Ana Sayfa / Kararlar / Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2014/137181-Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2014/137181
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.,  
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No : 36/15 Osmangazi/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Camıkebır Mah. Dervısbey Cad. No:1 16800 Orhangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/137181 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin  
Temizlenmesi İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Orhangazi Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Çöp Atık Toplama, Nakli ve İbadethanelerin Temizlenmesi İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti. nin 21.11.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3615 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların akaryakıt,  
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, vergi, sigorta, nakil, montaj, demontaj  
vb. giderlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu giderlerin  
yüklenici tarafından mı idare tarafından mı karşılanacağı hususunun ihale dokümanından  
anlaşılamadığı, ihale dokümanının mevcut haliyle sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün  
olmadığı,  
2) İhale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin yer  
almadığı, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki açıklamalara  
aykırılık teşkil ettiği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde  
“Ödemeler hakediş onay tarihinden 90 gün sonra yapılacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,  
oysaki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi nin 42’nci maddesi uyarınca ödemenin tahakkuk  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde yapılması gerektiği, ihale dokümanının mevzuata  
aykırı olduğu, ödeme süresinin uzun olmasının katılımı engelleyici nitelikte olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; İdare 5 gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %0,01 (on  
binde bir) dir.” düzenlemesinin yer aldığı, oysaki 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri  
Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’inci maddesinde ihtar süresinin 10  
gün olarak düzenlendiği, ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu,  
5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İş kapsamında çalıştırılacak olan tüm  
personele aylık 26 gün üzerinden, günlük net 5 TL nakdi yemek ücreti verilecektir ve  
personelin bordrolarına işlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yemek ücretinin brüt olarak  
belirlenmesi gerekirken net olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan  
diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3. alt maddesinin 30 no’lu dipnotunda  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile  
ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise,  
çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az  
yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç  
saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise  
çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün  
sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde  
isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857  
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi  
sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)  
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve  
bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda  
gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden  
hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni  
olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek  
ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)  
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde  
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.  
“25.3.3. Malzeme giderleri:  
(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen  
malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)  
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde  
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.  
“25.3.4. Diğer giderler:  
(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici  
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede  
düzenlenebilecektir.)  
Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde  
boş bırakılmıştır” yazılacaktır.  
(2) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 12. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun  
olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel  
Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından  
belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin  
adının; “Çöp atık toplama, nakli ve ibadethanelerin temizlenmesi işi” şeklinde belirlendiği,  
işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde “3 yıl süre ve 170 personel ile çöp atık toplama,  
nakli ve ibadethanelerin temizlenmesi işi - temizlik hizmet alım işi” şeklinde belirlendiği,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.  
Araç-Ekipman  
Min. 32+2 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu  
(Transfer Aracı)  
Adet  
1
Durumu  
2 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
2 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
Min 13+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu  
5
5
7+1 m3 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu  
1 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
6 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı  
2
3
3
Min. 240 lt. Çöp Hazneli Elle Kumandalı Süpürge  
Damperli Kamyonet (min. 5 Ton Taşıma Kapasiteli)  
1 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
1 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
Su Tankeri (Min.20 Ton Taş. Kap.)  
Su Tankeri (Min. 10 Ton Taş. Kap.  
2
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dön.  
