Ana Sayfa / Kararlar / Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2014/145356-Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/145356
Başvuru Sahibi
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi,  
Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/GAZİANTEP  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği  
Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070  
Kayapınar/DİYARBAKIR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/145356 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları  
Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları  
Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat  
Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 17.10.2014 tarihinde  
2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları  
Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 9.222.000,00 TL olarak  
belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde hiçbir  
değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 6.884.125,50 TL  
olarak belirlendiği, iki aylık süre zarfında yaklaşık maliyetler arasında bu kadar fark  
olmasının anlaşılamayacağı, idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı  
hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve  
demirbaş sayılarının vb.) şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesine benzerlik gösterip  
göstermediği, hesaplanan yaklaşık maliyette anılan giderlerin dikkate alınıp alınmadığı,  
yaklaşık maliyete yüklenici kârının eklenip eklenmediği gibi hususların taraflarınca  
anlaşılmadığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif  
verdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan firmalarının hak kaybına uğramaması için  
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat  
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve  
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik  
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere  
açıklanmaz.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.  
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan  
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde  
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.  
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık  
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.  
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi  
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli  
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine  
konulur.  
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.  
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte  
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.  
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,  
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık  
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı  
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için  
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin  
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki  
fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.  
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki  
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya  
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör  
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her  
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri  
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık  
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde  
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin  
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer  
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin  
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde  
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi  
zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet  
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler  
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin  
“İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık  
Tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca  
devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım,  
sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz  
olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını  
kapsar” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları Tablo 1: Sağlık Tesislerinin  
Öğün Sayılarının Dağılımı (2015-2016 Mali Yılları 24 Aylık)” başlıklı 3’üncü maddesi  
aşağıdaki tabloda yer almaktadır.  
Sağlık Tesislerinin  
Öğün Sayıları  
Adı  
Diyarbakır Çocuk  
NORMAL  
YEMEK  
DİYET  
YEMEK  
Normal  
Kahvaltı  
Diyet  
Kahvaltı  
Diyet Ara  
Hastalıkları  
Hastanesi  
Öğün  
1.080.000,00 90.000,00  
420.000,00  
0,00  
108.000,00  
Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.10.2014  
tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Selahaddin  
Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine çıkıldığı, kısmi teklife açık  
olan ihalenin 2. kısmı olan Çocuk Hastalıkları Hastanesi için istekliler tarafından verilen  
tekliflerin yüksek olması nedeniyle kamu yararı oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal  
edildiği, iptal edilen kısım için 2014/145356 ihale kayıt numarası ile tekrar ihaleye çıkıldığı,  
itirazen şikâyete konu olan ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen  
fiyatlar ile aşağıdaki tabloda yer alan Kadın Doğum Hastanesi, Diyarbakır Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi ve Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanelerinin malzemeli yemek alımına  
ilişkin birim fiyatları esas alınarak toplam 6.884.125,50 TL olarak belirlendiği tespit  
edilmiştir.  
Kadın  
2014/115222 Çelikler  
Doğum Deah 6  
Yaklaşık  
Maliyet  
Bileşenleri  
İKN’li İhale Temizlik Ortalama  
Hast. 7  
Aylık  
Miktar  
Birim  
Fiyatı  
(S.Eyyübi D.  
Hast.)  
İnş.  
Teks.  
Gıda  
(Birim  
Fiyat)  
Toplam  
Aylık  
Yemek  
Yemek Maliyeti  
Maliyeti  
Normal  
Yemek  
1.080.000,00 Öğün  
420.000 Öğün  
90.000 Öğün  
3,933  
2,034  
3,933  
3,960  
*1,76  
3,960  
3,790  
*1,94  
3,740  
7,300  
3,400  
7,400  
4,761  
2,717  
4,773  
5.141.610,00  
1.141.203,00  
429.592,50  
Kahvaltı  
Diyet  
Yemek  
Diyet Ara  
Yemek  
108.000 Öğün  
-
-
0,980  
2,200  
1,590  
171.720,00  
Toplam  
6.884.125,50  
*Ortalama fiyata dahil edilmeyen birim fiyatlar  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
Yapılan incelemede ihale konusu hizmeti oluşturan normal yemek, kahvaltı, diyet  
yemek ve diyet ara yemek bileşenleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde;  
a) Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den fiyat istenildiği,  
anılan firmanın yukarıdaki tabloda yer alan birim fiyatları sunduğu, söz konusu birim  
fiyatlarının gerçek piyasa rayiçlerini yansıttığını düşünülerek yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasında dikkate alındığı,  
b) Diyarbakır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Diyarbakır Kadın  
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine  
ait yemek maliyetlerinin istenildiği, anılan hastanenin “Ocak-Haziran 2014 tarihi arası yemek  
maliyet tablosu” başlıklı maliyet tablosunu idareye sunduğu, söz konusu maliyet tablosunda  
yedi aylık malzeme dahil kahvaltı, öğle ve akşam yemeği kalemlerinin olduğunun görüldüğü,  
yapılan incelemede kahvaltı birim fiyatının 2,034 TL, öğle yemeğinin birim fiyatının ise  
3,850 TL olduğunun tespit edildiği, ancak idarenin kahvaltı için 2,034 TL, öğle yemeği için  
ise 3,933 TL, diyet yemeğe ilişkin bir birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle  
yemeği birim fiyatını referans alarak 3,933 TL birim fiyatı belirlediği,  
c) Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine teklif  
veren Çağrı A.Ş.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların esas  
alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının (1,94 TL) gerçek piyasa rayicinin altında  
olduğu düşünülerek hesaplamaya dâhil edilmediği,  
d) Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli dahil  
yemek alımı ihalesine ait birim fiyatların esas alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının  
(1,76 TL) gerçek piyasa rayicinin altında bulunduğu düşünülerek hesaplamaya dahil  
edilmediği, öğle yemeğinin birim fiyatının 3,96 TL olarak hesaplandığı, diyet yemeğe ilişkin  
birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatının referans alınarak  
3,96 TL birim fiyatı belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet cetveli  
tablosunda aritmetik hata yaptığı tespit edilmiş olup, esas aldığı birim fiyatlar çerçevesinde  
ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 6.882.712,50 TL olarak hesaplaması gerekirken  
6.884.125,50 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile  
Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sunmuş olduğu maliyet bileşenleri içerisinde  
diyet yemeğe ilişkin bir kalemin olmadığı ancak idarenin diyet yemek için de öyle yemeği  
birim fiyatını referans aldığı, idarenin yapmış olduğu bu yöntemin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde sayılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tespitinde  
dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları  
Hastanesinin yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine ait “Ocak-Haziran 2014 tarihi  
arası yemek maliyet tablosu” incelendiğinde öğle yemeği birim fiyatının 3,933 TL değil,  
3,850 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında öğle  
yemeği için esas alınması gereken birim fiyatın 3,850 TL olduğu, yapılan bu tespitler  
neticesinde olması gereken yaklaşık maliyetin aşağıda yer alan tabloda görüldüğü üzere  
6.666.510,00 TL olduğu sonucuna varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
Kadın  
Doğum  
Hast. 7  
Aylık  
Yemek Maliyeti  
Maliyeti  
2014/115222  
İKN’li İhale  
Fiyatı  
Çelikler  
Temizlik Ortalama  
İnş.  
Teks.  
Gıda  
Deah 6  
Aylık  
Yemek  
Yaklaşık  
Maliyet  
Bileşenleri  
Miktar  
Birim  
(Birim  
Fiyat)  
Toplam  
(S.Eyyübi D.  
Hast.)  
Normal  
Yemek  
1.080.000,00 Öğün  
3,850  
3,960  
3,790  
7,300  
4,725 5.103.000,00  
2,717 1.141.140,00  
Kahvaltı  
420.000,00 Öğün  
2,034  
-
-
-
-
3,400  
7,400  
Diyet  
Yemek  
90.000,00 Öğün  
3,740  
2,785  
1,590  
250.650,00  
171.720,00  
Diyet Ara  
Yemek  
108.000,00 Öğün  
-
-
0,980  
2,200  
Toplam  
6.666.510,00  
İdarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı hastanelerin Teknik  
Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının  
vb.) şikayete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesi’ne benzerlik gösterip göstermediği iddiası  
incelendiğinde, doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete esas  
miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine esas  
belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen sınırlamaların  
ötesine geçeceği; idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının önünde  
herhangi bir engel bulunmamakla birlikte öğün birim fiyatlarının kişi sayısı, öğün sayısı ve  
coğrafi bölgenin piyasa koşullarına göre son derece değişkenlik gösterebilecek özellikteki  
maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine  
dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da mevzuata aykırılık bulunmadığı  
değerlendirilmektedir.  
Dolayısı ile, itirazen şikâyete konu olan ihale ile yaklaşık maliyeti tespit ederken  
emsal alınan hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine  
ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) aynı olması mümkün olmayacaktır.  
İdare tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi  
yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde  
yaklaşık maliyeti 9.222.000,00 TL olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan  
ve Teknik Şartname’sinde hiçbir değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde ise  
yaklaşık maliyeti 6.884.125,50 TL olarak belirlediği, iki aylık süre zarfında yaklaşık  
maliyetler arasında bu kadar fark olmasının anlaşılamayacağı iddiası incelendiğinde, iptal  
edilen hizmet alımı ihalesinde idarenin yaklaşık maliyet tutarını yüksek bulduğu, zira  
09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde değişikliğe gidilmeyen  
ihalede yaklaşık maliyeti yeniden hesaplama ihtiyacı gördüğü, bu çerçevede idarenin piyasa  
araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ve kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak  
yaklaşık maliyeti daha düşük olarak tespit ettiği, iptale konu olan hizmet alımı ihalesinde  
yüksek olduğu düşünülen yaklaşık maliyet yerine daha düşük tutarda yaklaşık maliyet  
hesaplama imkânı olan idarenin yaptığı bu işlemin mevzuata aykırı olmadığı kanaatine  
varılmıştır. Kaldı ki iddia sahibi Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 65  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.III-422  
İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9.106.500,00 TL teklif  
sunduğu, itirazen şikâyete konu olan ihaleye sunmuş olduğu teklifin ise 7.027,500,00 TL  
olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin iki aylık süre zarfında 2.337.874,50 TL tutarında  
düşük hesaplanmasının mümkün olmadığını iddia eden anılan isteklinin her iki ihaleye  
sunmuş olduğu teklif tutarları arasında ise 2.079.000,00 TL tutarında bir fark olması ihale  
konusu hizmetin ifası için gereken maliyetin söz konusu rakamlara yapılabileceğini  
göstermektedir.  
İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile  
kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak 6.884.125,50 TL olarak hesaplandığı, yapılan  
inceleme sonucunda olması gereken yaklaşık maliyet tutarının ise 6.666.510,00 TL  
olduğunun tespit edildiği, her ne kadar iddia edildiği gibi idare tarafından yaklaşık maliyet  
yanlış hesaplanmış olsa da idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin daha yüksek  
olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının isteklilerin ihaleye  
teklif vermesine engel teşkil etmediği, yaklaşık maliyet 6.666.510,00 TL olarak hesaplanmış  
olsa bile itirazen şikayete konu olan ihalenin yine Akdeniz Mutfağı Yem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. üzerinde kalacağı zira İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu  
olan ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenmediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir durumun oluşmadığı  
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7