Ana Sayfa / Kararlar / Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/152380-2015 Mali Yılı Güvenlik Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/152380
Başvuru Sahibi
Açina Güvenlik ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Mali Yılı Güvenlik Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Açina Güvenlik ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,  
Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. 1268 Sok. No 2/1 Balgat Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Gaziosmanpaşa Mah. Sahil Yolu Cad. 1 06830 Gölbaşı/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/152380 İhale Kayıt Numaralı “2015 Mali Yılı Güvenlik Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Gölbaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Mali Yılı Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Açina Güvenlik ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 16.01.2015 tarih ve 3751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/226 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Söz konusu ihalede işçilik maliyetlerinin dışında 1 adet atv motor, 3 adet araç  
maliyeti ve bu araçlara ilişkin yasal giderler ile yakıt maliyetlerinin de söz konusu olduğu,  
bahsi geçen maliyet kalemleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Ket Özel Güvenlik  
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 2.556.967,60 TL tutarındaki teklifinin aşırı düşük teklif olduğu  
ve bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi  
tutulmasının gerektiği,  
2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesaplanması aşamasında, yaklaşık maliyete  
esas tespitlerin yanlış veya eksik olabileceği hususlarının da dikkate alınması gerektiği  
kanaatine varıldığı,  
3) Teknik Şartname’nin 8.12’nci maddesinde yer verilen “Alarm İzleme Merkezi  
Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi”nin İdari Şartname ve ihalede istenecek belgeler arasında  
sayılmamasına rağmen ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektupları kapsamında söz  
konusu belgeyi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının haksız rekabete  
yol açtığı ve ihalenin mevzuata aykırı olarak sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmüne,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir…  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklamasına,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük  
Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden  
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü istekilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Güvenlik Görevlilerine Asgari Ücretin (%30) fazlası, Vardiye Amirlerine Asgari ücretin  
(%60) fazlası, Yüklenici Koordinatörü' ne Asgari ücretin (%70) fazlası ödenecektir  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt  
5.00 TL yemek bedeli ve 4,00 TL yol bedeli nakdi ödenecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik Şartname çerçevesinde belirtilen Madde 16.5' de her bir özel güvenlik görevlisine  
verilecek olan teçhizatlar, Araçlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata  
dahildir.  
a.) Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 90 Kişi  
b.) Düdük 90 Adet  
c.) Kelepçe 90 Adet  
d.) Cop 90 Adet (Kısa)  
e.) Metal El Dedektörü 10 Adet  
f.) Biber Gazı (Jandarma ve Polis Tipi) 90 Adet  
g.) Şarjlı el Projektörü 30 Adet  
h.) El Telsizi (Profesyonel) 55 Adet ( 5 Adet'i Ekranlı ve frekanslı tarayıcılı)  
ı.) ATV Motor 1 Adet En az 150 cc. ileri geri vitesli ve günlük azami 70 km yol  
yapabileceği hesaplanarak yakıt ve her türlü  
yasal vergiler yüklenici tarafından sağlanacaktır.  
i.) Devriye ve Kontrol Aracı 2 Adet 2014 Model hafif ticari yolcu nakli 4+1 camlı  
günlük azami 200 km yol yapabileceği hesaplanarak yakıt  
gibi tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.  
j.) Denetim için Binek Araç 1 Adet 2014 Model orta sekment (1500 veya 1600 motor  
ve klimalı, dizel) günlük azami 200 km yol yapabileceği  
hesaplanarak yakıt gibi tüm giderler. yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı %2 (iki)'dir” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan  
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi  
olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde ihale  
konusu işte işçilik gideri, 55 adet el telsizi gideri, 1 adet atv motor, 1 adet denetim için binek  
araç ile 2 adet devriye ve kontrol için hafif ticari araç gideri esas alınarak hesaplanması  
gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin 2.513.015,60 TL olduğu anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinden ihale  
komisyonu tarafından teklifler değerlendirildikten sonran Kurum tarafından belirlenen  
yönteme göre sınır değerin hesaplanacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinden  
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden kanunun 38’inci maddesine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasının isteneceği aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları  
yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, teklifleri reddedilmeyen isteklilerin  
tekliflerinin geçerli kabul edileceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinden ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olarak belirleneceği  
anlaşılmaktadır.  
Söz konusu ihalede sınır değer olarak tespit edilmesi gereken kâr hariç yaklaşık  
maliyet tutarının 2.513.015,60 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin  
2.556.967,60 TL olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, tespit  
edilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının diğer bir deyişle sınır değerin üzerinde olduğu  
anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri  
dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin idarece tespit edilen  
sınır değerin üzerinde olması sebebiyle, isteklinin teklif ettiği bedelin aşırı düşük teklif olarak  
değerlendirilemeyeceği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden ihalenin  
Ket Özel Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. üzerine bırakılmasında mevzuat hükümlerine  
aykırılık tespit edilemediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu,  
Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde,  
Kurumun itirazen şikâyet başvurularını, başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği, idare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet  
başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarını  
düzenleyen 8’inci maddesinde; dilekçelerde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
deliller”e yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da “Yönetmeliğin 8  
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, itirazen şikâyet başvurusunun ve  
bu başvuru kapsamında ileri sürülen iddiaların, bir aykırılık iddiası taşıması gerekmektedir.  
Zira Kanun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlere başvuru  
hakkı tanımaktadır. Dolayısıyla başvurularda, şikâyete konu işlemin taşıdığı iddia edilen  
hukuka aykırılığın gerekçesi veya gerekçelerine yer verilmelidir.  
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen husus, ihale konusu işin yaklaşık  
maliyetinin hesaplanması aşamasında, yaklaşık maliyete esas tespitlerin yanlış veya eksik  
olabileceği hususlarının da dikkate alınması gerektiği kanaatine varıldığına yöneliktir. Ancak  
söz konusu iddiada başvuru sahibi istekli tarafından hangi gerekçelerle yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasına ilişkin işlemlerde eksiklik veya yanlışlığın olduğu, söz konusu işlemlerin  
hangi gerekçelerle mevzuata aykırılık teşkil ettiğine ilişkin somut ve hukuki delillere yer  
verilmediği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin, somut delillere ve hukuki  
gerekçelere dayanmayan iddiasının mevzuatın yukarıda aktarılan düzenlemeleri gereğince  
reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması”  
başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar  
idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş  
olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.  
İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci  
fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar  
isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları  
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale  
komisyonunca imzalanır…” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan Kanun maddesinde, ihalenin yapıldığı tarihte ihaleye teklif veren  
isteklilerin huzurunda yaklaşık maliyet tutarı açıklanacağı hüküm altına alınmış olup, başvuru  
sahibinin yaklaşık maliyet tutarını ihalenin yapıldığı 15.12.2014 tarihinde öğrendiği veya  
öğrenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında,  
sırasıyla “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı  
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken  
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde  
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi  
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükümleri yer almaktadır.  
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,  
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.  
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin yaklaşık maliyet tutarını ihalenin yapıldığı  
15.12.2014 tarihinde öğrendiği 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği şikâyete  
yol açan durumun farkına varıldığı 15.12.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet  
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.12.2014 tarihinde idare  
kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen  
cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna  
ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin  
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir...” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun ancak ihale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığını veya  
uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun hüküm altına alınmış  
olması dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede “Alarm İzleme Merkezi Kurma ve  
İşletme Yeterlilik Belgesi”ni sunmamaları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 60  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-417  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması durumunda başvuru sahibinin herhangi bir  
hak veya menfaat elde etme ihtimalinin olmadığı anlaşıldığından, başvurunun anılan  
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil  
Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı  
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen  
şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde Teknik Şartname’nin 8.12’nci  
maddesinde yer verilen “Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi”ne  
ilişkin olarak yer verdiği 3’üncü iddiasına idareye şikâyet başvurusunda ve idarece alınan  
kararda yer verilmediği tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca,  
anılan iddiaya ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden de reddedilmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9