Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-477
İKN: 2014/57042
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/ GAZİANTEP
VEKİLİ:
Av. Eda ÖZBİLEN,
Cihan Sokak No: 18/12 Sıhhiye / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Karanfil Sk. No:62 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/57042 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve
Fırın Hizmetleri Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.07.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3884 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - AGV Gıda
Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, maliyet hesaplarına dayanak teşkil eden proforma faturalar, fiyat teklifleri ve ilan
edilmiş fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, idare tarafından verilen örnek menü ile
açıklanan menü arasında farklılıklar ve yemek analizlerinde miktar eksiklikleri olduğu, şöyle
ki;
- Örnek menünün 8. gün yemek listesinde "şehriyeli prinç pilavı" ile "karışık yaz
salatası" yerine "domates çorba" ve "ayran" konulduğu,
- Örnek menünün 3. gün yemek listesinde komposto gramajında meyve miktarı 100
gram olarak belirtildiği halde 50 gram hesaplandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
- Örnek menünün 14. gün yemek listesinde kuru köfte gramajında dana ve koyun eti
150 gram olarak belirtildiği halde 130 gram hesaplandığı,
- Ekmek üretim raporunda yakıt olarak kullanılacağı belirtilen fıstık kabuğunun birim
fiyatı proforma faturada 0,45 TL olarak belirtilmesine rağmen açıklamalarda 0,006 TL olarak
belirlendiği,
- Örnek menünün 5. gün kahvaltı listesi toplam tutarı 0,57 TL olması gerekirken 0,24
TL olarak hesaplandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - AGV Gıda
Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin iş deneyiminin uygun olmadığı, adı geçen
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek tutar gerekse değerlendirme usulü
bakımından kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
belge ve/veya sözleşmenin toplam sözleşme süresinin belli olmadığı, bu nedenle de iş
deneyim tutarının belirlenme imkânı bulunmadığı, söz konusu gerekçelerle adı geçen
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Yemek
Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 01.07.2014 tarihinde
yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda Erencan Kard. Tem. İnş.
Turz. Nakl. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer tekliflerin geçerli teklif olduğuna,
ihaleye teklif veren isteklilerden teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Öz
Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem.
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ogtim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olmak üzere toplam 7 isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirerek, bu
isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesine karar vermiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olmak üzere 3 istekli açıklama talebine cevap vermemiş, diğer dört istekli ise süresi içerisinde
açıklamasını sunmuştur.
İhale komisyonu 26.11.2014 tarihli kararı ile ihalenin, açıklamalarını uygun bulduğu
Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Dünya Tat Yemek İnş. San. ve
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar
vermiştir.
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin onbeş günlük örnek menü esas
alınarak yapılan açıklamalarında yer alan bir kısım miktarların uygun olmadığını, bu nedenle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.
İdare açıklama isteme yazısının ekinde 15 günlük örnek kahvaltı, yemek ve kumanya
menüsü vermek suretiyle açıklama istemiştir.
İhale komisyonu 26.11.2014 tarihli kararında açıklama sunan isteklilerin
açıklamalarını uygun bularak ihaleyi sonuçlandırmış olmakla birlikte, idarece gönderilen
belgelerin incelenmesi neticesinde, idarece açıklanması istenilen örnek yemek menüsünde her
gün/öğün için ekmeğe de yer verildiği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan kahvaltı,
yemek ve kumanya girdileri tablosunda yemek menüsü dahilinde verilmesi gereken ekmeğin
gramajına ilişkin açıklamaya yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde
“…yüklenici merkezde bulunan ekmek fırınında 200 gr/adet üzerinden işletmenin en az 2 gün
önceden bildirdiği miktar kadar ekmeği pişirip istenilen saatte hazır etmek zorundadır”
düzenlemesi bulunduğu, düzenleme ile ekmeğin ihale süresi bazında hesaplanması gereken
bir gider olduğu anlaşılmakla birlikte idarece açıklama istenilen 15 günlük örnek kahvaltı,
yemek ve kumanya menüsüne girdi olarak yer verildiği, bunun ekmek girdisinin ihale süresi
için toplam olarak mı yoksa günlük öğün bazında mı hesaplanacağı konusunda çelişki
oluşturduğu, kahvaltı menüsünde çay ve süte yer verilmesine rağmen ihale dokümanında çay
ve sütün gramajına yer verilmediği, çay ve süt ile birlikte verilecek şekere ve şeker gramajına
örnek menüde ve ihale dokümanında yer verilmediği, kahvaltı, yemek ve kumanya dahilinde
verilecek ekmeğe ilişkin olarak ihale dokümanında bileşenlerin ve gramajlarının
belirtilmediği, ihale dokümanında yer alan teklif bileşeninin önemli girdisi olan bu
eksikliklerin teklif fiyatın oluşturulmasını ve istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının eşit hazırlanmasını ve değerlendirilmesini etkileyici nitelikte olduğu, bu
