Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)
Karar No: 2015/UH.III-53
İKN: 2014/151917
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeniköy Mah. Merkez İşhanı Kat:3 No:306 RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/151917 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” ihalesine ilişkin
olarak Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3711 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi, Teknik Şartname’nin 10.2’nci, 10.3’üncü ve 10.4’üncü maddelerinin göz ardı
edilmesi, yaklaşık maliyete işveren payı ve sözleşme giderlerinin dahil edilmemesi ve
Bakanlar Kurulu kararının yanlış yorumlanması neticesinde teklif bedellerinin yüksek
bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri,
şöför,araç, amortisman ve teknik şartnamede belirtilmiş olan diğer giderler de teklif edilecek
fiyata dahildir.
Ancak Araç Kiralama Hizmet Alımında kullanılacak araçlara ait yakıtlar isteklilere
idarelerimiz tarafından verilecek olup hizmetin yerine getirildiği aydaki fiili olarak tüketilen
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
her bir 100 kilometre için Makam Aracında ve Combivan Tipi Araçlarda 6 Litre Transit tipi
araçlarda ise 9 Litre olarak verilecektir.
…
25.3.1.
Sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım,
onarım,amortisman, kiralama, vergi, sigorta, sgk,şoför ücretleri ve yemek bedelleride teklif
fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekindeki listede “
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
15.000
510.000
200.000
1
2
3
Binek Tipi Hizmet Aracı
Kilometre
Kilometre
Kilometre
Combivan Tipi Hizmet Araçları
Minibüs Tipi Hizmet Araçları
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekli firmalar teklif zarflarında, teklif ettikleri araçların
“Türkiye Sigorta ,Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Markası, Araç Tipi, Model bilgilerini
girerek aldıkları belgeleri kaşeleyerek imzalı bir şekilde ihale dosyalarında sunacaklardır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve işin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Bu teknik şartname Genel Sekreterlik ve bağlı sağlık tesislerimizin Resmi
Hizmetlerinde ve hasta nakil işlemlerindeki (diyaliz hastaları nakli, ilaç sevki... vb.)
ihtiyaçlarına binaen kullanılmak üzere 12 (on iki) ay süreli 5 adet minibüs tipi, 15 adet
combivan tipi hizmet aracı ve 1 adet binek otomobil ile (akaryakıt hariç her türlü diğer
giderler dâhil) şoförlü araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.
Yüklenicinin çalıştıracağı araç sürücülerinin 4857 sayılı iş kanunu gereğince her türlü hak ve
sorumluluğu yükleniciye aittir.
10.3. İşçiye ( Sürücüye ) yapılacak ödemeler hizmet işleri genel şartnamesinin 38.
maddesindeki hükümler doğrultusunda “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında
yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı
personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin
üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele
ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları
değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin
yüklenicinin hak edişinden ödenmesini sağlar.”yapılacaktır.
10.4. Yüklenici çalıştırdığı personellere (sürücü ) esas olmak üzere, Sürücülerin
ücretleri, sosyal güvenlik primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemelerin tamamı
yükleniciye aittir. Yüklenici, çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
doğan bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların
özlük, yıllık ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal
hakları ve vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve
bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine
getirilmesinden tamamen sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “İdare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve
gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin idarenin daha önce yapmış olduğu 2014/119943
İKN’li “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesindeki teklif bedellerinin ortalaması alınarak
hesaplandığı tespit edildiğinden, söz konusu hesaplama yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesindeki esaslara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin yalnızca ihalenin 2’nci kısmı olan “Combivan Tipi
Hizmet Araçları”na 489.600,00 TL teklif bedelini sunduğu, 02.10.2014 tarihinde Resmi
Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci
maddesi idarece dayanak alınarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca başvuru
sahibinin teklif dosyasında yer alan kasko bedelinin (28.500,00 TL) %2’si (570,00 TL) ile
brüt asgari ücretin %50 fazlasının (1.701,00 TL) toplamının (2.271,00 TL) ihalenin 2’nci
kısmında yer alan 15 araç ve ihale konusu işin süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucunda
408.780,00 TL teklif edilebilecek azami tutarın hesaplandığı, başvuru sahibinin teklif
bedelinin (489.600,00 TL) anılan tutarın (408.780,00 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle
ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 2’nci kısmının
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Kiralanacak araçlarda (combivan tipi
araçlar için) bulunması gereken teknik özellikler ve standart donanımlar;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
ARACIN
Araç Sayısı
Araç Cinsi
Yakıt Cinsi
ÖZELLİK VE DONANIMI
15 (on beş) adet
Combi (kamyonet tipi)
Dizel
Oturma Koltuğu
4+1
Azami Motor Hacmi (cc)
Vites Kutusu
En az 1.250 cm³ (1.3) En çok 1.600 cm³
Düz veya Otomatik
Zorunlu
Zorunlu
Zorunlu
Hava Yastığı (sürücü+yolcu)
Antiblokaj Fren Sistemi (ABS)
Klima/İklimlendirme
Ön ve Arka Koltukta Emniyet
Kemeri
Zorunlu
Elektrikli Ön Kapı Camları
Arka Çift Kapı Sürgülü
Model
Zorunlu
Zorunlu
2009 Model ve Üstü
” düzenlemesi yer almaktadır.
01.04.2006 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından
alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Amaç”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Aynı Karar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı
Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a)
Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli
idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.
Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava
taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut
bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,
…
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Genel
esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin (h) bendinde “Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi
kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde ise “Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesi ve bu
Kanun’un ekindeki cetvellere göre idarenin (Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği) genel yönetim kapsamındaki kamu idaresi olduğu, itirazen şikâyete konu
ihalenin 2’nci kısmındaki combivan araçların 4+1 koltuk sayısı dikkate alındığında 237 sayılı
Taşıt Kanunu’ndaki tarife göre kaptı kaçtı sınıfına girdiği ve ihalenin 2’nci kısmında şöfor
çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle idarenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde belirtilen
hesaplama yöntemiyle ihale üzerinde bırakılacak isteklinin teklif bedelinin azami tutarını
belirlemesi gerektiği, ayrıca bu hesaplama yönteminde kasko gideri, işçi ücreti dikkate
alındığından anılan hesaplama yönteminin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen teklif bileşenlerine aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından, idare tarafından anılan hesaplama yöntemi doğru bir şekilde kullanıldığı ve
başvuru sahibinin bu hesaplama yöntemine göre elde edilen azami teklif bedeli tutarının
(408.780,00 TL) üzerinde teklif bedelini (489.600,00 TL) ihaleye sunduğu, bu nedenle idare
tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer
alan “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 50
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-53
hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve
itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” Açıklaması
uyarınca, Kuruma başvuru tarihi itibariyle başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
3.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.