Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü
/
2014/141368-Yatağan Son Deposunda 2015 Yılı İçerisinde Tahminen 38000 M3 Muhtelif Cins Orman Emvalinin İstiflenmesi İşi
Bilgi
İKN
2014/141368
Başvuru Sahibi
Yöre Nakliyat İnşaat Otomotiv Turizm Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Yatağan Son Deposunda 2015 Yılı İçerisinde Tahminen 38000 M3 Muhtelif Cins Orman Emvalinin İstiflenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöre Nakliyat İnşaat Otomotiv Turizm Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Pazarlama Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
Yeni Mahalle Devlet Karayolu Üzeri No:32/B Nazilli/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü,
Konak Mahallesi Atatürk Caddesi No: 4 48500 Yatağan/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/141368 İhale Kayıt Numaralı “Yatağan Son Deposunda 2015 Yılı İçerisinde Tahminen
38000 M3 Muhtelif Cins Orman Emvalinin İstiflenmesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 18.11.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile yapılan “Yatağan Son Deposunda 2015 Yılı İçerisinde Tahminen 38000 M3 Muhtelif Cins
Orman Emvalinin İstiflenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Yöre Nakliyat İnşaat Otomotiv
Turizm Orman Ürünleri Gıda Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3675 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idare tarafından aşırı düşük teklif sunan isteklilerin
teklifleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif savunmasının objektif olarak
değerlendirilmediği, ihalenin çok aşırı teklif sunan istekli üzerinde bırakılmasının kamu
yararına olmadığı, idarenin bu uygulamasının İhale İlanı ile İdari Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer alan düzenlemeler ile bağdaşmadığı, ihalenin çok düşük teklif sunan istekli
üzerinde bırakılmasıyla ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin mağdur olabileceği ve
ekonomik nedenlerden dolayı gerekli iş güvenliği tedbirlerinin alınamayacağından dolayı iş
kazalarının meydana gelebileceği ve bu durumunun kamu zararına neden olacağı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve
her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sözleşme
aşamasında;
a) Birisi en az 2011 model olmak üzere 2 (İki) Adet faal durumda (çalışır ve hizmet
eder durumda) istifleme makinesi veya istiflemede kullanılan traktör kepçe olmak üzere,
isteklinin kendi belirleyeceği sayıda iş makinesi çalıştırılması. isteklinin kendi malı olan
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
b) İstifleme makinelerini kullanabilecek operatör belgesine sahip en az 2 (iki)
operatör
c) İstifleme makinelerinin yanında çalışmak üzere en az 2 (iki) adet İş Güvenliği ve İş
Sağlığı Belgesine sahip işçi
d) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin ormancılık işlerinde
çalıştırılmasında engel olmadığına dair sağlık raporu
e) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin sabıkasının
olmamasını belgeleyen sabıka kâğıdı
f) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin en az ilkokul mezunu
olduğunu belgeleyen okul diplomaları
g) İstifleme işinde çalıştırılacak tüm personelin iş sağlığı, ilk yardım eğitimi almış
olmaları ve Halk Eğitim Müdürlüklerinden iş sağlığı, ilk yardım eğitimlerini aldıklarına dair
Sertifikalarının sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihaleye yönelik düzenlemeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
inceleme neticesinde, idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak birisi en az 2011 model
olmak üzere 2 (İki) adet faal durumda (çalışır ve hizmet eder durumda) istifleme makinesi
veya istiflemede kullanılan traktör kepçe ile ikisi bu makineleri kullanacak operatör, diğer
ikisi de bu makinelerin yanında çalışmak üzere en az 4 (dört) adet personel çalıştırılması ile
ilgili düzenleme yapıldığı ancak çalışacak makineler ile personelin çalışma süreleri ile ilgili
bir düzenlemenin yapılmadığı ve teklif fiyata dahil giderler içerisine kullanılacak araçlara ait
giderler ile personel giderlerinin dahil edilmediği, ihaleye teklif veren isteklilerin idarenin
düzenlediği birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerini sundukları görülmüştür.
