Ana Sayfa / Kararlar / Konya Büyükşehir Belediyesi / 2014/133190-450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2014/133190
Başvuru Sahibi
M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş.  
Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak, İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya Büyükşehir Belediyesi,  
Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/133190 İhale Kayıt Numaralı “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer  
Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “450 Kişi İle Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik,  
Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak M.N.A.  
Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.  
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve  
1207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/119 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin idarece  
belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş kapsamına girdiği, benzer iş  
tanımının geniş bir şekilde yorumlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş  
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,  
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”  
şeklinde tanımlanmıştır.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.  
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle  
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon  
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale  
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren  
belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot  
ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş  
deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı  
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye  
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla  
daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini  
gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci  
cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve  
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,  
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer  
özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile  
ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin  
yer aldığı görülmüştür.  
İhaleye ait Teknik Şartname’de;  
2-) Çalıştırılacak Personellerin Adedi. Özellikleri ve Şartları:  
a) Mühendis, Mimar çalıştırılması: 4 Kişi  
Mühendis, Mimar: Meslekleri ile ilgili Yüksek Okul mezunu olmak.  
b) Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu çalıştırılması: 3 Kişi  
Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu: Meslekleri ile ilgili dört yıllık ve üzeri Yüksek Okul  
mezunu olmak.  
c) Tekniker çalıştırılması: 3 Kişi  
Tekniker: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu olmak.  
d) İki yıllık yüksekokul mezunu çalıştırılması: 4 Kişi  
İki yıllık yüksekokul mezunu: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu  
olmak.  
e) Şoför çalıştırılması: 35 Kişi  
Şoför: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya yeterli  
ehliyeti olması.  
f) Operatör çalıştırılması: 15 Kişi  
Operatör: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya  
yeterli ehliyeti olması.  
g) Nitelikli Eleman Çalıştırılması: 130 Kişi  
Çavuş veya ekip sorumlusu: Ekip başı olarak kamu ve özel sektörde en az bir yıl çalışmış  
olmak. Denetim elemanları: Denetim işlerinde kamu kurumlarında en az bir yıl çalışmış  
olmak veya çevre denetimiyle ilgili eğitim almış olmak.  
Çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait çim alanların tesisinde veya  
bakımında en az bir yıl süreyle çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.  
Ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait ağaç dikimi,  
bakımı ve budaması işlerinde en az bir yıl çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.  
İlaçlama elemanı: Kamu veya özel sektöre ait alanlarda en az bir yıllık ilaçlama tecrübesine  
sahip olmak veya bu işin eğitimini almış olmak.  
Bay-Bayan Gassal: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına  
uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
Mezar Kazım ve Defin Hizmetleri Elemanı: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı  
olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.  
İmam: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir  
yıl çalışmış olmak.  
h) Temizlik Hizmetleri Elemanı Çalıştırılması: 256 Kişi  
Temizlik elemanı: Temizlik işlerinde en az bir yıl süreyle çalışmış olmak veya bu işin eğitimini  
almış olmak.  
3-) Genel Tanım:  
Bu şartnamede tanımlanan işler yüklenicinin İdare ile imzalayacağı sözleşmeyi müteakip  
yapacağı hizmetler ve işçiliğin teknik yöntemlerini kapsamaktadır.  
4-) Yüklenici: Şartnamede tanımlanan işleri üstlenecek ve Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi  
Başkanlığına bağlı diğer birimler ile mezarlıkların temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık  
hizmetleri ve kontrollük işlerini yapabilecek işçileri bünyesinde barındıran kişiliğe sahip  
kuruluşlardır.  
5-) Yüklenicinin sorumlulukları:  
Mezarlıkların ve diğer birimlerin temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık hizmetleri  
ve kontrollük işini yüklenen yüklenici, sözleşme süresince işçilerin çalışmalarından ve  
olabilecek her türlü hatalarının giderilmesinden sorumludur. Bu amaçla mühendislik,  
mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,  
teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför  
hizmetleri işi için 35,operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,  
nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştıracak, ayrıca yüklenici, nakliye  
ve hafriyat işlerinde kullanılmak üzere; 3-5 tonluk 10 adet 1998 model veya üstü damperli  
kamyon veya damperli kamyonet,1 adet 2010 model veya üstü temizlik aracı,1 adet büyük iş  
makinesi,1 adet küçük iş makinesi verecektir. Kamyon veya kamyonetler ile temizlik aracı  
şoförlü, büyük iş makinesi ve küçük iş makinesi operatörlü olacaktır. Yüklenici idarenin  
belirleyeceği zamanlarda, idare tarafından belirlenen mezarlıklara 30.000 adet sapma taşını  
ve 2.500 takım sapma tahtasını yükleme, boşaltma ve nakliye dâhil teslim edecektir.  
