Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Kullanımında Bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Hammaliye İşi
Karar No: 2015/UH.III-591
İKN: 2014/137291
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmenler Med. Yem. Turz. İnş. Taş. Tem. Eğt. Öğr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Reşatbey Mah. 62001 Sok. Başak Apt. Kat: 4 No: 7 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Emniyet Müdürlüğü,
Meydan Mah. Bakımyurdu Cad. No: 205 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137291 İhale Kayıt Numaralı “Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının
Kullanımında Bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Hammaliye İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adana Emniyet Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatının Kullanımında
Bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği İle Hammaliye İşi” ihalesine ilişkin olarak
Türkmenler Med. Yem. Turz. İnş. Taş. Tem. Eğt. Öğr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve 43666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Beşkat İletişim Gıda
Tarım Nak. Or. Ün. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede vergi matrahını
yüksek göstermek amacıyla 22.08.2014 tarihinde düzeltme beyanı vererek vergi matrahını
yüksek gösterdiği, bu işlemi 07.06.2014 tarihinden sonra yaptığı için isteklinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 06.09.2014 tarihinde ise tekrar beyanname ile düzeltme
beyanını iptal ettirdiği, yani matrahtan doğan vergi borcunun silindiği ve matrahtan doğan
yükselmenin sabit kaldığı, böylelikle resmi evrakta sahtecilik yaparak rekabet ortamının
oluşmasına engel olduğu, bu nedenle söz konusu isteklinin belgelerinin (bilanço, gelir gider
tabloları, matrah artırımdan doğan tahakkuk) yeniden incelenmesi gerektiği, anılan isteklinin
2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarını sunması gerektiği, yapmış olduğu düzeltme ve
iptal beyanları nedeniyle söz konusu belgelerinde tutarsızlık bulunduğu, bu nedenle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “… Yukarıda aktarılan mevzuat
düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelere tekliflerin eşit çıkması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre değerlendirme yapılacağı,
eşitliğin bozulması durumunda diğer kritere geçilmeyeceği, yapılacak değerlendirmede
istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi
matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar
tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan
performans bilgileri tablodaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan
bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat esasına göre
belirlendiği mevcut ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre değerlendirme yapılmış olmasının mevzuata uygun
olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varıldığından; … idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.” şeklinde
cevap verilerek başvuru reddedilmiştir.
24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye altı istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre beş isteklinin teklifinin geçerli kabul
edildiği, Davutoğulları Maden. Güvenlik Hiz. İnş. Tem. Yem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olması nedeniyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin eşit
olduğunun belirlenmesi üzerine ise İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan
düzenleme ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer
alan hükümler esas alınarak anılan isteklilerin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranlarının” hesaplandığı, bu doğrultuda anılan ihalenin Beşkat İletişim Gıda Tarım
Nak. Orman Ürünleri İnş. Teks. Elek. Petrol Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı, Türkmenler Med. Yem. Turz. İnş. Taş. Tem. Eğt. Öğr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Adana Emniyet Müdürlüğü
Merkez ve Taşra Teşkilatının Kullanımında bulunan Hizmet Binalarının Genel Temizliği ile
Hammaliye İşi” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması
durumunda sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
…
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır.
Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır. …” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi açısından 26.12.2014 tarihli ve
2718/23992 sayılı yazı ile Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden “1- Vergi Daireniz
mükellefi olan Beşkat İletişim Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Tekstil Elektrik
Petrol Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yapmış olduğu düzeltmeler ve varsa olası
itirazlar da dikkate alınmak kaydıyla 24.11.2014 tarihi itibarıyla geçerli olan 31.12.2013
tarihine ait nihai vergilendirme matrahının (kurumlar vergisi matrahı) ne olduğunun
bildirilmesi, aynı şekilde 24.11.2014 tarihine kadar yapılan düzeltme ve varsa itirazlar da
dikkate alınarak Vergi Dairenize verilmiş olan 31.12.2013 tarihine ilişkin bilanço ve gelir
tablosunun son hallerinin gönderilmesi,
2- 2013 yılına ilişkin kurumlar vergisi matrahı ile ilgili olarak, bahse konu mükellefin
Vergi Dairenize 01.01.2014 ile 24.11.2014 tarihleri arasında vermiş olduğu kurumlar vergisi
beyanı, varsa düzeltme beyanları ve vergi hatalarına ilişkin müracaatların tarih sıralaması
ile dökümlerinin Kurumuza gönderilmesi” hususlarında bilgi talebinde bulunulmuştur.
