2015/UH.III-421 - Kamu İhale Kararı - Binaiçi, Bahçe ve Alan Temizliği ile Bakımı İşleri Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zal Temizlik İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı No: 43 Demir Apt. Kat: 5 No: 23 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulv. No: 2 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/176065 İhale Kayıt Numaralı “Binaiçi, Bahçe ve Alan Temizliği ile Bakımı İşleri

Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 25.12.2014

tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Binaiçi, Bahçe ve Alan Temizliği ile Bakımı İşleri

Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zal Temizlik İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1271 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/121 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye sunmuş olduğu teklifte yoğurt birim

fiyatının 1 (bir) kuruşun altında olduğu gerekçesiyle teklifinin ihale komisyonu tarafından

değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.10.2014 tarih ve 2014/UH.I-3369 numaralı Kamu İhale

Kurulu kararına göre teklifin asgari işçilik maliyetini karşılaması durumunda aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmaksızın karara bağlanacak ihalelerde ihalenin en düşük teklifi veren firma

üzerinde bırakılmasının gerektiği, ihale komisyonu tarafından yapılan işlemin hem sözü

edilen Kamu İhale Kurulu kararına hem de İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer alan

düzenlemeye aykırı olduğu, düzeltici işlem tahsis edilerek ihalenin kendi üzerinde bırakılması

gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin

altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri

uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)

maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde

öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde,

sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

üzerinde bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda

aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma

ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale

sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

2 ay boyunca toplam 193 işçi personele 4,00-TL bir işçi için bir günlük brüt yol bedeli

nakdi ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Ayın 26 (Yirmialtı) günü üzerinden hesaplama

yapılacaktır.

İşçilerin her birine zehirlenmelere karşı günlük tüketilmek üzere haftanın 6 günü

üzerinden (İş boyunca 51 gün)Tam Yağlı Yoğurt (Günlük İşçi Başına 0,5 kg/kase) verilecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “Yemek ve yol giderleri” alt

başlığında, işçilere zehirlenmelere karşı çalışılan her gün işçi başına 0,5 kg/kase olacak

şekilde tam yağlı yoğurt verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve isteklilerin tüketilecek

olan yoğurdun giderini göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturdukları tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan başvuru dilekçesinde, yoğurt giderinin birim

fiyat tutarı olan 0,000001 TL’nin 1 (bir) kuruştan (0,01 TL) az olması nedeniyle sunmuş

olduğu teklifin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde bir işlem olmadığı

ve ihaleye en düşük teklifi sunduğu için ihalenin kendisi üzerinde bırakılması gerektiği iddia

edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri dışındaki diğer gider

kalemlerine ait birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerine ancak,

toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak

yazacaklarına, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerleri bir kuruşa

tamamlayacaklarına ve yarım kuruşun altındaki değerleri ise dikkate almayacaklarına ilişkin

açıklama yer almaktadır. Bu açıklama doğrultusunda, başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat

teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiği vakit, anılan istekli tarafından

işçilik kalemi dışında kalan söz konusu yoğurt gider kalemi için birim fiyatın 0,000001 TL;

toplam yoğurt tutarının ise 0,01 TL olarak belirlendiği, birim fiyatın virgülden sonra iki

ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde (virgülden sonra 6 basamak); toplam yoğurt

tutarının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde verildiği ve bu haliyle

söz konusu kaleme ilişkin birim fiyat ve tutar miktarlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

ilgili maddesindeki açıklamaya uygun olduğu görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde ihalenin açıklama

istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ve 36’ncı

maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük

olduğuna ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif fiyata dahil

olan giderlerden olan yoğurt giderinin birim fiyat tutarının (0,000001 TL) 1 (bir) kuruştan

(0,01 TL) az olması nedeniyle, sunmuş olduğu teklifin idare tarafından değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde bir işlem olmadığı ve ihaleye en düşük teklifi sunduğu için ihalenin

kendisi üzerinde bırakılması gerektiği yönündeki iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine uygun olarak teklifini sunan

başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 64

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-421

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Zal Temizlik İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale

Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması

konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;

Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler

çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve

özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,

yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme

bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-

27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine

bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım

kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise

dikkate alınmayacaktır.