Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-422
İKN: 2014/145356
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070
Kayapınar/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145356 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları
Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları
Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat
Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 17.10.2014 tarihinde
2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları
Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 9.222.000,00 TL olarak
belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde hiçbir
değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 6.884.125,50 TL
olarak belirlendiği, iki aylık süre zarfında yaklaşık maliyetler arasında bu kadar fark
olmasının anlaşılamayacağı, idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı
hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve
demirbaş sayılarının vb.) şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesine benzerlik gösterip
göstermediği, hesaplanan yaklaşık maliyette anılan giderlerin dikkate alınıp alınmadığı,
yaklaşık maliyete yüklenici kârının eklenip eklenmediği gibi hususların taraflarınca
anlaşılmadığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif
verdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan firmalarının hak kaybına uğramaması için
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin
“İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık
Tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca
devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım,
sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz
olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını
kapsar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları Tablo 1: Sağlık Tesislerinin
Öğün Sayılarının Dağılımı (2015-2016 Mali Yılları 24 Aylık)” başlıklı 3’üncü maddesi
aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Sağlık Tesislerinin
Öğün Sayıları
Adı
Diyarbakır Çocuk
NORMAL
YEMEK
DİYET
YEMEK
Normal
Kahvaltı
Diyet
Kahvaltı
Diyet Ara
Hastalıkları
Hastanesi
Öğün
1.080.000,00 90.000,00
420.000,00
0,00
108.000,00
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.10.2014
tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Selahaddin
Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine çıkıldığı, kısmi teklife açık
olan ihalenin 2. kısmı olan Çocuk Hastalıkları Hastanesi için istekliler tarafından verilen
tekliflerin yüksek olması nedeniyle kamu yararı oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal
edildiği, iptal edilen kısım için 2014/145356 ihale kayıt numarası ile tekrar ihaleye çıkıldığı,
itirazen şikâyete konu olan ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen
fiyatlar ile aşağıdaki tabloda yer alan Kadın Doğum Hastanesi, Diyarbakır Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanelerinin malzemeli yemek alımına
ilişkin birim fiyatları esas alınarak toplam 6.884.125,50 TL olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Kadın
2014/115222 Çelikler
Doğum Deah 6
Yaklaşık
Maliyet
Bileşenleri
İKN’li İhale Temizlik Ortalama
Hast. 7
Aylık
Miktar
Birim
Fiyatı
(S.Eyyübi D.
Hast.)
İnş.
Teks.
Gıda
(Birim
Fiyat)
Toplam
Aylık
Yemek
Yemek Maliyeti
Maliyeti
Normal
Yemek
1.080.000,00 Öğün
420.000 Öğün
90.000 Öğün
3,933
2,034
3,933
3,960
*1,76
3,960
3,790
*1,94
3,740
7,300
3,400
7,400
4,761
2,717
4,773
5.141.610,00
1.141.203,00
429.592,50
Kahvaltı
Diyet
Yemek
Diyet Ara
Yemek
108.000 Öğün
-
-
0,980
2,200
1,590
171.720,00
Toplam
6.884.125,50
*Ortalama fiyata dahil edilmeyen birim fiyatlar
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
Yapılan incelemede ihale konusu hizmeti oluşturan normal yemek, kahvaltı, diyet
yemek ve diyet ara yemek bileşenleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde;
a) Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den fiyat istenildiği,
anılan firmanın yukarıdaki tabloda yer alan birim fiyatları sunduğu, söz konusu birim
fiyatlarının gerçek piyasa rayiçlerini yansıttığını düşünülerek yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında dikkate alındığı,
b) Diyarbakır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Diyarbakır Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine
ait yemek maliyetlerinin istenildiği, anılan hastanenin “Ocak-Haziran 2014 tarihi arası yemek
maliyet tablosu” başlıklı maliyet tablosunu idareye sunduğu, söz konusu maliyet tablosunda
yedi aylık malzeme dahil kahvaltı, öğle ve akşam yemeği kalemlerinin olduğunun görüldüğü,
yapılan incelemede kahvaltı birim fiyatının 2,034 TL, öğle yemeğinin birim fiyatının ise
3,850 TL olduğunun tespit edildiği, ancak idarenin kahvaltı için 2,034 TL, öğle yemeği için
ise 3,933 TL, diyet yemeğe ilişkin bir birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle
yemeği birim fiyatını referans alarak 3,933 TL birim fiyatı belirlediği,
c) Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine teklif
veren Çağrı A.Ş.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların esas
alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının (1,94 TL) gerçek piyasa rayicinin altında
olduğu düşünülerek hesaplamaya dâhil edilmediği,
d) Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli dahil
yemek alımı ihalesine ait birim fiyatların esas alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının
(1,76 TL) gerçek piyasa rayicinin altında bulunduğu düşünülerek hesaplamaya dahil
edilmediği, öğle yemeğinin birim fiyatının 3,96 TL olarak hesaplandığı, diyet yemeğe ilişkin
birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatının referans alınarak
3,96 TL birim fiyatı belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet cetveli
tablosunda aritmetik hata yaptığı tespit edilmiş olup, esas aldığı birim fiyatlar çerçevesinde
ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 6.882.712,50 TL olarak hesaplaması gerekirken
6.884.125,50 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile
Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sunmuş olduğu maliyet bileşenleri içerisinde
diyet yemeğe ilişkin bir kalemin olmadığı ancak idarenin diyet yemek için de öyle yemeği
birim fiyatını referans aldığı, idarenin yapmış olduğu bu yöntemin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde sayılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tespitinde
dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinin yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine ait “Ocak-Haziran 2014 tarihi
arası yemek maliyet tablosu” incelendiğinde öğle yemeği birim fiyatının 3,933 TL değil,
3,850 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında öğle
yemeği için esas alınması gereken birim fiyatın 3,850 TL olduğu, yapılan bu tespitler
neticesinde olması gereken yaklaşık maliyetin aşağıda yer alan tabloda görüldüğü üzere
6.666.510,00 TL olduğu sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
Kadın
Doğum
Hast. 7
Aylık
Yemek Maliyeti
Maliyeti
2014/115222
İKN’li İhale
Fiyatı
Çelikler
Temizlik Ortalama
İnş.
Teks.
Gıda
Deah 6
Aylık
Yemek
Yaklaşık
Maliyet
Bileşenleri
Miktar
Birim
(Birim
Fiyat)
Toplam
(S.Eyyübi D.
Hast.)
Normal
Yemek
1.080.000,00 Öğün
3,850
3,960
3,790
7,300
4,725 5.103.000,00
2,717 1.141.140,00
Kahvaltı
420.000,00 Öğün
2,034
-
-
-
-
3,400
7,400
Diyet
Yemek
90.000,00 Öğün
3,740
2,785
1,590
250.650,00
171.720,00
Diyet Ara
Yemek
108.000,00 Öğün
-
-
0,980
2,200
Toplam
6.666.510,00
İdarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı hastanelerin Teknik
Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının
vb.) şikayete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesi’ne benzerlik gösterip göstermediği iddiası
incelendiğinde, doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete esas
miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine esas
belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen sınırlamaların
ötesine geçeceği; idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının önünde
herhangi bir engel bulunmamakla birlikte öğün birim fiyatlarının kişi sayısı, öğün sayısı ve
coğrafi bölgenin piyasa koşullarına göre son derece değişkenlik gösterebilecek özellikteki
maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine
dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da mevzuata aykırılık bulunmadığı
değerlendirilmektedir.
Dolayısı ile, itirazen şikâyete konu olan ihale ile yaklaşık maliyeti tespit ederken
emsal alınan hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine
ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) aynı olması mümkün olmayacaktır.
İdare tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi
yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde
yaklaşık maliyeti 9.222.000,00 TL olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan
ve Teknik Şartname’sinde hiçbir değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde ise
yaklaşık maliyeti 6.884.125,50 TL olarak belirlediği, iki aylık süre zarfında yaklaşık
maliyetler arasında bu kadar fark olmasının anlaşılamayacağı iddiası incelendiğinde, iptal
edilen hizmet alımı ihalesinde idarenin yaklaşık maliyet tutarını yüksek bulduğu, zira
09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde değişikliğe gidilmeyen
ihalede yaklaşık maliyeti yeniden hesaplama ihtiyacı gördüğü, bu çerçevede idarenin piyasa
araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ve kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak
yaklaşık maliyeti daha düşük olarak tespit ettiği, iptale konu olan hizmet alımı ihalesinde
yüksek olduğu düşünülen yaklaşık maliyet yerine daha düşük tutarda yaklaşık maliyet
hesaplama imkânı olan idarenin yaptığı bu işlemin mevzuata aykırı olmadığı kanaatine
varılmıştır. Kaldı ki iddia sahibi Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 65
: 04.02.2015
: 2015/UH.III-422
İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9.106.500,00 TL teklif
sunduğu, itirazen şikâyete konu olan ihaleye sunmuş olduğu teklifin ise 7.027,500,00 TL
olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin iki aylık süre zarfında 2.337.874,50 TL tutarında
düşük hesaplanmasının mümkün olmadığını iddia eden anılan isteklinin her iki ihaleye
sunmuş olduğu teklif tutarları arasında ise 2.079.000,00 TL tutarında bir fark olması ihale
konusu hizmetin ifası için gereken maliyetin söz konusu rakamlara yapılabileceğini
göstermektedir.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile
kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak 6.884.125,50 TL olarak hesaplandığı, yapılan
inceleme sonucunda olması gereken yaklaşık maliyet tutarının ise 6.666.510,00 TL
olduğunun tespit edildiği, her ne kadar iddia edildiği gibi idare tarafından yaklaşık maliyet
yanlış hesaplanmış olsa da idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin daha yüksek
olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının isteklilerin ihaleye
teklif vermesine engel teşkil etmediği, yaklaşık maliyet 6.666.510,00 TL olarak hesaplanmış
olsa bile itirazen şikayete konu olan ihalenin yine Akdeniz Mutfağı Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde kalacağı zira İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu
olan ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir durumun oluşmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.