haliyle açıklamaların ve dolayısıyla tekliflerin eşit değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer
almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri bunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Agv
Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif dosyasında sunduğu iş
deneyimini gösteren belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce 20.09.2013 tarihinde 926 sayı ile düzenlenen
iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Adıyaman Çadırkent Alanı Yemek
Hizmet Alımı İşi” olduğu, 4.594.609,10 TL tutarlı ve 11.10.2012 tarihli sözleşmeye konu işin
07.08.2013 tarihinde tamamlandığı, belge tutarının 4.594.609,10 TL olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Özel ortak olan Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türk
Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü ile adı geçen
isteklinin %10 oranında hisseyle ortağı olduğu iş ortaklığınca imzalanan 11.10.2012 tarihli
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin “Suriye krizi nedeniyle Kahramanmaraş ve
çevresinde barındırılacak olan Suriye-Arap Cumhuriyeti vatandaşlarına 6 ay süreyle 3 öğün
yemek hizmeti verilmesi işi” olduğu, söz konusu sözleşmede işe başlangıç tarihinin
17.10.2012 olarak belirtildiği, sözleşmeye dayanak olarak serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından onaylı faturalar ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
düzenlenmiş ve idarece onaylanmış belgelerin sunulduğu, istekli tarafından sunulan
faturaların KDV hariç toplam tutarının 25.605.578,05 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve
özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan sözleşmede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, miktarlarının teklifleri ile
uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, söz konusu
belgelerde iş deneyimini gösteren belgelerin taşıması gereken hususlara ilişkin herhangi bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve
tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük
teklif sorgulamasının yapılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği
düşünülmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama,
Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 17.307.972,00 TL hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.07.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan on teklifin de geçerli
teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Öz Albay Gıda….Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yem…İş
Ortaklığı
Teklif Bedeli (TL)
9.666.850,00
Yaşar Sofra…Ltd. Şti.-Agv Gıda Yem. Temz. İnş. Ltd. Şti. iş
ortaklığı
11.471.660,00
Dünya tat Yemek…. Ltd. Şti.
Erencan….Ltd. Şti.
Ogtim….Tic. Ltd. Şti.
12.938.600,00
12.956.750,00
12.963.320,00
13.352.250,00
14.489.800,00
15.733.670,00
15.735.600,00
16.666.070,00
17.777.590,00
İçkale Gıda… Tic. Ltd. Şti.
Danış Müt. Yem. ….Tic. Ltd. Şti.
Prizma Sosyal Hizm…… Ltd. Şti.
Güneş Yemek….A. Ş.
Karanfil Yemek…. Tic. Ltd. Şti.
Zeynel Yemek…Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
İsteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda
Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ogtim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Danış Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 7 isteklinin teklifleri aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilerek, bu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesine karar verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
olmak üzere 3 isteklinin açıklama talebine cevap vermemesi, aşırı düşük sorgulamasına cevap
veren 4 isteklinin açıklamalarının ise ihale dokümanında yer alan yemek listelerindeki
belirsizlikler nedeniyle sağlıklı değerlendirme imkânı bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal
edilerek teknik şartnamenin, yemek gramaj listelerinin ve örnek menünün yeniden
hazırlanarak ihaleye çıkılmasına karar verildiği,
Dünya Tat Yemek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece alınan ihalenin iptali kararının
iptal edilmesi talebiyle Ankara 1. İdare Mahkemesi’ne yapılan başvuru sonucunda, Mahkeme,
ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel nitelikte hususlar var ise,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesi gereğince ihalenin ihale saatinden önce
iptal edilmesi gerektiği, ihale yapılıp teklifler alındıktan sonra ve aşırı düşük değerlendirmesi
yapıldıktan sonra, ihale dokümanında eksiklik bulunduğu gerekçesiyle ihalenin iptal
edilmesine ilişkin olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna vararak
ihalenin iptali işlemini 23.10.2014 tarihli kararıyla iptal ettiği,
Söz konusu karar üzerine idare isteklilerden teklif geçerlik sürelerini uzatmalarını ve
geçici teminat vermelerini talep etmiş, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müth. Yemek. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Yemek Tem. Med. A. Ş. ve Karanfil Yemek Eml. Tem. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. bu talebi kabul ederek teklif geçerlilik sürelerini uzatmış ve geçici
teminatlarını vermiştir. Yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş.
Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 5
: 11.02.2015
: 2015/UH.III-477
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.