Ana Sayfa / Kararlar / Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü / 2014/133743-Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/133743
Başvuru Sahibi
Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
325. Sok. No:11/1 Bahçelievler Konak/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,  
Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No:18 KAHRAMANMARAŞ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/133743 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve  
Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara  
Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizmetleri  
Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 05.01.2015 tarih ve 435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe  
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/38 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenen  
Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin  
değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olarak maliyet analizlerini açıklamak için EPDK  
bayi satış bülteninde belirtilen 17.11.2014 ihale tarihine ait belge olduğu, araçları tevsik  
amacıyla sunulan ruhsat örnekleri ve sigorta poliçelerinin fotokopi olduğu, ayrıca, sunulan  
sigorta evraklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil  
ettiğinin belirtildiği, ancak maliyet analizlerini açıklamak için sunulan EPDK bayi satış  
bülteninde belirtilen akaryakıt fiyatlarının ihale ilanı ve ihale tarihindeki fiyatlarla aynı  
olduğu, araçların maliyet analizlerine dayanak olarak sunulan ruhsat, sigorta poliçelerinin  
fotokopilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde zorunlu olarak istenen belgelerden olmadığı,  
bu belgelerin fiyat tekliflerini desteklemeye yönelik olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif  
açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin  
teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Bmd Peyzaj Personel Destek Hiz. Tem.  
İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması  
yapmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul  
edilen Adk Tem. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat  
gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve  
giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden  
dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler  
konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik 62 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.  
b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik 19 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.  
c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik 4 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.  
d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik 2 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.  
e) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik (Engelli) 3 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.  
İhale konusu işte sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma (mesai) ücreti:  
a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 50220 Saat  
b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 15390 Saa  
c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 3240 Saat  
d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 1620 Saat  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
a) İş kapsamındaki motorlu kara taşıtların aylık 2500 km akaryakıt bedelleri ile diğer  
araç ve gereçlerin akaryakıtları ve her türlü gider (Madeni yağ, gres, temizlik malzemesi,  
vergi, resim, harç, vizeleme, ruhsat, MTV, bakım-onarım, izin vb.) yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
b) Araçların her biri ayda 26 gün çalıştırılacak,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
c) Yüklenici teminli olan; 10 adet Çim biçme makinesinin, 6 adet motorlu tırpanın,1  
adet motorlu dal budama testeresinin, 4 adet Sırt tipi vakumlu süpürgenin ve 4 adet tekerlekli  
vakumlu süpürgenin yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)' dir.” düzenlemesine,  
Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan  
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,  
Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte  
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari  
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı,  
bundan dolayı personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi sayılamayacağı, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ilgili idare tarafından  
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenleri tespit edilerek, teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale  
işlem dosyasında, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları birlikte  
değerlendirildiğinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının farklı olduğu, birim fiyat  
teklif cetvelindeki araçların birçok giderinin bulunduğu, hangilerinin önemli teklif bileşeni  
olacağının idare tarafından belirlenmesi gerektiği, araçların yakıt giderine ilişkin isteklilerden  
sadece birinin açıklama sunduğu dikkate alındığında, idare tarafından önemli teklif bileşenleri  
belirlenmeden isteklilere gönderilen 17.11.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama  
istenilmesine ilişkin yazının Kamu İhale Genel Tebligi’nin 79.2.1.’nci maddesindeki “Aşırı  
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları  
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları  
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, yukarıda  
aktarılan mevzuat çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilere teklifin  
önemli bileşenleri belirtilerek, bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu  
maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 6  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-478  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi  
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden  
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6