Topçumeydanı Vergi Dairesi’nin 13.01.2015 tarih ve 450 sayılı yazısı ile anılan
firmanın Ceylanpınar Mal Müdürlüğü’ne kayıtlı olması sebebiyle 26.12.2014 tarihli ve
2718/23992 sayılı yazının Ceylanpınar Mal Müdürlüğü’ne gönderildiği belirtilmiştir.
Ceylanpınar Mal Müdürlüğü tarafından 04.02.2015 tarih ve 108 sayılı yazılı ile Beşkat
İletişim Gıda Tarım Nak. Orman Ürünleri İnş. Teks. Elek. Petrol Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
ait 10.04.2014 onay tarihli 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi, 22.08.2014 tarihli 2013
yılı Kurumlar Vergisi Düzeltme Beyannamesi ve 22.08.2014 tarihli 2013 yılı Kurumlar
Vergisi Düzeltme dökümü gönderilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun “Eşit Teklif-Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında; “…
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
…” karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması ve Düzenleyici Kurul Kararı gereği, eşit teklif
sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif sahibinin belirlenebilmesi amacıyla idare
tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni
süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni
beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde
belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer
verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali
zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Bu durumda, Beşkat İletişim Gıda Tarım Nak. Or. Ün. İnş. Teks. Elk. Pet. Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin kanuni süresi içerisinde vermiş olduğu en son yıllık beyanname olan
10.04.2014 onay tarihli 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesine göre hesaplanan vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının 0,0103814 olduğu belirlenmiştir.
Bununla birlikte EKAP üzerinden yapılan 2013 yılına ait vergi matrahı/mali zarar
sorgulama modülünde kurumlar net satışlar, matrah ve zararın ihale tarihinden sonra
değiştirilmediği, ayrıca Ceylanpınar Mal Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıdan ihale
tarihine kadar olan 2013 yılına ilişkin son Kurumlar Vergisi Beyannamesi düzeltmesinin
22.08.2014 tarihli olduğu da anlaşılmış olup başvuru sahibinin Beşkat İletişim Gıda Tarım
Nak. Orman Ürünleri İnş. Teks. Elek. Petrol Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2014
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
tarihinde tekrar yeni bir beyanname ile düzeltme beyanını iptal ettirdiği iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarını
sunması gerektiği, yapmış olduğu düzeltme ve iptal beyanları nedeniyle söz konusu
belgelerinde tutarsızlık bulunduğu iddiasına yönelik olarak ise,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ise
“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
...
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarını
sunduğu, sunulan bilançoda yer alan bilgiler ile 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve
2013 yılı Kurumlar Vergisi Düzeltme Beyannamesi’nde yer alan bilgilerin her iki durumda da
iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterlerini ve bilanço ile ilgili yeterlilik kriterlerini sağladığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece geçerli olduğu belirlenen
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 49
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-591
ve eşit teklif veren Erktem İnş. Med. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koç Endüstriyel
Temizlik ve Genel Hizmetler Ltd. Şti., Türkmenler Med. Yem. Turz. İnş. Taş. Tem. Eğt. Öğr.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Çınar Hijyen Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı bulundukları vergi
dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde
ya da varsa aynı kanuni beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme
beyannamesinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki
gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak
vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.