Ana Sayfa / Kararlar / Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü / 2014/57042-Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alım İşi
Bilgi
İKN
2014/57042
Başvuru Sahibi
Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/ GAZİANTEP  
VEKİLİ:  
Av. Eda ÖZBİLEN,  
Cihan Sokak No: 18/12 Sıhhiye / ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,  
Karanfil Sk. No:62 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/57042 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve  
Fırın Hizmetleri Alım İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.07.2014 tarihinde açık ihale usulü  
ile yapılan “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alım İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3884 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - AGV Gıda  
Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun  
olmadığı, maliyet hesaplarına dayanak teşkil eden proforma faturalar, fiyat teklifleri ve ilan  
edilmiş fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, idare tarafından verilen örnek menü ile  
açıklanan menü arasında farklılıklar ve yemek analizlerinde miktar eksiklikleri olduğu, şöyle  
ki;  
- Örnek menünün 8. gün yemek listesinde "şehriyeli prinç pilavı" ile "karışık yaz  
salatası" yerine "domates çorba" ve "ayran" konulduğu,  
- Örnek menünün 3. gün yemek listesinde komposto gramajında meyve miktarı 100  
gram olarak belirtildiği halde 50 gram hesaplandığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
- Örnek menünün 14. gün yemek listesinde kuru köfte gramajında dana ve koyun eti  
150 gram olarak belirtildiği halde 130 gram hesaplandığı,  
- Ekmek üretim raporunda yakıt olarak kullanılacağı belirtilen fıstık kabuğunun birim  
fiyatı proforma faturada 0,45 TL olarak belirtilmesine rağmen açıklamalarda 0,006 TL olarak  
belirlendiği,  
- Örnek menünün 5. gün kahvaltı listesi toplam tutarı 0,57 TL olması gerekirken 0,24  
TL olarak hesaplandığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - AGV Gıda  
Yemek Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin iş deneyiminin uygun olmadığı, adı geçen  
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerek tutar gerekse değerlendirme usulü  
bakımından kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan  
belge ve/veya sözleşmenin toplam sözleşme süresinin belli olmadığı, bu nedenle de iş  
deneyim tutarının belirlenme imkânı bulunmadığı, söz konusu gerekçelerle adı geçen  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihale Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Yemek  
Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri Alımı” işidir.  
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 01.07.2014 tarihinde  
yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı anlaşılmaktadır.  
İhale komisyonu tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda Erencan Kard. Tem. İnş.  
Turz. Nakl. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata  
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, diğer tekliflerin geçerli teklif olduğuna,  
ihaleye teklif veren isteklilerden teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Öz  
Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem.  
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Ogtim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış  
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
olmak üzere toplam 7 isteklinin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirerek, bu  
isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesine karar vermiştir.  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San.  
ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış  
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
olmak üzere 3 istekli açıklama talebine cevap vermemiş, diğer dört istekli ise süresi içerisinde  
açıklamasını sunmuştur.  
İhale komisyonu 26.11.2014 tarihli kararı ile ihalenin, açıklamalarını uygun bulduğu  
Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Dünya Tat Yemek İnş. San. ve  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar  
vermiştir.  
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin onbeş günlük örnek menü esas  
alınarak yapılan açıklamalarında yer alan bir kısım miktarların uygun olmadığını, bu nedenle  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmektedir.  
İdare açıklama isteme yazısının ekinde 15 günlük örnek kahvaltı, yemek ve kumanya  
menüsü vermek suretiyle açıklama istemiştir.  
İhale komisyonu 26.11.2014 tarihli kararında açıklama sunan isteklilerin  
açıklamalarını uygun bularak ihaleyi sonuçlandırmış olmakla birlikte, idarece gönderilen  
belgelerin incelenmesi neticesinde, idarece açıklanması istenilen örnek yemek menüsünde her  
gün/öğün için ekmeğe de yer verildiği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan kahvaltı,  
yemek ve kumanya girdileri tablosunda yemek menüsü dahilinde verilmesi gereken ekmeğin  
gramajına ilişkin açıklamaya yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde  
“…yüklenici merkezde bulunan ekmek fırınında 200 gr/adet üzerinden işletmenin en az 2 gün  
önceden bildirdiği miktar kadar ekmeği pişirip istenilen saatte hazır etmek zorundadır”  
düzenlemesi bulunduğu, düzenleme ile ekmeğin ihale süresi bazında hesaplanması gereken  
bir gider olduğu anlaşılmakla birlikte idarece açıklama istenilen 15 günlük örnek kahvaltı,  
yemek ve kumanya menüsüne girdi olarak yer verildiği, bunun ekmek girdisinin ihale süresi  
için toplam olarak mı yoksa günlük öğün bazında mı hesaplanacağı konusunda çelişki  
oluşturduğu, kahvaltı menüsünde çay ve süte yer verilmesine rağmen ihale dokümanında çay  
ve sütün gramajına yer verilmediği, çay ve süt ile birlikte verilecek şekere ve şeker gramajına  
örnek menüde ve ihale dokümanında yer verilmediği, kahvaltı, yemek ve kumanya dahilinde  
verilecek ekmeğe ilişkin olarak ihale dokümanında bileşenlerin ve gramajlarının  
belirtilmediği, ihale dokümanında yer alan teklif bileşeninin önemli girdisi olan bu  
eksikliklerin teklif fiyatın oluşturulmasını ve istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının eşit hazırlanmasını ve değerlendirilmesini etkileyici nitelikte olduğu, bu  
haliyle açıklamaların ve dolayısıyla tekliflerin eşit değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu  
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur…  
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”  
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile  
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya  
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan  
yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,  
Söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya  
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise  
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer  
almaktadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt  
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen  
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri bunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin  
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret  
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest  
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve  
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu  
gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Agv  
Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklif dosyasında sunduğu iş  
deneyimini gösteren belgeler incelendiğinde;  
Pilot ortak olan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından  
Adıyaman İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünce 20.09.2013 tarihinde 926 sayı ile düzenlenen  
iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “Adıyaman Çadırkent Alanı Yemek  
Hizmet Alımı İşi” olduğu, 4.594.609,10 TL tutarlı ve 11.10.2012 tarihli sözleşmeye konu işin  
07.08.2013 tarihinde tamamlandığı, belge tutarının 4.594.609,10 TL olarak belirtildiği tespit  
edilmiştir.  
Özel ortak olan Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türk  
Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü ile adı geçen  
isteklinin %10 oranında hisseyle ortağı olduğu iş ortaklığınca imzalanan 11.10.2012 tarihli  
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin “Suriye krizi nedeniyle Kahramanmaraş ve  
çevresinde barındırılacak olan Suriye-Arap Cumhuriyeti vatandaşlarına 6 ay süreyle 3 öğün  
yemek hizmeti verilmesi işi” olduğu, söz konusu sözleşmede işe başlangıç tarihinin  
17.10.2012 olarak belirtildiği, sözleşmeye dayanak olarak serbest muhasebeci mali müşavir  
tarafından onaylı faturalar ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
düzenlenmiş ve idarece onaylanmış belgelerin sunulduğu, istekli tarafından sunulan  
faturaların KDV hariç toplam tutarının 25.605.578,05 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve  
özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesi ile iş deneyimini tevsik etmek amacıyla  
sunulan sözleşmede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, miktarlarının teklifleri ile  
uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, söz konusu  
belgelerde iş deneyimini gösteren belgelerin taşıması gereken hususlara ilişkin herhangi bir  
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve  
tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük  
teklif sorgulamasının yapılamayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği  
düşünülmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, İhalenin iptaline” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama,  
Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı ve Fırın Hizmetleri” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin  
piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 17.307.972,00 TL hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.07.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,  
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan on teklifin de geçerli  
teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,  
İsteklinin Adı  
Öz Albay Gıda….Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yem…İş  
Ortaklığı  
Teklif Bedeli (TL)  
9.666.850,00  
Yaşar Sofra…Ltd. Şti.-Agv Gıda Yem. Temz. İnş. Ltd. Şti. iş  
ortaklığı  
11.471.660,00  
Dünya tat Yemek…. Ltd. Şti.  
Erencan….Ltd. Şti.  
Ogtim….Tic. Ltd. Şti.  
12.938.600,00  
12.956.750,00  
12.963.320,00  
13.352.250,00  
14.489.800,00  
15.733.670,00  
15.735.600,00  
16.666.070,00  
17.777.590,00  
İçkale Gıda… Tic. Ltd. Şti.  
Danış Müt. Yem. ….Tic. Ltd. Şti.  
Prizma Sosyal Hizm…… Ltd. Şti.  
Güneş Yemek….A. Ş.  
Karanfil Yemek…. Tic. Ltd. Şti.  
Zeynel Yemek…Ltd. Şti.  
Şeklinde verildiği,  
İsteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda  
Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. - Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti., Ogtim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic.  
Ltd. Şti., Danış Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 7 isteklinin teklifleri aşırı düşük teklif olarak  
değerlendirilerek, bu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmesine karar verildiği,  
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerden Öz Albay Gıda Hazır Yemek San.  
ve Tic. Ltd. Şti.-Urfa Damak Gıda Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış  
Müth. Yemek. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prizma Sosy. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
olmak üzere 3 isteklinin açıklama talebine cevap vermemesi, aşırı düşük sorgulamasına cevap  
veren 4 isteklinin açıklamalarının ise ihale dokümanında yer alan yemek listelerindeki  
belirsizlikler nedeniyle sağlıklı değerlendirme imkânı bulunmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal  
edilerek teknik şartnamenin, yemek gramaj listelerinin ve örnek menünün yeniden  
hazırlanarak ihaleye çıkılmasına karar verildiği,  
Dünya Tat Yemek İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece alınan ihalenin iptali kararının  
iptal edilmesi talebiyle Ankara 1. İdare Mahkemesi’ne yapılan başvuru sonucunda, Mahkeme,  
ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel nitelikte hususlar var ise,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 16’ncı maddesi gereğince ihalenin ihale saatinden önce  
iptal edilmesi gerektiği, ihale yapılıp teklifler alındıktan sonra ve aşırı düşük değerlendirmesi  
yapıldıktan sonra, ihale dokümanında eksiklik bulunduğu gerekçesiyle ihalenin iptal  
edilmesine ilişkin olarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna vararak  
ihalenin iptali işlemini 23.10.2014 tarihli kararıyla iptal ettiği,  
Söz konusu karar üzerine idare isteklilerden teklif geçerlik sürelerini uzatmalarını ve  
geçici teminat vermelerini talep etmiş, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-  
Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dünya Tat Yemek İnş. San. ve  
Tic. Ltd. Şti., İçkale Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müth. Yemek. Tem. Gıda  
San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Yemek Tem. Med. A. Ş. ve Karanfil Yemek Eml. Tem. İnş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. bu talebi kabul ederek teklif geçerlilik sürelerini uzatmış ve geçici  
teminatlarını vermiştir. Yapılan değerlendirme sonucu ihalenin Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş.  
Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Agv Gıda Yem. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
üzerinde bırakılmasına karar verildiği,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri  
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine  
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak  
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif  
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin  
mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 5  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-477  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı  
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik  
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem  
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca  
alınan karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
10