2015/UH.III-489 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 18

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-489

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya

Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri

A.Ş. İş Ortaklığı,

G.Ali Rıza Gürcan Cad. No: 31/A Blok Metropol Center Kat: 7 D: 29 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No: 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137758 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler

Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015

Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon

Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya Destek Hizmetleri

Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında süresi içinde idarece

karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3007 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/202 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nda özel ortak

Yavuz Selim Er'in ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin çöp toplama işine ait

olduğu, söz konusu iş bitirmeye ait işin Teknik Şartnamesine bakıldığında makine ve

ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın tamamının idare tarafından

karşılanmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Yavuz Selim Er'in

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak kabul

edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 18

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-489

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek

hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın

yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma

gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.

Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi

hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde

kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare

tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından

karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere;

2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Destek Personeli

b) Miktarı ve türü: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde

Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Toplam 170 Kişi Destek Personeli

Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesine göre “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 18

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-489

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesi, söz konusu Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine konu

destek personeli hizmeti alımı işinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca

personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin

7.6.’ncı maddesine göre benzer işlerin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri”

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede iki geçerli teklif bulunduğu, ihale üzerinde kalan Emin Müt. San. Tic. Ltd. Şti.

- Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın iki iş ortağından oluştuğu, pilot ortağın hissesinin %51, özel

ortağın hissesinin %49 olduğu, özel ortak Yavuz Selim Er’in iş deneyimini tevsiki amacıyla

02.08.2013 tarihinde Muratpaşa Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş

bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir. İddiaya konu iş deneyim belgesinin “Katı atık

toplama, taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işine ait olduğu görülmüş olup

isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Muratpaşa Belediye

Başkanlığı’ndan 26.01.2015 tarihli yazı ile ilgili işe ait Teknik Şartname, İdari Şartname ve

yaklaşık maliyeti oluşturan belgeler istenilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 18

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-489

Kurum kayıtlarına 29.01.2015 tarihinde alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi

neticesinde, Yavuz Selim Er’in sunduğu iş deneyim belgesine konu “Katı atık toplama,

taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işinde 340 personelin çalıştırılacağı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde sayılan 41 araç

ile 2 binek aracın yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin

47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde akaryakıt için fiyat farkı

verileceğinin açıkça düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.4.’üncü maddesinde çöp

toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve

ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması

durumunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olacağı, belgeyi düzenleyen idarece

gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesinden belgeye konu hizmet

alımı işinde yaklaşık maliyetin,

24 ay 340 işçi için İşçilik Giderleri Toplamı

43 araç 24 ay toplamı

Toplam

Yüklenici Kârı ( %20)

Toplam

9.873.411,48

12.224.686,08

22.098.097,56

4.419.619,51

26.517.717,07

şeklinde hesaplandığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette 340 işçi için ayrılan tutarın, kâr

hariç yaklaşık maliyet tutarının da yarısından az olduğu, söz konusu işte ağırlığın personel

çalıştırılmasında olmadığı, akaryakıtın ve kullanılacak araç giderinin yaklaşık maliyet

hesaplanmasına dahil edildiği de dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları

uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı” niteliğinde olduğu tespit

edilmiştir.

Bu doğrultuda, iş ortaklığının özel ortağı Yavuz Selim Er adına düzenlenen iş bitirme

belgesinin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işin gerçekleştirilmesinden elde

edilmiş olduğu, bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde aranan yeterlik koşuluna

uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emin Müteahhitlik San.

Tic. Ltd. Şti. – Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 18

: 11.02.2015

: 2015/UH.III-489

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları