
ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer
iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
İhaleye ait Teknik Şartnamede ise her meslek gurubundan kaç personelin
çalıştırılacağı, eğitim durumları, deyim süreleri, deneyim süresinin hangi belgelerle teyit
edileceği, işin kapsamı, yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihale 450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin
Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması işi olup, ihale
dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve
üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık
yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi
için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450
personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim
ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama
elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı,
teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve
sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediyesi Park
Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli, işin adının “Park ve
Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının “180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı-
Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları
ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan
cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye
ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011,
sözleşme bedelinin 9.331.045,69 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge
tutarının 9.130.145,47 TL olduğu görülen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz
Belediyesi Park Bahçeler Genel Müdürlüğü’nden bilgi/belge talep edilmiş olup, anılan
idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kurumumuza
gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin
ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarlarının;
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İşçi
Sayısı
3
7
60
110
1
4
40
90
Açıklama
Birimi
Ay/gün/saat
Vasıflı Personel %115
Vasıflı Personel %90
Vasıflı Personel %65
Vasıfsız Personel %15
Vasıflı Personel Mesai%115
Vasıflı Personel Mesai %90
Vasıflı Personel Mesai %65
Ay
Ay
Ay
30
30
30
30
33
33
33
33
206.370,00
425.880,00
3.171.637,00
4.045.473,00
2.735,64
Ay
Gün
Gün
Gün
5.842,92
41.290,56
51.178,35
8
Vasıflsız Personel Mesai %15 Gün
Toplam
7.950.407,47
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç
x780 gün)
1
Gün
3900
374.880,00
79.121,00
266.390,00
296.780,00
101.790,00
12.000,00
3.000,00
2
3
4
5
6
7
8
9
Binek Oto 1 araç
Arazöz ( 3 araç x 650 gün)
Kepçe 1 araç
Damperli Kamyon 1 araç
Çim Motoru
Çapa Motoru
Kürek
Bel
GÜN
Gün
Gün
900
1950
780
780
5
Gün
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Metre
1
300
300
200
100
200
4000
1200
10000
3.660,00
3.660,00
1.120,00
4.975,00
1.450,00
9.750,00
10 Çapa
11 El Arabası
12 Budama Makası
13 Eldiven
14 Battal Süpürge
15 Hortum (Ketenli)
Toplam
10.800,00
10.362,00
1.179.738,00
9.130.145,47
Gerçekleştirilen İş Tutarı
şeklinde olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun
alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin
biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak
bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi,
bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile
gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde
ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait
fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen
özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:
Ziraat Mühendisi
Formen
: 1
: 2
Denetim Elemanları
Şoför
: 7
:10
Bahçıvan
:50
Düz işçi
:110
Toplam
:180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgelerine konu işler
kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale
konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 59
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-416
konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte
olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması
olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, ihale konusu işin Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler
İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri olduğu, ihale konusu iş
kapsamında temizlik elemanları gibi özel nitelikte olmayan elemanların yanında, gassal,
mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın da aralarında bulunduğu nitelikli
elemanların da çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalede benzer işin “mezarlıkların bakımı,
temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” şeklinde belirlenmiş olduğu, ihale
dokümanına süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın
mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde denetim
elemanı, şoför, vasıfsız elemanlar, kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin yer aldığı görülse
de, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında mezarlık ve/veya defin işlerinin yer
almadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun
bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11