İsteklilerin teklif bedelleri incelendiği vakit personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
söz konusu işe sunulan tüm tekliflerin aşırı düşük olduğu ve idare tarafından İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre 19.11.2014 tarihli komisyon
kararı ile ihaleye en avantajlı teklifi sunan S.S. 11 No.lu Yeni Yatağan Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi’nden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ve tebliğ tarihinden itibaren 4
(dört) iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının taraflarına intikal ettirilmesine karar
verildiği, bunun üzerine S.S. 11 No.lu Yeni Yatağan Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin
25.11.2014 tarihinde aşırı düşük teklif savunma yazısını idareye sunduğu, idarenin ise söz
konusu savunma yazısını uygun bularak 28.11.2014 tarihli komisyon kararı ile ihalenin S.S.
11 No.lu Yeni Yatağan Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakılmasına karar verdiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme esnasında başvuru sahibi isteklinin, idareye sunduğu şikayet
dilekçesinde ihale konusu işin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif tutarı
ile tamamlanamayacağı hususuna yer verdiği, idarenin ise Kamu İhale Kurumu’nun
16.04.2014 tarih ve 2014/UH.II-1836 no.lu kararında yer alan “Bu çerçevede ihale konusu
işte kullanılacak araçlar belirli olmakla beraber, birim iş başına operatör, vasıfsız işçi gibi
personel ile makinelerin ne kadar süre ile çalışmaları gerektiği, yapılacak çalışmalarda
araçların yakıt tüketimleri ile çalıştırılacak araçların birim başına amortisman giderlerinin
ne kadar olacağı ile ilgili hususlar belirli olmadığından, isteklilerce yapılacak açıklamalarda
girdilerin miktar bağlamında ne kadar doğru ve uygun olduğunun tespiti imkanı
bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale konusu işte aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan
ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.” kararına binaen ihale üzerinde bırakılan firmanın
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
ihale dökümanında yer alan düzenlemeleri bilerek ihaleye katıldığı ve işin yapımı esnasında
uğradığı zararların kendilerini ilgilendirmediği gerekçesiyle başvuruyu reddettiği tespit
edilmiştir. Ancak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması
gerektiğini düşünen aynı idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istediği görülmüştür. Dolayısıyla, idarenin yaptığı işlemin ne tam
olarak aşırı düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklifleri ile ilgili açıklama isteyerek
ne de aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihaleyi sonuçlandırması uygulamasına uymadığı
anlaşılmıştır.
Gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki hüküm gerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hüküm gerekse İdari Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki düzenleme gereği başvuru sahibinin iddiasına
yönelik yapılan inceleme sonucu idarenin teklifi oluşturan bileşenlerden önemli olanları tespit
ederek bu bileşenlere ilişkin ihaleye sınır değerinin altında teklif sunan tüm isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması isteyerek değerlendirme yapması uygun görülmüştür.
Dolayısıyla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin teklifi oluşturan
bileşenlerden önemli olanları tespit ederek bu bileşenlere ilişkin ihaleye sınır değerinin altında
teklif sunan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, idarenin teklifi oluşturan bileşenlerden önemli olanları tespit ederek bu
bileşenlere ilişkin ihaleye sınır değerinin altında teklif sunan tüm isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Yatağan Son Deposunda 2015 yılı içerisinde tahminen 38000 m3 muhtelif cins
orman emvalinin istiflenmesi işi” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b)
maddesinde “Yatağan Son Deposunda 2015 yılı içerisinde tahminen 38000 m3 muhtelif
cins orman emvalinin istiflenmesi işi” olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Birisi en az 2011 model olmak üzere 2
(İki) Adet faal durumda (çalışır ve hizmet eder durumda) istifleme makinesi veya
istiflemede kullanılan traktör kepçe olmak üzere, isteklinin kendi belirleyeceği sayıda iş
makinesi çalıştırılması. isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve
her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
“47.1. Sözleşme aşamasında;
a) Birisi en az 2011 model olmak üzere 2 (İki) Adet faal durumda (çalışır ve hizmet
eder durumda) istifleme makinesi veya istiflemede kullanılan traktör kepçe olmak üzere,
isteklinin kendi belirleyeceği sayıda iş makinesi çalıştırılması. isteklinin kendi malı olan
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılır.
