2015/UH.III-422 - Kamu İhale Kararı - Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070

Kayapınar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145356 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları

Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları

Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat

Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 17.10.2014 tarihinde

2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları

Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 9.222.000,00 TL olarak

belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde hiçbir

değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 6.884.125,50 TL

olarak belirlendiği, iki aylık süre zarfında yaklaşık maliyetler arasında bu kadar fark

olmasının anlaşılamayacağı, idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı

hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve

demirbaş sayılarının vb.) şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesine benzerlik gösterip

göstermediği, hesaplanan yaklaşık maliyette anılan giderlerin dikkate alınıp alınmadığı,

yaklaşık maliyete yüklenici kârının eklenip eklenmediği gibi hususların taraflarınca

anlaşılmadığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif

verdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan firmalarının hak kaybına uğramaması için

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık

maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi

unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli

hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine

konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık

hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı

danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde

düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin

miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde

edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin

“İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık

Tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca

devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım,

sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz

olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını

kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları Tablo 1: Sağlık Tesislerinin

Öğün Sayılarının Dağılımı (2015-2016 Mali Yılları 24 Aylık)” başlıklı 3’üncü maddesi

aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sağlık Tesislerinin

Öğün Sayıları

Adı

Diyarbakır Çocuk

NORMAL

YEMEK

DİYET

YEMEK

Normal

Kahvaltı

Diyet

Kahvaltı

Diyet Ara

Hastalıkları

Hastanesi

Öğün

1.080.000,00 90.000,00

420.000,00

0,00

108.000,00

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.10.2014

tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Selahaddin

Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine çıkıldığı, kısmi teklife açık

olan ihalenin 2. kısmı olan Çocuk Hastalıkları Hastanesi için istekliler tarafından verilen

tekliflerin yüksek olması nedeniyle kamu yararı oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal

edildiği, iptal edilen kısım için 2014/145356 ihale kayıt numarası ile tekrar ihaleye çıkıldığı,

itirazen şikâyete konu olan ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen

fiyatlar ile aşağıdaki tabloda yer alan Kadın Doğum Hastanesi, Diyarbakır Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ve Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanelerinin malzemeli yemek alımına

ilişkin birim fiyatları esas alınarak toplam 6.884.125,50 TL olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

Kadın

2014/115222 Çelikler

Doğum Deah 6

Yaklaşık

Maliyet

Bileşenleri

İKN’li İhale Temizlik Ortalama

Hast. 7

Aylık

Miktar

Birim

Fiyatı

(S.Eyyübi D.

Hast.)

İnş.

Teks.

Gıda

(Birim

Fiyat)

Toplam

Aylık

Yemek

Yemek Maliyeti

Maliyeti

Normal

Yemek

1.080.000,00 Öğün

420.000 Öğün

90.000 Öğün

3,933

2,034

3,933

3,960

*1,76

3,960

3,790

*1,94

3,740

7,300

3,400

7,400

4,761

2,717

4,773

5.141.610,00

1.141.203,00

429.592,50

Kahvaltı

Diyet

Yemek

Diyet Ara

Yemek

108.000 Öğün

0,980

2,200

1,590

171.720,00

Toplam

6.884.125,50

*Ortalama fiyata dahil edilmeyen birim fiyatlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

Yapılan incelemede ihale konusu hizmeti oluşturan normal yemek, kahvaltı, diyet

yemek ve diyet ara yemek bileşenleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde;

a) Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den fiyat istenildiği,

anılan firmanın yukarıdaki tabloda yer alan birim fiyatları sunduğu, söz konusu birim

fiyatlarının gerçek piyasa rayiçlerini yansıttığını düşünülerek yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında dikkate alındığı,

b) Diyarbakır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Diyarbakır Kadın

Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine

ait yemek maliyetlerinin istenildiği, anılan hastanenin “Ocak-Haziran 2014 tarihi arası yemek

maliyet tablosu” başlıklı maliyet tablosunu idareye sunduğu, söz konusu maliyet tablosunda

yedi aylık malzeme dahil kahvaltı, öğle ve akşam yemeği kalemlerinin olduğunun görüldüğü,

yapılan incelemede kahvaltı birim fiyatının 2,034 TL, öğle yemeğinin birim fiyatının ise

3,850 TL olduğunun tespit edildiği, ancak idarenin kahvaltı için 2,034 TL, öğle yemeği için

ise 3,933 TL, diyet yemeğe ilişkin bir birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle

yemeği birim fiyatını referans alarak 3,933 TL birim fiyatı belirlediği,

c) Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine teklif

veren Çağrı A.Ş.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların esas

alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının (1,94 TL) gerçek piyasa rayicinin altında

olduğu düşünülerek hesaplamaya dâhil edilmediği,

d) Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli dahil

yemek alımı ihalesine ait birim fiyatların esas alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının

(1,76 TL) gerçek piyasa rayicinin altında bulunduğu düşünülerek hesaplamaya dahil

edilmediği, öğle yemeğinin birim fiyatının 3,96 TL olarak hesaplandığı, diyet yemeğe ilişkin

birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatının referans alınarak

3,96 TL birim fiyatı belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet cetveli

tablosunda aritmetik hata yaptığı tespit edilmiş olup, esas aldığı birim fiyatlar çerçevesinde

ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 6.882.712,50 TL olarak hesaplaması gerekirken

6.884.125,50 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sunmuş olduğu maliyet bileşenleri içerisinde

diyet yemeğe ilişkin bir kalemin olmadığı ancak idarenin diyet yemek için de öyle yemeği

birim fiyatını referans aldığı, idarenin yapmış olduğu bu yöntemin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde sayılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tespitinde

dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları

Hastanesinin yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine ait “Ocak-Haziran 2014 tarihi

arası yemek maliyet tablosu” incelendiğinde öğle yemeği birim fiyatının 3,933 TL değil,

3,850 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında öğle

yemeği için esas alınması gereken birim fiyatın 3,850 TL olduğu, yapılan bu tespitler

neticesinde olması gereken yaklaşık maliyetin aşağıda yer alan tabloda görüldüğü üzere

6.666.510,00 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

Kadın

Doğum

Hast. 7

Aylık

Yemek Maliyeti

Maliyeti

2014/115222

İKN’li İhale

Fiyatı

Çelikler

Temizlik Ortalama

İnş.

Teks.

Gıda

Deah 6

Aylık

Yemek

Yaklaşık

Maliyet

Bileşenleri

Miktar

Birim

(Birim

Fiyat)

Toplam

(S.Eyyübi D.

Hast.)

Normal

Yemek

1.080.000,00 Öğün

3,850

3,960

3,790

7,300

4,725 5.103.000,00

2,717 1.141.140,00

Kahvaltı

420.000,00 Öğün

2,034

3,400

7,400

Diyet

Yemek

90.000,00 Öğün

3,740

2,785

1,590

250.650,00

171.720,00

Diyet Ara

Yemek

108.000,00 Öğün

0,980

2,200

Toplam

6.666.510,00

İdarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı hastanelerin Teknik

Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının

vb.) şikayete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesi’ne benzerlik gösterip göstermediği iddiası

incelendiğinde, doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete esas

miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine esas

belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen sınırlamaların

ötesine geçeceği; idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının önünde

herhangi bir engel bulunmamakla birlikte öğün birim fiyatlarının kişi sayısı, öğün sayısı ve

coğrafi bölgenin piyasa koşullarına göre son derece değişkenlik gösterebilecek özellikteki

maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine

dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da mevzuata aykırılık bulunmadığı

değerlendirilmektedir.

Dolayısı ile, itirazen şikâyete konu olan ihale ile yaklaşık maliyeti tespit ederken

emsal alınan hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine

ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) aynı olması mümkün olmayacaktır.

İdare tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi

yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde

yaklaşık maliyeti 9.222.000,00 TL olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan

ve Teknik Şartname’sinde hiçbir değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde ise

yaklaşık maliyeti 6.884.125,50 TL olarak belirlediği, iki aylık süre zarfında yaklaşık

maliyetler arasında bu kadar fark olmasının anlaşılamayacağı iddiası incelendiğinde, iptal

edilen hizmet alımı ihalesinde idarenin yaklaşık maliyet tutarını yüksek bulduğu, zira

09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde değişikliğe gidilmeyen

ihalede yaklaşık maliyeti yeniden hesaplama ihtiyacı gördüğü, bu çerçevede idarenin piyasa

araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ve kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak

yaklaşık maliyeti daha düşük olarak tespit ettiği, iptale konu olan hizmet alımı ihalesinde

yüksek olduğu düşünülen yaklaşık maliyet yerine daha düşük tutarda yaklaşık maliyet

hesaplama imkânı olan idarenin yaptığı bu işlemin mevzuata aykırı olmadığı kanaatine

varılmıştır. Kaldı ki iddia sahibi Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 65

: 04.02.2015

: 2015/UH.III-422

İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9.106.500,00 TL teklif

sunduğu, itirazen şikâyete konu olan ihaleye sunmuş olduğu teklifin ise 7.027,500,00 TL

olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin iki aylık süre zarfında 2.337.874,50 TL tutarında

düşük hesaplanmasının mümkün olmadığını iddia eden anılan isteklinin her iki ihaleye

sunmuş olduğu teklif tutarları arasında ise 2.079.000,00 TL tutarında bir fark olması ihale

konusu hizmetin ifası için gereken maliyetin söz konusu rakamlara yapılabileceğini

göstermektedir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile

kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak 6.884.125,50 TL olarak hesaplandığı, yapılan

inceleme sonucunda olması gereken yaklaşık maliyet tutarının ise 6.666.510,00 TL

olduğunun tespit edildiği, her ne kadar iddia edildiği gibi idare tarafından yaklaşık maliyet

yanlış hesaplanmış olsa da idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin daha yüksek

olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının isteklilerin ihaleye

teklif vermesine engel teşkil etmediği, yaklaşık maliyet 6.666.510,00 TL olarak hesaplanmış

olsa bile itirazen şikayete konu olan ihalenin yine Akdeniz Mutfağı Yem. San. ve Tic. Ltd.

Şti. üzerinde kalacağı zira İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu

olan ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenmediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir durumun oluşmadığı

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları