43 Kişilik 36 Aylık Bakım Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.III-574
İKN: 2014/149493
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 53
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-574
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Sa Tem. İnş. Nak. İns. Kay. Dan. Gıd. ve Kon. San. Tic. Ltd. Şti.,
H.Miktat Mah. S.Akgün Sok. No:71/A GİRESUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
Erikliman Mah. Çeçelioğlu Cad. No:20 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/149493 İhale Kayıt Numaralı “43 Kişilik 36 Aylık Bakım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “43 Kişilik 36 Aylık Bakım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Şen-Sa Tem. İnş. Nak. İns. Kay. Dan. Gıd. ve Kon. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.02.2015 tarih ve 10216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.12.2014 tarihinde yapılan başvuru konusu
ihaleye kendileri dahil 4 isteklinin katıldığı, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile Asil
Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti. teklifinin İdari Şartname'nin 3.2'nci
maddesine göre teklifini iadeli taahhütlü posta yoluyla değil de kargo ile gönderdiği gerekçesi
ile teklifinin açılmadan ve hazır bulunanlar önünde içindeki belgelerin kontrolü yapılmadan
değerlendirme dışı bırakıldığı ve aynı komisyon kararı ile ihalenin kendileri üzerinde
bırakıldığı ve kesinleşen ihale komisyon kararının isteklilere gönderildiği, ihale dosyasının ön
mali kontrole gönderilmesinin ardında Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın 18.12.2014 tarihli
yazısına istinaden ihale komisyonunca daha sonradan Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem.
Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin söz konusu istekli
üzerine bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Kanunu'nun şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, Asil
Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin kargo ile gönderilen teklif mektubunun
iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmesi gerektiği sebebiyle teklifinin tekrar düzeltici işlem
tesis edilerek değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasına
karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 53
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-574
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “Teklifler ihale (son teklif verme)
tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta
yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 53
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-574
İdari Şartname’deki düzenleme uyarınca başvuru konusu ihalenin 11.12.2014 tarihi ve
14:00 saatinde olduğu, Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
kargo ile gönderildiği, kargo paketinde teklif zarfının usulüne uygun olarak idareye kapalı
şekilde ve kargo ile teslim edildiği, idare yetkilisi tarafından 11.12.2014 tarih ve saat 12:45’de
teslim alındığına ilişkin teklif zarfı alındı belgesinin düzenlendiği ve idare yetkilisi tarafından
tüm teklif zarflarının ihale komisyonuna 11.12.2014 tarih ve 13.59 saatinde “Teklif
Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” ile teslim edildiği
anlaşılmıştır.
Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kargo ile
gönderildiği ve ihale komisyonunca tarafından yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 3.2’nci
maddesinde yer alan “…iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir….” düzenlemesi
uyarınca teklif zarfının açılmadığı ve belge kontrolünün yapılmadığı ihale komisyonu
tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağından anlaşıldığı, 12.12.2014
tarihli ihale komisyon kararı ile teklifinin iadeli taahhütlü posta yoluyla değil de kargo ile
gönderildiği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak
Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın ön mali kontrol çerçevesinde kargo paketinin bir yüzünde
usulüne uygun bir şekilde idarenin adı, adresi, ihale bilgileri ve isteklinin ismi, adresi yazılı
kağıdın yapıştırılmış olduğu ve zarfın kapatıldığı kısmında isteklinin kaşesi ile imzasının
mevcut olduğu belirtilerek değerlendirmeye alınması gerektiği mütalaasına istinaden
07.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 30’uncu maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca söz konusu teklif zarflarının elden verilmesi dışında iadeli taahhütlü olarak da
gönderilebileceği yönünde isteklilerin ihalelere katılımının kolaylaştırılması ve rekabetin
arttırılmasına yönelik bir düzenleme yapıldığı görülmüştür. İadeli taahhütlü gönderi;
gönderinin ulaştığı kişiden imza alındıktan gönderen kişiye “gönderi belgesinin” geri dönmesi
şeklinde yapılan bir gönderi biçimi olduğu ve tebliğ edildiği tarihin ve saatin tespitini
kolaylaştırmaktadır. 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ilkesi
dikkate alındığında ve söz konusu düzenlemede kargo ile yapılan teklif zarflarının teslimatın
kabul edilmeyeceğine ilişkin açık bir hükmün olmadığı göz önünde bulundurulduğunda teklif
zarflarının kargo firmaları aracılığıyla teslim edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
burada esas olanın yukarıda aktarılan Kanun’un 36’ıncı maddesindeki “…Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir….” hükmünden de anlaşılacağı
üzere istekliler arasında eşit muamelenin gerçekleştirilmesi için ihale saatinden önce
tekliflerin teslim edilmesi olduğu, kaldı ki idare yetkilisi tarafından 11.12.2014 tarih ve saat
12:45’de alındığına ilişkin Teklif Zarfı Alındı Belgesinin düzenlendiği ve ihalenin aynı tarihte
ve saat 14:00’da olduğu dikkate alındığında teklifin ihale saatinden önce idareye ulaştığı
izahtan varestedir.
Ancak kargo ile gönderilen teklif zarfının İhale Komisyonunca ilk oturumda
açılmadığı, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bilahare ön mali kontrol incelemesindeki mütalaa çerçevesinde
teklif zarfının açılarak ihalenin sonuçlandırması işleminin Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkelerden rekabet, şeffaflık ve kamuoyu denetimi ilkelerini ihlal ettiği
anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 53
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-574
İlk oturumda açılmayan teklif zarfının daha sonradan açılarak değerlendirmeye
alınmasının mümkün bulunmadığı, başvuru sahibinin talep ettiği haliyle bir düzeltici işlem
tesis edilerek Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gıd. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin tekrar kendileri üzerine bırakılması hususunun ise
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde geçerli olarak kabul edilerek
değerlendirmeye alınması gereken bir teklifin ilk oturumda açılmayarak değerlendirmeye
alınmaması sonucunu doğuracağı ve ihaleye ait ilk oturumun tekrarlanamayacağı hususları bir
arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin iptali gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.