Ayrıca yüklenici çalıştıracağı mimar-mühendis, dört yıllık ve üzeri yüksekokul  
mezunu, tekniker, iki yıllık yüksekokul mezunu, şoför ve operatörlük hizmetleri, mezarlık  
hizmetleri, defin hizmetleri, bakım ve temizlik personeli ile nitelikli personelin bu işlerle ilgili  
daha önceden deneyimli olduklarına dair bir belge veya sertifikayı idareye verecektir.  
Yüklenici tarafından başkaca yapılacak iş ve işlemler gerektiğinde idare tarafından  
yükleniciye bildirilecektir. Temizlik araçlarının ve her hangi bir iş makinesinin kullanımı için  
idare tarafından görevlendirilen personelin operatörlük belgeleri yüklenici tarafından  
alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.  
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin adının “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube  
Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin  
Yaptırılması” şeklinde tanımlandığı, ihale dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik,  
mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför  
hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256,  
nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli  
işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç  
budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve  
defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında  
kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediye Başkanlığı  
Park Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli iş deneyim  
belgesinin sunulduğu, işin adının “Park ve Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının  
“180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı- Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan  
park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı,  
sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması,  
budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen  
fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek  
veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine  
getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011, sözleşme bedelinin 9.331.045,69  
TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge tutarının 9.130.145,47 TL olarak  
belirtildiği tespit edilmiştir.  
20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz  
Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Genel Müdürlüğünden bilgi/belge talep edilmiş olup,  
anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kuruma  
gönderilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde iş deneyim  
belgesine konu iş kalemlerinin ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş  
tutarlarının;  
Sıra  
No  
İşçi  
Sayısı  
Açıklama  
Birimi  
Ay/gün/saat  
1
2
3
4
5
6
7
8
Vasıflı Personel %115  
Vasıflı Personel %90  
Vasıflı Personel %65  
Vasıfsız Personel %15  
Vasıflı Personel Mesai%115  
Vasıflı Personel Mesai %90  
Vasıflı Personel Mesai %65  
Vasıflsız Personel Mesai %15  
Toplam  
Ay  
Ay  
Ay  
3
7
60  
110  
1
4
40  
90  
30  
30  
30  
30  
33  
33  
33  
33  
206.370,00  
425.880,00  
3.171.637,00  
4.045.473,00  
2.735,64  
Ay  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
5.842,92  
41.290,56  
51.178,35  
7.950.407,47  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç  
x780 gün)  
Binek Oto 1 araç  
Arazöz ( 3 araç x 650 gün)  
Kepçe 1 araç  
1
Gün  
3900  
374.880,00  
79.121,00  
266.390,00  
296.780,00  
2
3
4
GÜN  
Gün  
Gün  
900  
1950  
780  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
5
6
7
8
9
Damperli Kamyon 1 araç  
Gün  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Metre  
780  
5
1
101.790,00  
12.000,00  
3.000,00  
Çim Motoru  
Çapa Motoru  
Kürek  
300  
300  
200  
100  
200  
4000  
1200  
10000  
3.660,00  
3.660,00  
1.120,00  
4.975,00  
1.450,00  
9.750,00  
Bel  
10 Çapa  
11 El Arabası  
12 Budama Makası  
13 Eldiven  
14 Battal Süpürge  
15 Hortum (Ketenli)  
Toplam  
10.800,00  
10.362,00  
1.179.738,00  
9.130.145,47  
Gerçekleştirilen İş Tutarı  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci  
maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun  
alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin  
biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak  
bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi,  
bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile  
gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde  
ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait  
fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut  
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil  
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,  
Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen  
özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:  
Ziraat Mühendisi  
Formen  
: 1  
: 2  
Denetim Elemanları  
Şoför  
: 7  
:10  
Bahçıvan  
:50  
Düz işçi  
:110  
Toplam  
:180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile  
sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin  
beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun  
tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş  
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer  
usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve  
değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer  
Birimler için Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri” olduğu, ihalede benzer  
işin “mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” ifadesine yer  
verilmek suretiyle geniş şekilde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim  
belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde ağırlıklı  
olarak vasıfsız elemanların çalıştırılmasının öngörüldüğü, aynı zamanda anılan iş deneyim  
belgesine konu işte başvuruya konu ihale kapsamında yer alan denetim elemanı, şoför,  
kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin de yer aldığı, iş deneyim belgesine konu işte çalışan  
personelin unvan ve iş tanımı bakımından ihale konusu işte çalışacak personel ile birebir  
uyumlu olmasının beklenemeyeceği, bu yönü itibari ile söz konusu iş deneyim belgesine konu  
işin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğu anlaşılmış, bu itibarla  
başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi M.N.A.  
Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos.  
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca başvuru sahibi M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd.  
Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin  
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik  
yapılan inceleme sonucunda;  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş  
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,  
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”  
şeklinde tanımlanmıştır.  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci  
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş  
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge  
hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.  
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle  
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon  
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale  
konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren  
belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.  
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif  
bedellerinin en az %50’si oranında iş deneyim belgeleri sunmaları yeterlik kriteri olarak  
belirlenmiş ve benzer iş tanımı Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya  
hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer  
usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği  
ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer  
iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
İhaleye ait Teknik Şartnamede ise her meslek gurubundan kaç personelin  
çalıştırılacağı, eğitim durumları, deyim süreleri, deneyim süresinin hangi belgelerle teyit  
edileceği, işin kapsamı, yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.  
Başvuruya konu ihale 450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin  
Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması işi olup, ihale  
dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve  
üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık  
yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi  
için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450  
personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim  
ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama  
elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı,  
teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve  
sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediyesi Park  
Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli, işin adının “Park ve  
Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının “180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı-  
Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları  
ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan  
cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye  
ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut  
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil  
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011,  
sözleşme bedelinin 9.331.045,69 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge  
tutarının 9.130.145,47 TL olduğu görülen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.  
20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz  
Belediyesi Park Bahçeler Genel Müdürlüğü’nden bilgi/belge talep edilmiş olup, anılan  
idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kurumumuza  
gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin  
ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarlarının;  
Sıra  
No  
1
2
3
4
5
6
7
İşçi  
Sayısı  
3
7
60  
110  
1
4
40  
90  
Açıklama  
Birimi  
Ay/gün/saat  
Vasıflı Personel %115  
Vasıflı Personel %90  
Vasıflı Personel %65  
Vasıfsız Personel %15  
Vasıflı Personel Mesai%115  
Vasıflı Personel Mesai %90  
Vasıflı Personel Mesai %65  
Ay  
Ay  
Ay  
30  
30  
30  
30  
33  
33  
33  
33  
206.370,00  
425.880,00  
3.171.637,00  
4.045.473,00  
2.735,64  
Ay  
Gün  
Gün  
Gün  
5.842,92  
41.290,56  
51.178,35  
8
Vasıflsız Personel Mesai %15 Gün  
Toplam  
7.950.407,47  
Sıra  
No  
Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç  
x780 gün)  
1
Gün  
3900  
374.880,00  
79.121,00  
266.390,00  
296.780,00  
101.790,00  
12.000,00  
3.000,00  
2
3
4
5
6
7
8
9
Binek Oto 1 araç  
Arazöz ( 3 araç x 650 gün)  
Kepçe 1 araç  
Damperli Kamyon 1 araç  
Çim Motoru  
Çapa Motoru  
Kürek  
Bel  
GÜN  
Gün  
Gün  
900  
1950  
780  
780  
5
Gün  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Metre  
1
300  
300  
200  
100  
200  
4000  
1200  
10000  
3.660,00  
3.660,00  
1.120,00  
4.975,00  
1.450,00  
9.750,00  
10 Çapa  
11 El Arabası  
12 Budama Makası  
13 Eldiven  
14 Battal Süpürge  
15 Hortum (Ketenli)  
Toplam  
10.800,00  
10.362,00  
1.179.738,00  
9.130.145,47  
Gerçekleştirilen İş Tutarı  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci  
maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun  
alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin  
biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak  
bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi,  
bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile  
gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde  
ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait  
fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut  
yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil  
olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,  
Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen  
özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:  
Ziraat Mühendisi  
Formen  
: 1  
: 2  
Denetim Elemanları  
Şoför  
: 7  
:10  
Bahçıvan  
:50  
Düz işçi  
:110  
Toplam  
:180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgelerine konu işler  
kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale  
konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 59  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-416  
konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte  
olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik  
göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması  
olduğu anlaşılmaktadır.  
Bununla birlikte, ihale konusu işin Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler  
İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri olduğu, ihale konusu iş  
kapsamında temizlik elemanları gibi özel nitelikte olmayan elemanların yanında, gassal,  
mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın da aralarında bulunduğu nitelikli  
elemanların da çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalede benzer işin “mezarlıkların bakımı,  
temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” şeklinde belirlenmiş olduğu, ihale  
dokümanına süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın  
mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim  
belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde denetim  
elemanı, şoför, vasıfsız elemanlar, kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin yer aldığı görülse  
de, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında mezarlık ve/veya defin işlerinin yer  
almadığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun  
bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiası  
kapsamında yapılan incelemeye göre “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem  
belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11