Min. 150 Bar Ekstra Basınç Sistemli)  
Kontrolör Aracı (Hafif Ticari, Camlıvan Tipi Min. 90  
ps 2014 Model)  
1
3
1
1 Adet Yüklenicinin Kendi  
Malı  
Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı  
İstekliler; teklif dosyalarında yukardaki kendi malı olarak belirtilen araçların öz malı  
olduğunu belgeleyecektir. Yukarıda belirtilen araçların isteklinin kendi malı olması  
gerekmektedir. isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş  
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali  
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle  
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin  
sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin  
belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü  
ulaşım, Kik Katılım Payı, sigorta, vergi (KDV Hariç) ve benzeri giderler ile resim harç ve  
giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İşçi  
Sayısı  
İş Kaleminin Adı  
Birimi  
Ay/Gün/Saat  
Çevre Mühendisi(Asgari Ücretin %200  
Fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
1
36  
36  
36  
Amir (Asgari Ücretin %150 Fazlası)  
1
2
Bölge Sorumlusu(Asgari Ücretin %100  
Fazlası)  
Şoför (Asgari Ücretin %50 Fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
30  
8
36  
36  
36  
Temizlik İşçisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)  
Düz İşçi (Asgari Ücretin %10 Fazlası)  
128  
ÇevreMühendisi (Asgari Ücretin %200  
Fazlası) - Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri  
Gün  
Gün  
Gün  
1
1
2
43,5  
43,5  
Amir (Asgari Ücretin %200 Fazlası) - Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Bölge Sorumlusu (Asgari Ücretin %100  
Fazlası) - Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri  
43,5  
43,5  
Şoför (Asgari Ücretin %50 Fazlası) - Ulusal  
Gün 30  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
İşçi  
Sayısı  
İş Kaleminin Adı  
Birimi  
Ay/Gün/Saat  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Temizlik İşçisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) -  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Gün  
8
43,5  
43,5  
Düz İşçi (Asgari Ücretin %10 Fazlası) - Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Gün 128  
İş Kapsamında Çalıştırılacak Olan Tüm Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Net 5 TL  
Nakdi Yemek Ücreti Verilecektir ve Personelin Bordrolarına İşlenecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%2” düzenlemesinin yer aldığı,  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
1,00  
1,00  
2,00  
30,00 36  
8,00 36  
128,00 36  
1
2
3
4
5
6
Çevre Mühendisi  
Amir  
Bölge Sorumlusu  
Şoför  
Temizlik İşçisi  
İşçi ( Düz )  
AY  
AY  
AY  
AY  
AY  
AY  
36  
36  
36  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (  
Çevre Mühendisi )  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (  
Amir )  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (  
Bölge Sorumlusu )  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
(Şoför )  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
(Temizlik İşçisi )  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri ( İşçi,  
Düz )  
7
GÜN  
GÜN  
GÜN  
GÜN  
GÜN  
1,00  
1,00  
2,00  
43,5  
8
43,5  
43,5  
9
10  
11  
12  
30,00 43,5  
8,00 43,5  
GÜN  
Birimi  
GÜN  
128,00 43,5  
Miktarı  
Sıra No Açıklama  
Min. 32+2 m3 HSÇK (Transfer Aracı)  
ÜCRETİ  
1
1.096  
2
3
Min. 13+1 m3 HSÇK ÜCRETİ  
7+1 m3 HSÇK ÜCRETİ  
6 m3 Kapasiteli Vak. Yol Süpürme Aracı  
ÜCRETİ  
GÜN  
GÜN  
5.480  
5.480  
4
5
GÜN  
GÜN  
2.192  
3.288  
Min. 240lt Çöp Hazneli Elle Kumandalı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Süpürge ÜCRETİ  
Damperli Kamyonet ÜCRETİ (Min. 5 Ton  
Taşıma Kapasiteli)  
6
GÜN  
3.288  
7
8
Su Tankeri ÜCRETİ (Min. 20Ton Taş. Kap.) GÜN  
Su Tankeri ÜCRETİ (Min. 10Ton Taş. Kap ) GÜN  
2.192  
1.096  
Konteyner Yıkama Aracı ÜCRETİ (Geri  
Dön. Min. 150Bar Ekstra Basınç Sistemli)  
9
GÜN  
360  
Kontrolör Aracı ÜCRETİ (Panelvan Tipi  
Min. 90ps 2014 Mod.)  
Mobil Yıkama Ve Dezenfekte Aracı ÜCRETİ  
(İbadethaneler İçin)  
10  
11  
GÜN  
3.288  
360  
GÜN  
Çöp Konteyneri ( 800 Litre Galvenizli, Sıcak  
Daldırma )  
Çöp Konteyneri ( 760 Litre Plastik )  
Giyim Bedeli (Teknik Şartnamenin 35.  
Maddesine Göre)  
12  
13  
14  
ADET  
1.800  
300  
1
ADET  
ADET  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
İhale dokümanı kapsamındaki Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte kullanılması  
öngörülen her bir araç için “Birim fiyata dahil olan masraflar: aracın amortisman, yedek  
parça, tamir, bakım, yakıt, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil, montaj, demontaj dahil”  
düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Her ne kadar ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak söz konusu  
gider kalemlerinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmaması  
mevzuatın yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olmasa da, İdari Şartname’nin “İhaleye  
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve “Diğer  
hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların tür ve  
miktarların belirtildiği, söz konusu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, ihale  
dokümanı kapsamındaki Birim Fiyat Tarifleri’nde de her bir aracın amortisman, yedek parça,  
tamir, bakım, yakıt, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil, montaj ve demontaj giderlerinin  
teklif fiyata dahil olduğunun açık şekilde belirtildiği anlaşıldığından başvuruya konu edilen  
aykırılığın tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın  
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama  
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren  
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik  
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil  
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider  
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada  
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin  
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi  
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın  
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik  
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. ” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. (Değişik: 9/2/2011 -  
27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./  
4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol  
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde  
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi  
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak  
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir  
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen  
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi  
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif  
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale  
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait  
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.)  
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına  
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü  
ulaşım, Kik Katılım Payı, sigorta, vergi (KDV Hariç) ve benzeri giderler ile resim harç ve  
giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İşçi  
Sayısı  
İş Kaleminin Adı  
Birimi  
Ay/Gün/Saat  
Çevre Mühendisi(Asgari Ücretin %200  
Fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
1
36  
36  
36  
Amir (Asgari Ücretin %150 Fazlası)  
1
2
Bölge Sorumlusu(Asgari Ücretin %100  
Fazlası)  
Şoför (Asgari Ücretin %50 Fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
30  
8
36  
36  
36  
Temizlik İşçisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)  
Düz İşçi (Asgari Ücretin %10 Fazlası)  
128  
ÇevreMühendisi (Asgari Ücretin %200  
Fazlası) - Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri  
Gün  
Gün  
Gün  
1
1
2
43,5  
43,5  
43,5  
Amir (Asgari Ücretin %200 Fazlası) - Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Bölge Sorumlusu (Asgari Ücretin %100  
Fazlası) - Ulusal Bayram ve Resmi Tatil  
Günleri  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
İşçi  
Sayısı  
İş Kaleminin Adı  
Birimi  
Ay/Gün/Saat  
Şoför (Asgari Ücretin %50 Fazlası) - Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Gün 30  
43,5  
43,5  
43,5  
Temizlik İşçisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) -  
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Gün  
8
Düz İşçi (Asgari Ücretin %10 Fazlası) - Ulusal  
Bayram ve Resmi Tatil Günleri  
Gün 128  
İş Kapsamında Çalıştırılacak Olan Tüm Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük  
Net 5 TL Nakdi Yemek Ücreti Verilecektir ve Personelin Bordrolarına İşlenecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%2” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede 170 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale  
dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına  
yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 170 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş  
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük  
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana  
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun  
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde  
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun  
olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen  
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate  
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata  
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu  
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde  
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer  
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.  
Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme  
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler  
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna  
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli  
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi  
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek  
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok  
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu  
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;  
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş  
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre  
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)  
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.  
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi  
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde  
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,  
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.  
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı  
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme  
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,  
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü  
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece  
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı  
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek  
artışlara ilişkin bedel dâhil) Orhangazi Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Ödemeler Hakediş Onay Tarihinden 90 Gün Sonra Yapılacaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici  
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı  
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme  
yapılacağı düzenlenmiştir.  
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka  
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt  
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka  
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi  
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.  
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin  
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,  
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir  
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nda hakedişin tahakkuka bağlanma zamanına ilişkin bir düzenleme  
bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci  
maddesi uyarınca tahakkukun 30 gün içinde bağlanması, tahakkukun bağlanmasını takip eden  
30 gün içinde de ödeme yapılması gerekirken, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan ödemenin  
Hakediş Onay Tarihinden 90 Gün Sonra” yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “…Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; İdare 5 gün süreli yazılı  
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin  
%0,01 (on binde bir) dir. İşin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan aykırılığın  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir. Sözleşmenin  
feshedilmemesi halinde, uygulanacak ceza miktarı, sözleşme bedelinin %0,01 on (binde  
bir)'dir.  
Sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza  
miktarı; %0,01 (on binde bir)'dir. Bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda en  
fazla 2 (iki) kez tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte,  
4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
sözleşme feshedilecektir. işin yürütülmesi sırasında çıkan aksaklıklarla ilgili teknik  
şartnamede belirtilen cezalar ayriyeten kesilecektir.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesi,  
Tip Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı maddesinde ise, İdare tarafından uygulanacak  
cezalara ilişkin maddenin boş bırakılarak aşağıdaki dipnota atıf yapıldığı  
“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından  
düzenlenecektir:  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim  
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak  
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin  
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede  
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını  
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden  
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza  
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden  
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık  
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek  
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu  
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede  
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde  
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer  
verilecektir.  
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,  
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve  
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece  
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme  
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” görülmektedir.  
Özetle, Tip Sözleşme Tasarısı’nda, idarece sözleşmenin yürütülmesi sırasında  
uygulanabilecek cezaların yine idare tarafından belirlenmek üzere boş bırakıldığı, maddenin  
dipnotunda işin süresinde bitirilmemesi durumuna yönelik olarak işin niteliğine uygun idari  
yaptırımların ne şekilde uygulanacağının belirtildiği,  
dipnotun 4’üncü bendinde de  
“…idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek  
ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.  
Dolayısıyla, Tip Sözleşme Tasarısı’nın, idarelere gerekli görülen hallerde sözleşmeye  
aykırılık hallerini belirlemekte serbesti tanıdığı, ancak uygulanacak yaptırımların usulüne  
ilişkin belli şartlar öngördüğü anlaşılmaktadır. Bu şartlardan ilki, aykırılığın gerçekleşmesi  
durumunda, idarece en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılmasıdır.  
Sözleşme Tasarısı’nın incelenmesinden, Tip Sözleşme Tasarısı’nın dipnotunda yer  
alan ve sözleşmeye aykırı eylem halinde idarece en az 10 gün süreli yazılı ihtarda  
bulunulması gerektiğini emreden düzenlemenin yer almadığı, söz konusu düzenlemede 5  
günlük ihtar süresine yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak, aynı Tasarı’nın 8’inci maddesinde  
ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sırasına göre Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin sözleşme tasarısına amir olduğu, diğer bir deyişle doküman düzenlemeleri  
arasında bir çelişki bulunması durumunda sözleşmenin yürütülmesi sırasında Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerin öncelikle uygulanacağının açık bir biçimde  
ifade edildiği anlaşılmaktadır.  
Anılan Şartnamenin 54’üncü maddesinde sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin  
taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde  
idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile gereğinin yapılması için yükleniciye on günden az  
olmamak üzere süre verilmesi gerektiği yönünde genel bir düzenleme bulunmaktadır.  
Dolayısıyla, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  
öncelikle uygulanacağı açık olup, şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde  
yükleniciye 5 gün süreli ihtarda bulunulmasını öngören düzenlemenin hiçbir istekli lehine  
avantaj yaratmayacağı ve tekliflerin verilmesine etkisinin olmadığı anlaşıldığından, söz  
konusu hususun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…İş Kapsamında Çalıştırılacak Olan Tüm Personele Aylık 26 Gün Üzerinden, Günlük Net 5  
TL Nakdi Yemek Ücreti Verilecektir ve Personelin Bordrolarına İşlenecektir...” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023  
R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve  
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından  
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi  
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan  
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve  
buna göre işlem yapılacaktır.  
78.30. (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması yer  
almaktadır.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 55  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.III-58  
Anılan Tebliğ açıklamalarından, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu tür alımlara ilişkin ihale dokümanında haftalık  
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlendiği hallerde teklif  
fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, asgari işçilik maliyetinin  
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin  
yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın  
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam  
tutarından oluştuğu, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin  
istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarlarının  
dikkate alınacağı, idari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi  
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı  
25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemek ücretinin brüt  
ücret yerine net ücret olarak belirlendiği, tespit edilen bu durum söz konusu Tebliğ açıklaması  
ile uyumlu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
16