Ana Sayfa / Kararlar / Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü / 2014/125124-2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/125124
Başvuru Sahibi
Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 44  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-47  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim  
Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak  
Girişimi,  
325.Sokak No:11/1 Bahçelievler/ Konak/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,  
Güzeller Mahallesı Bahar Cad. No:1 41400 Gebze/KOCAELİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/125124 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve  
Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım  
İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri  
San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43951 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
10.538.227,08 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak  
10.268.277,08 TL olarak hesaplandığı, söz konusu teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti  
arasındaki farkın 269.950,00 TL olduğu, bahse konu ihalede işçilik maliyetine ilave olarak 3  
adet kapalı kasa kamyonet, 2 adet damperli kamyonet ve 1 adet ekskavatör kiralama giderine  
ilişkin iş kalemleri bulunduğu, söz konusu araçların 269.950,00 TL gibi bir tutara  
kiralanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
Başvuruya konu ihale Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan  
“2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işidir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 44  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-47  
Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 04.11.2014 tarihinde  
yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.  
İhale komisyonu ihaleye katılan 1 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin iş  
deneyim belgesinin ve banka referans belgesinin uygun olmaması ve 1 isteklinin ise birim  
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 5  
isteklinin teklifinin geçerli olduğuna, ihale konusu işte aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır  
değerin (karsız yaklaşık maliyet) 10.537.227,08 TL olduğuna, ihalede geçerli teklif olarak  
belirlenen isteklilere ait teklif fiyatlar bu tutarın üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılmadan ihalenin Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde  
bırakılmasına, başvuru sahibi Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-  
Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Orm. Ürn. San. Tic. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin  
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin  
bilgiler  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2015-2016-2017 Yılları Yapı Ve Yolların Bakım Ve Onarım Hizmet Alım İşi  
b) Miktarı ve türü:  
3 Yıl süre ile 90 işçi çalıştırılması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Gebze Belediyesi İmar sınırları içerisinde” düzenlemesi  
bulunmaktadır.(s.39)  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu, Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve  
Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Gebze Belediyesi idari sınırları dahilindeki Fen  
İşleri Müdürlüğü’nün, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm yıkım işleri,  
şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri işi, ihalenin konusunu  
oluşturmaktadır.” Açıklaması bulunmaktadır.  
İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmekte olup, birim fiyat  
teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
İhale kayıt numarası :2014/125124  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/  
sayısı saat  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Tutarı  
Birimi İşçi  
1
2
3
4
5
Tekniker (Asgari ücretin % 110  
fazlası)  
Kontrolör (Asgari ücretin % 90  
fazlası)  
Teknisyen (Asgari ücretin % 90  
fazlası)  
Kamyon Şoförü (Asgari ücretin % Ay  
85 fazlası)  
İş Makinesi Operatörü (Asgari  
ücretin % 85 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
7
36  
36  
36  
36  
36  
1
2
13  
3
Ay  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 44  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-47  
6
7
İş Makinesi Operatörü Yard.  
Ay  
Ay  
Ay  
4
5
36  
36  
(Asgari ücretin % 70 fazlası)  
Usta başı (Asgari ücretin % 90  
fazlası)  
Usta (Asgari ücretin % 75 fazlası)  
Büro Yöneticisi (Asgari ücretin % Ay  
8
9
16  
2
36  
36  
70 fazlası)  
10 Asfalt ve parke Yama İşçisi (Asgari Ay  
24  
10  
3
36  
36  
36  
ücretin % 65 fazlası)  
11 Söküm ve Yıkım İşçisi (Asgari  
Ay  
ücretin % 65 fazlası)  
12 Büro Elamanı (Asgari ücretin % 30 Ay  
fazlası)  
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
2012 Model ve üzeri Çift sıralı  
kabinli altı kişilik tenteli kapalı kasa  
kamyonet kiralama (3 adet x 36 ay)  
= 108 Ay)  
2014 Model Asgari Taşıma  
Kapasitesi (İstiap haddi) 1500 Kilo,  
110 KW. (150 HP.motor, Şoförsüz  
ve yakıtsız damperli kamyonet (2  
adet x 36 ay = 72 Ay)  
Ay  
108  
72  
Ay  
3
1 adet 280 Hp. ve Üzeri Paletli  
kırıcılı Ekskavatör (2011 model ve  
üzeri) (Her türlü giderler  
Saat  
1.000  
yükleniciye ait)  
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde  
ihale konusu işin 90 personel ve 6 araç ile 36 ay süreli yapı ve yolların bakım onarım hizmeti  
alımı olduğu anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’înci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 44  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-47  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin  
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı  
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılır…” açıklamalarına,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine  
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan  
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları  
yazılı olarak ister…” düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ve bu  
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının ihale dokümanında  
belirlendiği ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 44  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-47  
dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi  
olduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu  
belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan  
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine yönelik düzenlemelere  
yer verilmiştir.  
İdare tarafından düzenlenen yaklaşık maliyet icmali ve ekleri incelendiğinde, yaklaşık  
maliyetin işçilik hesaplama modülü ve piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas  
alınarak toplam 11.861.180,78 TL olarak belirlendiği, bu tutarın 10.537.227,08 TL’lik  
kısmının %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik giderleri ile araç  
kiralama giderlerinden oluştuğu, 1.323.119,09 TL’lik kısmının ise %13 oranındaki yüklenici  
kârı olarak belirlendiği, bu durumda karsız yaklaşık maliyet tutarının 10.537.227,08 TL  
olduğu, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise ihaleye  
10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde esas alınacak sınır değerin (kârsız yaklaşık maliyet tutarı) 10.537.227,08  
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye  
10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği, teklif fiyatının sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet  
tutarı) üzerinde olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar  
verilmesinin ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilmemesinin mevzuata uygun olduğu, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5