Ana Sayfa / Kararlar / Osmangazi Belediye Başkanlığı / 2014/137758-Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli
Bilgi
İKN
2014/137758
Başvuru Sahibi
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 18  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-489  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya  
Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri  
A.Ş. İş Ortaklığı,  
G.Ali Rıza Gürcan Cad. No: 31/A Blok Metropol Center Kat: 7 D: 29 Güngören/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Osmangazi Belediye Başkanlığı,  
S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No: 10 16050 Osmangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/137758 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler  
Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan “Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015  
Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon  
Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya Destek Hizmetleri  
Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. İş  
Ortaklığı’nın 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında süresi içinde idarece  
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3007 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/202 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nda özel ortak  
Yavuz Selim Er'in ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin çöp toplama işine ait  
olduğu, söz konusu iş bitirmeye ait işin Teknik Şartnamesine bakıldığında makine ve  
ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın tamamının idare tarafından  
karşılanmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Yavuz Selim Er'in  
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak kabul  
edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 18  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-489  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek  
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın  
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma  
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.  
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında  
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi  
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde  
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare  
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından  
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere;  
2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Destek Personeli  
b) Miktarı ve türü: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde  
Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Toplam 170 Kişi Destek Personeli  
Hizmet Alımı” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesine göre “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 18  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-489  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı  
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen  
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her  
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir.” düzenlemesi, söz konusu Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise  
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, 25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine konu  
destek personeli hizmeti alımı işinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca  
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin  
7.6.’ncı maddesine göre benzer işlerin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri”  
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İhalede iki geçerli teklif bulunduğu, ihale üzerinde kalan Emin Müt. San. Tic. Ltd. Şti.  
- Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın iki iş ortağından oluştuğu, pilot ortağın hissesinin %51, özel  
ortağın hissesinin %49 olduğu, özel ortak Yavuz Selim Er’in iş deneyimini tevsiki amacıyla  
02.08.2013 tarihinde Muratpaşa Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş  
bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir. İddiaya konu iş deneyim belgesinin Katı atık  
toplama, taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işine ait olduğu görülmüş olup  
isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Muratpaşa Belediye  
Başkanlığı’ndan 26.01.2015 tarihli yazı ile ilgili işe ait Teknik Şartname, İdari Şartname ve  
yaklaşık maliyeti oluşturan belgeler istenilmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 18  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-489  
Kurum kayıtlarına 29.01.2015 tarihinde alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi  
neticesinde, Yavuz Selim Er’in sunduğu iş deneyim belgesine konu “Katı atık toplama,  
taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işinde 340 personelin çalıştırılacağı, İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde sayılan 41 araç  
ile 2 binek aracın yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin  
47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde akaryakıt için fiyat farkı  
verileceğinin açıkça düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.4.’üncü maddesinde çöp  
toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve  
ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması  
durumunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olacağı, belgeyi düzenleyen idarece  
gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesinden belgeye konu hizmet  
alımı işinde yaklaşık maliyetin,  
24 ay 340 işçi için İşçilik Giderleri Toplamı  
43 araç 24 ay toplamı  
Toplam  
Yüklenici Kârı ( %20)  
Toplam  
9.873.411,48  
12.224.686,08  
22.098.097,56  
4.419.619,51  
26.517.717,07  
şeklinde hesaplandığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette 340 işçi için ayrılan tutarın, kâr  
hariç yaklaşık maliyet tutarının da yarısından az olduğu, söz konusu işte ağırlığın personel  
çalıştırılmasında olmadığı, akaryakıtın ve kullanılacak araç giderinin yaklaşık maliyet  
hesaplanmasına dahil edildiği de dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları  
uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı” niteliğinde olduğu tespit  
edilmiştir.  
Bu doğrultuda, iş ortaklığının özel ortağı Yavuz Selim Er adına düzenlenen iş bitirme  
belgesinin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işin gerçekleştirilmesinden elde  
edilmiş olduğu, bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde aranan yeterlik koşuluna  
uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emin Müteahhitlik San.  
Tic. Ltd. Şti. – Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 18  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.III-489  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5