2015/UH.III-418 - Kamu İhale Kararı - Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Küsget D Blok Sosyal Tesisleri No: 1 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü,

Güvenevler Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. No: 1 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142704 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve

Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası

Temizliği, Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2348 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/176 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki anılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

a) Erzak giderleri ve menü maliyetlerinde hatalı hesaplamaların bulunduğu, menülere

ait gramajların Şartname'ye uygun olmadığı, hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların, tevsik

edildiği belgelerle uyuşmadığı,

b) Yumurta, maydanoz, ekmek vb. malzemelerin piyasada adet olarak satıldığı dikkate

alındığında, anılan isteklinin açıklamalarında hatalar olduğu ve bu malzemelere ilişkin birim

fiyatların, tevsik edildiği belgeler ile uyumlu olmadığı,

c) İşçilik maliyetinin İdari ve Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelere uygun

olarak hesaplanmadığı, asgari ücrete yapılan zam oranının dikkate alınmadığı, ulusal bayram

ve resmi tatillerde yapılacak çalışma ile fazla çalışmaya ilişkin giderlerin hesaplamalara

yansıtılmadığı,

d) Üniforma giderlerinin dikkate alınmadığı, yedek kıyafet gideri hesaplanmadığı,

bunlara ilişkin birim fiyatların belgeler ile tevsik edilmediği ve sunulan belgelerin mevzuata

uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

e) Çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak; kullanılan belediye sebze ve meyve

fiyatlarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca çiğ girdi maliyetlerine ilişkin

olarak sunulan proforma faturaların üzerinde Tebliğ'de düzenlenen beyanın, meslek mensubu

onayının ve tarihin yer almadığı, bu çerçevede anılan isteklinin açıklamaları kapsamında

sunmuş olduğu tevsik edici nitelikteki belgelerin mevzuata uygun olarak incelenmediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin

adının “Hazır Yemek Satın Alınması, Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği, Hizmet Alımı İşi”

şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “2015 Yılında Akademik Takvim Doğrultusunda

Gaziantep Pmyo Müdürlüğümüzde Öğrencilerimizin Okulda Bulunduğu Dönemlerde Toplam

79.749 Adet Sabah Kahvaltısı - 79.749 Adet Öğle Yemeği - 79.749 Adet Akşam Yemeği

Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası İşidir.” olarak belirlendiği görülmüştür.

04.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, 7 isteklinin

tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve sorgulamaya tabi tutulduğu, sadece 1

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve ihale komisyonunca, sunulan açıklamaların

uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, açıklama sunmayan diğer 6 isteklinin

tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini

reddedeceği, öte yandan Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile

ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,

ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un

8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım

işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama

ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici

tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi

hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi

hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”

açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”

açıklamaları yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında , ilgili mevzuat

gereğince yapılacak işçi maliyeti işveren katkıları dahil, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç

sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir. Teknik şartnamede diğer

detaylar belirtilmiştir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında

olduğundan, Personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacağından ücretlerin

belirlenmesinde yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere yüklenici tarafından

belirlenecektir. Çalıştırılacak olan 1 (bir) adet Gıda mühendisinin ücreti ise firmadan

ödenmek üzere seçmede önceliğin kurumumuzda olması şartıyla yine çalışma saatleri kurum

tarafından belirlenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Hizmetin Görülmesi ve Personelle İlgili

Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…6. Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve

Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile

Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmelik ve Bu Yönetmelikte Değişiklik yapılması

Hakkında Yönetmelik gereğince, bulundurulması zorunlu olan 1 (bir) sorumlu yöneticinin

istihdam edilmesi gerekmektedir. Sorumlu yöneticinin bahse konu yönetmelikteki şartlara

uygun Gıda Mühendisi veya Diyetisyen olması durumunda, bu şartname de çalıştırılması

istenilen Gıda Mühendisi veya Diyetisyenin ayrıca bulundurulması istenilecektir. Diyetisyen

veya Gıda Mühendisi ile ilgili sözleşmesi noter onaylı olup idareye ibraz edilmelidir.

7.Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu hizmetin iş

programına uygun olarak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve diğer

önlemleri almak zorundadır. Yüklenici işlerin yürütülmesinde gerektiği şekilde eğitim ve

öğrenim görmüş, diplomalı, sertifikalı v.b. yeterliliğe haiz personeli çalıştıracak.

Yüklenici iş yerinde gerek dağıtım gerekse mekânın temizlenmesinde çalıştırılan

eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak İdarenin

istediği bilgileri sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin İşçilerle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde

“…13 Yüklenici hizmetlerin yürütülmesini ve takibini bizzat işin başında kendisi veya

temsilcisi aracılığı ile yapacak ve yapılan iş nedeni ile idareye karşı sorumlu olacaktır.

Yüklenici veya temsilci çalışan personel içerisinden olmayacaktır.

