2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-47
İKN: 2014/125124
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 44
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-47
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim
Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
325.Sokak No:11/1 Bahçelievler/ Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Güzeller Mahallesı Bahar Cad. No:1 41400 Gebze/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/125124 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve
Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri
San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43951 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
10.538.227,08 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak
10.268.277,08 TL olarak hesaplandığı, söz konusu teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti
arasındaki farkın 269.950,00 TL olduğu, bahse konu ihalede işçilik maliyetine ilave olarak 3
adet kapalı kasa kamyonet, 2 adet damperli kamyonet ve 1 adet ekskavatör kiralama giderine
ilişkin iş kalemleri bulunduğu, söz konusu araçların 269.950,00 TL gibi bir tutara
kiralanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuruya konu ihale Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan
“2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işidir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 44
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-47
Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 04.11.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu ihaleye katılan 1 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin iş
deneyim belgesinin ve banka referans belgesinin uygun olmaması ve 1 isteklinin ise birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 5
isteklinin teklifinin geçerli olduğuna, ihale konusu işte aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır
değerin (karsız yaklaşık maliyet) 10.537.227,08 TL olduğuna, ihalede geçerli teklif olarak
belirlenen isteklilere ait teklif fiyatlar bu tutarın üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına, başvuru sahibi Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-
Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Orm. Ürn. San. Tic. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin
bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016-2017 Yılları Yapı Ve Yolların Bakım Ve Onarım Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
3 Yıl süre ile 90 işçi çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gebze Belediyesi İmar sınırları içerisinde” düzenlemesi
bulunmaktadır.(s.39)
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu, Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve
Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Gebze Belediyesi idari sınırları dahilindeki Fen
İşleri Müdürlüğü’nün, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm yıkım işleri,
şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri işi, ihalenin konusunu
oluşturmaktadır.” Açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmekte olup, birim fiyat
teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2014/125124
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Tutarı
Birimi İşçi
1
2
3
4
5
Tekniker (Asgari ücretin % 110
fazlası)
Kontrolör (Asgari ücretin % 90
fazlası)
Teknisyen (Asgari ücretin % 90
fazlası)
Kamyon Şoförü (Asgari ücretin % Ay
85 fazlası)
İş Makinesi Operatörü (Asgari
ücretin % 85 fazlası)
Ay
Ay
Ay
7
36
36
36
36
36
1
2
13
3
Ay
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 44
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-47
6
7
İş Makinesi Operatörü Yard.
Ay
Ay
Ay
4
5
36
36
(Asgari ücretin % 70 fazlası)
Usta başı (Asgari ücretin % 90
fazlası)
Usta (Asgari ücretin % 75 fazlası)
Büro Yöneticisi (Asgari ücretin % Ay
8
9
16
2
36
36
70 fazlası)
10 Asfalt ve parke Yama İşçisi (Asgari Ay
24
10
3
36
36
36
ücretin % 65 fazlası)
11 Söküm ve Yıkım İşçisi (Asgari
Ay
ücretin % 65 fazlası)
12 Büro Elamanı (Asgari ücretin % 30 Ay
fazlası)
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
2012 Model ve üzeri Çift sıralı
kabinli altı kişilik tenteli kapalı kasa
kamyonet kiralama (3 adet x 36 ay)
= 108 Ay)
2014 Model Asgari Taşıma
Kapasitesi (İstiap haddi) 1500 Kilo,
110 KW. (150 HP.motor, Şoförsüz
ve yakıtsız damperli kamyonet (2
adet x 36 ay = 72 Ay)
Ay
108
72
Ay
3
1 adet 280 Hp. ve Üzeri Paletli
kırıcılı Ekskavatör (2011 model ve
üzeri) (Her türlü giderler
Saat
1.000
yükleniciye ait)
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde
ihale konusu işin 90 personel ve 6 araç ile 36 ay süreli yapı ve yolların bakım onarım hizmeti
alımı olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’înci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 44
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-47
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklamalarına,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ve bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının ihale dokümanında
belirlendiği ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 44
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-47
dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi
olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu
belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen yaklaşık maliyet icmali ve ekleri incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin işçilik hesaplama modülü ve piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas
alınarak toplam 11.861.180,78 TL olarak belirlendiği, bu tutarın 10.537.227,08 TL’lik
kısmının %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik giderleri ile araç
kiralama giderlerinden oluştuğu, 1.323.119,09 TL’lik kısmının ise %13 oranındaki yüklenici
kârı olarak belirlendiği, bu durumda karsız yaklaşık maliyet tutarının 10.537.227,08 TL
olduğu, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise ihaleye
10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde esas alınacak sınır değerin (kârsız yaklaşık maliyet tutarı) 10.537.227,08
TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye
10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği, teklif fiyatının sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet
tutarı) üzerinde olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar
verilmesinin ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmemesinin mevzuata uygun olduğu, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.