Ana Sayfa / Kararlar / Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2014/151917-Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)
Bilgi
İKN
2014/151917
Başvuru Sahibi
Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Yeniköy Mah. Merkez İşhanı Kat:3 No:306 RİZE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/151917 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” ihalesine ilişkin  
olarak Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3711 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesi, Teknik Şartname’nin 10.2’nci, 10.3’üncü ve 10.4’üncü maddelerinin göz ardı  
edilmesi, yaklaşık maliyete işveren payı ve sözleşme giderlerinin dahil edilmemesi ve  
Bakanlar Kurulu kararının yanlış yorumlanması neticesinde teklif bedellerinin yüksek  
bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri,  
şöför,araç, amortisman ve teknik şartnamede belirtilmiş olan diğer giderler de teklif edilecek  
fiyata dahildir.  
Ancak Araç Kiralama Hizmet Alımında kullanılacak araçlara ait yakıtlar isteklilere  
idarelerimiz tarafından verilecek olup hizmetin yerine getirildiği aydaki fiili olarak tüketilen  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
her bir 100 kilometre için Makam Aracında ve Combivan Tipi Araçlarda 6 Litre Transit tipi  
araçlarda ise 9 Litre olarak verilecektir.  
25.3.1.  
Sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım,  
onarım,amortisman, kiralama, vergi, sigorta, sgk,şoför ücretleri ve yemek bedelleride teklif  
fiyata dahildir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.”düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin ekindeki listede “  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
15.000  
510.000  
200.000  
1
2
3
Binek Tipi Hizmet Aracı  
Kilometre  
Kilometre  
Kilometre  
Combivan Tipi Hizmet Araçları  
Minibüs Tipi Hizmet Araçları  
” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekli firmalar teklif zarflarında, teklif ettikleri araçların  
“Türkiye Sigorta ,Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu  
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Markası, Araç Tipi, Model bilgilerini  
girerek aldıkları belgeleri kaşeleyerek imzalı bir şekilde ihale dosyalarında sunacaklardır.”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve işin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin birinci  
fıkrasında “Bu teknik şartname Genel Sekreterlik ve bağlı sağlık tesislerimizin Resmi  
Hizmetlerinde ve hasta nakil işlemlerindeki (diyaliz hastaları nakli, ilaç sevki... vb.)  
ihtiyaçlarına binaen kullanılmak üzere 12 (on iki) ay süreli 5 adet minibüs tipi, 15 adet  
combivan tipi hizmet aracı ve 1 adet binek otomobil ile (akaryakıt hariç her türlü diğer  
giderler dâhil) şoförlü araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.  
Yüklenicinin çalıştıracağı araç sürücülerinin 4857 sayılı iş kanunu gereğince her türlü hak ve  
sorumluluğu yükleniciye aittir.  
10.3. İşçiye ( Sürücüye ) yapılacak ödemeler hizmet işleri genel şartnamesinin 38.  
maddesindeki hükümler doğrultusunda “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında  
yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı  
personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin  
üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele  
ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları  
değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin  
yüklenicinin hak edişinden ödenmesini sağlar.”yapılacaktır.  
10.4. Yüklenici çalıştırdığı personellere (sürücü ) esas olmak üzere, Sürücülerin  
ücretleri, sosyal güvenlik primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemelerin tamamı  
yükleniciye aittir. Yüklenici, çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
doğan bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların  
özlük, yıllık ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal  
hakları ve vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve  
bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine  
getirilmesinden tamamen sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “İdare tarafından, ihale onay belgesi  
düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve  
gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık  
maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında  
Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer  
işlerdeki fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.” hükmü yer almaktadır.  
İdare tarafından yaklaşık maliyetin idarenin daha önce yapmış olduğu 2014/119943  
İKN’li “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesindeki teklif bedellerinin ortalaması alınarak  
hesaplandığı tespit edildiğinden, söz konusu hesaplama yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesindeki esaslara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, başvuru sahibinin yalnızca ihalenin 2’nci kısmı olan “Combivan Tipi  
Hizmet Araçları”na 489.600,00 TL teklif bedelini sunduğu, 02.10.2014 tarihinde Resmi  
Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt  
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci  
maddesi idarece dayanak alınarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca başvuru  
sahibinin teklif dosyasında yer alan kasko bedelinin (28.500,00 TL) %2’si (570,00 TL) ile  
brüt asgari ücretin %50 fazlasının (1.701,00 TL) toplamının (2.271,00 TL) ihalenin 2’nci  
kısmında yer alan 15 araç ve ihale konusu işin süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucunda  
408.780,00 TL teklif edilebilecek azami tutarın hesaplandığı, başvuru sahibinin teklif  
bedelinin (489.600,00 TL) anılan tutarın (408.780,00 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle  
ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 2’nci kısmının  
iptal edildiği anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Kiralanacak araçlarda (combivan tipi  
araçlar için) bulunması gereken teknik özellikler ve standart donanımlar;  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
ARACIN  
Araç Sayısı  
Araç Cinsi  
Yakıt Cinsi  
ÖZELLİK VE DONANIMI  
15 (on beş) adet  
Combi (kamyonet tipi)  
Dizel  
Oturma Koltuğu  
4+1  
Azami Motor Hacmi (cc)  
Vites Kutusu  
En az 1.250 cm³ (1.3) En çok 1.600 cm³  
Düz veya Otomatik  
Zorunlu  
Zorunlu  
Zorunlu  
Hava Yastığı (sürücü+yolcu)  
Antiblokaj Fren Sistemi (ABS)  
Klima/İklimlendirme  
Ön ve Arka Koltukta Emniyet  
Kemeri  
Zorunlu  
Elektrikli Ön Kapı Camları  
Arka Çift Kapı Sürgülü  
Model  
Zorunlu  
Zorunlu  
2009 Model ve Üstü  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
01.04.2006 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından  
alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Amaç”  
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt  
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı  
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,  
Aynı Karar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı  
Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,  
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 a)  
Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner  
sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli  
idare birlikleri,  
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit  
banka ve teşekküller,  
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve  
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,  
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından  
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.  
Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava  
taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut  
bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde  
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,  
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus  
taşıtları,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
ifade eder.” hükmü,  
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Genel  
esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin (h) bendinde “Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi  
kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.” hükmü,  
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik  
Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde ise “Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine  
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.  
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner  
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)  
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up  
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;  
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma  
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama  
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko  
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.  
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)  
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı  
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.  
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla  
%20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.  
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna  
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların  
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.  
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesi ve bu  
Kanun’un ekindeki cetvellere göre idarenin (Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel  
Sekreterliği) genel yönetim kapsamındaki kamu idaresi olduğu, itirazen şikâyete konu  
ihalenin 2’nci kısmındaki combivan araçların 4+1 koltuk sayısı dikkate alındığında 237 sayılı  
Taşıt Kanunu’ndaki tarife göre kaptı kaçtı sınıfına girdiği ve ihalenin 2’nci kısmında şöfor  
çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle idarenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine  
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde belirtilen  
hesaplama yöntemiyle ihale üzerinde bırakılacak isteklinin teklif bedelinin azami tutarını  
belirlemesi gerektiği, ayrıca bu hesaplama yönteminde kasko gideri, işçi ücreti dikkate  
alındığından anılan hesaplama yönteminin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik  
Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen teklif bileşenlerine aykırılık teşkil etmediği  
anlaşıldığından, idare tarafından anılan hesaplama yöntemi doğru bir şekilde kullanıldığı ve  
başvuru sahibinin bu hesaplama yöntemine göre elde edilen azami teklif bedeli tutarının  
(408.780,00 TL) üzerinde teklif bedelini (489.600,00 TL) ihaleye sunduğu, bu nedenle idare  
tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun  
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet  
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer  
alan “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli  
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 50  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-53  
hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve  
itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar  
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin  
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam  
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla  
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” Açıklaması  
uyarınca, Kuruma başvuru tarihi itibariyle başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın  
3.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin  
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6