Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-418
İKN: 2014/142704
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Küsget D Blok Sosyal Tesisleri No: 1 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,
Güvenevler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. No: 1 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/142704 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve
Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası
Temizliği, Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2348 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/176 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;
a) Erzak giderleri ve menü maliyetlerinde hatalı hesaplamaların bulunduğu, menülere
ait gramajların Şartname'ye uygun olmadığı, hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların, tevsik
edildiği belgelerle uyuşmadığı,
b) Yumurta, maydanoz, ekmek vb. malzemelerin piyasada adet olarak satıldığı dikkate
alındığında, anılan isteklinin açıklamalarında hatalar olduğu ve bu malzemelere ilişkin birim
fiyatların, tevsik edildiği belgeler ile uyumlu olmadığı,
c) İşçilik maliyetinin İdari ve Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelere uygun
olarak hesaplanmadığı, asgari ücrete yapılan zam oranının dikkate alınmadığı, ulusal bayram
ve resmi tatillerde yapılacak çalışma ile fazla çalışmaya ilişkin giderlerin hesaplamalara
yansıtılmadığı,
d) Üniforma giderlerinin dikkate alınmadığı, yedek kıyafet gideri hesaplanmadığı,
bunlara ilişkin birim fiyatların belgeler ile tevsik edilmediği ve sunulan belgelerin mevzuata
uygun olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
e) Çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak; kullanılan belediye sebze ve meyve
fiyatlarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca çiğ girdi maliyetlerine ilişkin
olarak sunulan proforma faturaların üzerinde Tebliğ'de düzenlenen beyanın, meslek mensubu
onayının ve tarihin yer almadığı, bu çerçevede anılan isteklinin açıklamaları kapsamında
sunmuş olduğu tevsik edici nitelikteki belgelerin mevzuata uygun olarak incelenmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adının “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi”
şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “2015 Yılında Akademik Takvim Doğrultusunda
Gaziantep Pmyo Müdürlüğümüzde Öğrencilerimizin Okulda Bulunduğu Dönemlerde Toplam
79.749 Adet Sabah Kahvaltısı - 79.749 Adet Öğle Yemeği - 79.749 Adet Akşam Yemeği
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası İşidir.” olarak belirlendiği görülmüştür.
04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, 7 isteklinin
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve sorgulamaya tabi tutulduğu, sadece 1
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve ihale komisyonunca, sunulan açıklamaların
uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, açıklama sunmayan diğer 6 isteklinin
tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini
reddedeceği, öte yandan Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un
8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım
işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama
ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici
tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında , ilgili mevzuat
gereğince yapılacak işçi maliyeti işveren katkıları dahil, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç
sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir. Teknik şartnamede diğer
detaylar belirtilmiştir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında
olduğundan, Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin
belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından
belirlenecektir. Çalıştırılacak olan 1 (bir) adet Gıda mühendisinin ücreti ise firmadan
ödenmek üzere seçmede önceliğin kurumumuzda olması şartıyla yine çalışma saatleri kurum
tarafından belirlenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili
Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…6. Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve
Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile
Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik ve Bu Yönetmelikte Değişiklik yapılması
Hakkında Yönetmelik gereğince, bulundurulması zorunlu olan 1 (bir) sorumlu yöneticinin
istihdam edilmesi gerekmektedir. Sorumlu yöneticinin bahse konu yönetmelikteki şartlara
uygun Gıda Mühendisi veya Diyetisyen olması durumunda, bu şartname de çalıştırılması
istenilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyenin ayrıca bulundurulması istenilecektir. Diyetisyen
veya Gıda Mühendisi ile ilgili sözleşmesi noter onaylı olup idareye ibraz edilmelidir.
7.Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu hizmetin iş
programına uygun olarak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve diğer
önlemleri almak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde gerektiği şekilde eğitim ve
öğrenim görmüş, diplomalı, sertifikalı v.b. yeterliliğe haiz personeli çalıştıracak.
Yüklenici iş yerinde gerek dağıtım gerekse mekânın temizlenmesinde çalıştırılan
eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak İdarenin
istediği bilgileri sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin İşçilerle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
“…13 Yüklenici hizmetlerin yürütülmesini ve takibini bizzat işin başında kendisi veya
temsilcisi aracılığı ile yapacak ve yapılan iş nedeni ile idareye karşı sorumlu olacaktır.
Yüklenici veya temsilci çalışan personel içerisinden olmayacaktır.
13.1. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en
az (15) kişidir. Bu sayı Yüklenici, temsilcisi veya yönetici ile (16) kişidir.
14. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
İdari konumdakiler bunların dışındadır.
14.1. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda
16(Onlatı)’ dir (Sadece yarıyıl tatili ve yaz tatilinde, yemek hizmeti alacak öğrenci sayısına
göre, hizmet aksatılmayacak şekilde idarenin bilgisi dahilinde daha az
personel
çalıştırılabilecektir.)
14.2. Çalıştırılacak personelin dağıtımı aşağıda gruplandırıldığı şekilde olacaktır.
Ancak; İdarenin uygun görüşü alınmak şartıyla, işin daha sağlıklı yürütülebilmesi için
dağılımda değişikliğe gidilebilecektir. Yeni durumda da, işçilerin fazla çalışması, izin-
istirahat durumları ve diğer bütün özlük hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin
sorumluluğundadır.
Tüm aşçılardan sorumlu ve devamlı gündüz çalışacak bir adet diplomalı ve tecrübeli
Aşçıbaşı bulunacaktır. Her ekipte garsonlardan 1 tanesi yüklenici tarafından Şef Garson
olarak görevlendirilecek, şef garson servisin uygun yapılmasından, diğer garsonların sevk ve
idaresinden ve yemekhanenin düzeninden sorumlu olacaktır. Yemek esnasında eksik
servislerin tamamlanmasını sağlayacaktır.
İşçilerin Nitelikleri/Sayıları :
1
2
3
4
5
6
7
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli)
Aşçı (En az 3 yıl tecrübeli ve bonservisli)
Mutfak görevlisi
Meydancı-Bulaşıkçı
Garson
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
4 Kişi
5 Kişi
1 Kişi
16 Kişi
Yüklenici,temsilcisi veya yönetici
Toplam
…” düzenlemesine,
“Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli” başlıklı maddesinde “Yüklenici,
işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske vb.) kıyafetleri yedekli
olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet
bulunduracaktır. Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gerektiğinde
kıyafet düzenlemesi İdarece yeniden yapılabilecektir.
1.Aşçıbaşı ve Aşçılar: Beyaz aşçı kepi, beyaz hakim yaka gömlek, beyaz pantolon
giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu
önlük ve sabo terlik giyeceklerdir.
2.Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah papyon, bordo yelek, siyah ayakkabı giyecekler,
servislerde eldiven giyeceklerdir.
3.Meydancı-Bulaşıkçı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz
kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir.
4.Mutfak görevlisi: Beyaz hakim yaka gömlek, beyaz pantolon giyeceklerdir. Yemek
servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve sabo terlik
giyeceklerdir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’de ayrıca yemeklerde kullanılacak girdilerin niteliklerine, yemek
çeşitleri ile yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına ve 4 haftalık örnek yemek
menüsüne yer verildiği görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise
öncelikli olarak “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak açıklamaları
kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için
gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede isteklinin beyan ettiği orana uygun
teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG
gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin 1.395.607,50 TL olarak tespit edildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği sınır değerin 1.073.544,23
TL (1.395.607,50 / 1,30) olduğu tespit edilmiş olup, 7 isteklinin teklif bedellerinin bu tutarın
altında olduğu görülmüştür. İdarece söz konusu 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu, 6 isteklinin açıklama sunmadığı, Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ise açıklama sunduğu ve idarece, sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin adı geçen
istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından adı geçen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,
örnek yemek menüsü dikkate alınarak menü hazırlama giderleri ile malzeme haricinde
yemeğe yansıyan diğer giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmasının talep edildiği, ayrıca
açıklama yazısı ekinde 3 haftalık örnek yemek menüsünün yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, idarece belirlenen örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin olarak girdi miktar
ve fiyatlarının belirtildiği analizlere, işçilik, enerji, nakliye, demirbaş vb. giderlere yönelik
açıklamalara yer verildiği anlaşılmış olup, açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesinde açıklanan ve “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nin yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise
öncelikli olarak “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak
açıklamaları kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihalede, Çelikkan
Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 61
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-418
cetveline yer verilmediği, bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’e
aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.