b) İstifleme makinelerini kullanabilecek operatör belgesine sahip en az 2 (iki)
operatör
c) İstifleme makinelerinin yanında çalışmak üzere en az 2 (iki) adet İş Güvenliği ve
İş Sağlığı Belgesine sahip işçi
d) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin ormancılık işlerinde
çalıştırılmasında engel olmadığına dair sağlık raporu
e) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin sabıkasının
olmamasını belgeleyen sabıka kâğıdı
f) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin en az ilkokul mezunu
olduğunu belgeleyen okul diplomaları
g) İstifleme işinde çalıştırılacak tüm personelin iş sağlığı, ilk yardım eğitimi almış
olmaları ve Halk Eğitim Müdürlüklerinden iş sağlığı, ilk yardım eğitimlerini aldıklarına
dair Sertifikalarının sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihaleye yönelik düzenlemeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
inceleme neticesinde, idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak birisi en az 2011 model
olmak üzere 2 (İki) adet faal durumda (çalışır ve hizmet eder durumda) istifleme makinesi
veya istiflemede kullanılan traktör kepçe ile ikisi bu makineleri kullanacak operatör, diğer
ikisi de bu makinelerin yanında çalışmak üzere en az 4 (dört) adet personel çalıştırılması ile
ilgili düzenleme yapıldığı, ancak çalışacak makineler ile personelin çalışma süreleri ile ilgili
bir düzenlemenin yapılmadığı ve teklif fiyata dahil giderler içerisine kullanılacak araçlara ait
giderler ile personel giderlerinin dahil edilmediği, ihaleye teklif veren isteklilerin idarenin
düzenlediği birim fiyat teklif cetveline göre tekliflerini sundukları görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
5 teklif verildiği, beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, 152.860,00 TL olarak
belirlenen yaklaşık maliyet tutarından % 20 oranında kâr düşülmek suretiyle idarece
117.584,62 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren beş
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
istekli olmasına rağmen sadece S.S. 11 No.lu Yeni Yatağan Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Anılan istekliye gönderilen 19.11.2014 tarihli yazıda,
“…
İhale komisyonumuzca;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Maddelerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesi
gereği tebliğ tarihinden itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde İhale Komisyonumuza savunma
vermenizi….” ifadelerine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun görüldüğü ve 28.11.2014
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin S.S. 11 No.lu Yeni Yatağan Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifinin üzerinde bırakıldığı, İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye
Petrol Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı
ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır.
Bu itibarla başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, işin kapsamında
4 adet personel çalıştırılacağı ancak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için
kullanılmasının öngörülmediği tespit edilmiş, ayrıca yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
incelenmesi sonucunda da işin yaklaşık maliyetinin ağırlıklı olarak personel ücretinden
oluşmadığı görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısına ilişkin
herhangi bir belirleme yapılmadığı, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci ve 47’nci maddelerinde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için yüklenicinin en az ihale konusu işte kullanılacak birisi en az
2011 model olmak üzere 2 (İki) adet faal durumda (çalışır ve hizmet eder durumda) istifleme
makinesi veya istiflemede kullanılan traktör kepçe ile ikisi bu makineleri kullanacak operatör,
diğer ikisi de bu makinelerin yanında çalışmak üzere en az 4 (dört) adet personel çalıştırılması
ile ilgili düzenleme yapıldığı görülmüş, yaklaşık maliyet icmal tablosu incelendiğinde ise,
Orman Genel Müdürlüğünün 2014 yılı birim fiyatları üzerinden idarece yapılan hesaplamalar
sonucu elde edilen birim fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin tespit edildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale konusu işte kullanılacak araçlar belirli olmakla beraber, birim iş
başına operatör, vasıfsız işçi gibi personel ile makinelerin ne kadar süre ile çalışmaları
gerektiği, yapılacak çalışmalarda araçların yakıt tüketimleri ile çalıştırılacak araçların birim
başına amortisman giderlerinin ne kadar olacağı ile ilgili hususlar belirli olmadığından,
isteklilerce yapılacak açıklamalarda girdilerin miktar bağlamında ne kadar doğru ve uygun
olduğunun tespiti imkanı bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale konusu işte aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 56
: 07.01.2015
: 2015/UH.III-59
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10