13.1. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda en

az (15) kişidir. Bu sayı Yüklenici, temsilcisi veya yönetici ile (16) kişidir.

14. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

İdari konumdakiler bunların dışındadır.

14.1. Toplam çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda

16(Onlatı)’ dir (Sadece yarıyıl tatili ve yaz tatilinde, yemek hizmeti alacak öğrenci sayısına

göre, hizmet aksatılmayacak şekilde idarenin bilgisi dahilinde daha az

personel

çalıştırılabilecektir.)

14.2. Çalıştırılacak personelin dağıtımı aşağıda gruplandırıldığı şekilde olacaktır.

Ancak; İdarenin uygun görüşü alınmak şartıyla, işin daha sağlıklı yürütülebilmesi için

dağılımda değişikliğe gidilebilecektir. Yeni durumda da, işçilerin fazla çalışması, izin-

istirahat durumları ve diğer bütün özlük hakları ile ilgili hususlar yüklenicinin

sorumluluğundadır.

Tüm aşçılardan sorumlu ve devamlı gündüz çalışacak bir adet diplomalı ve tecrübeli

Aşçıbaşı bulunacaktır. Her ekipte garsonlardan 1 tanesi yüklenici tarafından Şef Garson

olarak görevlendirilecek, şef garson servisin uygun yapılmasından, diğer garsonların sevk ve

idaresinden ve yemekhanenin düzeninden sorumlu olacaktır. Yemek esnasında eksik

servislerin tamamlanmasını sağlayacaktır.

İşçilerin Nitelikleri/Sayıları :

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

Aşçıbaşı (Diplomalı veya bonservisli)

Aşçı (En az 3 yıl tecrübeli ve bonservisli)

Mutfak görevlisi

Meydancı-Bulaşıkçı

Garson

1 Kişi

2 Kişi

4 Kişi

5 Kişi

1 Kişi

16 Kişi

Yüklenici,temsilcisi veya yönetici

Toplam

…” düzenlemesine,

“Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli” başlıklı maddesinde “Yüklenici,

işçilerine idarenin kabul ettiği (önlük, ceket başlık, eldiven, maske vb.) kıyafetleri yedekli

olarak temin edecek ve temiz giyinmelerini sağlayacaktır. Yazlık ve kışlık olarak kıyafet

bulunduracaktır. Kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gerektiğinde

kıyafet düzenlemesi İdarece yeniden yapılabilecektir.

1.Aşçıbaşı ve Aşçılar: Beyaz aşçı kepi, beyaz hakim yaka gömlek, beyaz pantolon

giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu

önlük ve sabo terlik giyeceklerdir.

2.Garsonlar: Beyaz gömlek, siyah papyon, bordo yelek, siyah ayakkabı giyecekler,

servislerde eldiven giyeceklerdir.

3.Meydancı-Bulaşıkçı: Gri yandan düğmeli hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz

kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu önlük ve gri kep giyeceklerdir.

4.Mutfak görevlisi: Beyaz hakim yaka gömlek, beyaz pantolon giyeceklerdir. Yemek

servisi sırasında eldiven takacaklar, sürekli beyaz kıyafet koruyucu önlük ve sabo terlik

giyeceklerdir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’de ayrıca yemeklerde kullanılacak girdilerin niteliklerine, yemek

çeşitleri ile yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına ve 4 haftalık örnek yemek

menüsüne yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise

öncelikli olarak “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak açıklamaları

kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için

gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede isteklinin beyan ettiği orana uygun

teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG

gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım

onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali

çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 1.395.607,50 TL olarak tespit edildiği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği sınır değerin 1.073.544,23

TL (1.395.607,50 / 1,30) olduğu tespit edilmiş olup, 7 isteklinin teklif bedellerinin bu tutarın

altında olduğu görülmüştür. İdarece söz konusu 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulduğu, 6 isteklinin açıklama sunmadığı, Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ise açıklama sunduğu ve idarece, sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin adı geçen

istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından adı geçen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında,

örnek yemek menüsü dikkate alınarak menü hazırlama giderleri ile malzeme haricinde

yemeğe yansıyan diğer giderlere ilişkin olarak açıklama yapılmasının talep edildiği, ayrıca

açıklama yazısı ekinde 3 haftalık örnek yemek menüsünün yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında, idarece belirlenen örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin olarak girdi miktar

ve fiyatlarının belirtildiği analizlere, işçilik, enerji, nakliye, demirbaş vb. giderlere yönelik

açıklamalara yer verildiği anlaşılmış olup, açıklama kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı

maddesinde açıklanan ve “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verileceği bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin ise

öncelikli olarak “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak

açıklamaları kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihalede, Çelikkan

Yem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 61

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-418

cetveline yer verilmediği, bu şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’e

aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun

bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çelikkan Yem. Paz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları