2015/UH.III-478 - Kamu İhale Kararı - Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

325. Sok. No:11/1 Bahçelievler Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No:18 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133743 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve

Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara

Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizmetleri

Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.01.2015 tarih ve 435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/38 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenen

Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olarak maliyet analizlerini açıklamak için EPDK

bayi satış bülteninde belirtilen 17.11.2014 ihale tarihine ait belge olduğu, araçları tevsik

amacıyla sunulan ruhsat örnekleri ve sigorta poliçelerinin fotokopi olduğu, ayrıca, sunulan

sigorta evraklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil

ettiğinin belirtildiği, ancak maliyet analizlerini açıklamak için sunulan EPDK bayi satış

bülteninde belirtilen akaryakıt fiyatlarının ihale ilanı ve ihale tarihindeki fiyatlarla aynı

olduğu, araçların maliyet analizlerine dayanak olarak sunulan ruhsat, sigorta poliçelerinin

fotokopilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde zorunlu olarak istenen belgelerden olmadığı,

bu belgelerin fiyat tekliflerini desteklemeye yönelik olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin

teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Bmd Peyzaj Personel Destek Hiz. Tem.

İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması

yapmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul

edilen Adk Tem. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve

giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden

dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler

konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik 62 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik 19 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik 4 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik 2 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

e) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik (Engelli) 3 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

İhale konusu işte sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma (mesai) ücreti:

a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 50220 Saat

b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 15390 Saa

c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 3240 Saat

d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 1620 Saat

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) İş kapsamındaki motorlu kara taşıtların aylık 2500 km akaryakıt bedelleri ile diğer

araç ve gereçlerin akaryakıtları ve her türlü gider (Madeni yağ, gres, temizlik malzemesi,

vergi, resim, harç, vizeleme, ruhsat, MTV, bakım-onarım, izin vb.) yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

b) Araçların her biri ayda 26 gün çalıştırılacak,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

c) Yüklenici teminli olan; 10 adet Çim biçme makinesinin, 6 adet motorlu tırpanın,1

adet motorlu dal budama testeresinin, 4 adet Sırt tipi vakumlu süpürgenin ve 4 adet tekerlekli

vakumlu süpürgenin yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)' dir.” düzenlemesine,

Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte

değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari

işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı,

bundan dolayı personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi sayılamayacağı, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ilgili idare tarafından

aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenleri tespit edilerek, teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale

işlem dosyasında, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları birlikte

değerlendirildiğinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının farklı olduğu, birim fiyat

teklif cetvelindeki araçların birçok giderinin bulunduğu, hangilerinin önemli teklif bileşeni

olacağının idare tarafından belirlenmesi gerektiği, araçların yakıt giderine ilişkin isteklilerden

sadece birinin açıklama sunduğu dikkate alındığında, idare tarafından önemli teklif bileşenleri

belirlenmeden isteklilere gönderilen 17.11.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama

istenilmesine ilişkin yazının Kamu İhale Genel Tebligi’nin 79.2.1.’nci maddesindeki “Aşırı

düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, yukarıda

aktarılan mevzuat çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilere teklifin

önemli bileşenleri belirtilerek, bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 6

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-478

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi

aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden

aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları