2015/UH.III-593 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kavacık Mah. Balamir Sokak No:33 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106250 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki

Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay

Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında

Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık

Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.12.2014 tarih ve 44768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde benzer işin “Benzer iş olarak kabul edilecek

işler aşağıda belirtilmiştir: Bu İhalede Benzer İş Olarak; Daha Önce Kamu veya Özel

Sektörde Gerçekleştirilmiş Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöp Serilmesi,

Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi Hizmetleri Kabul Edilecektir.” şeklinde belirtildiği,

firmalarınca ihaleye sunulan iş deneyim belgesi ise yine aynı idare olan İzmir Büyükşehir

Belediyesi İZSU Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi olup iş deneyim

belgesine konu ihalede işin adının “Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının

Açılması ve Atıkların Bertarafı”, ihale konusu işin yapıldığı yerin İzmir ili Çiğli ilçesinde

bulunan Harmandalı Katı Atık Depolama Alanı olduğu, firmalarının bu işe ilişkin olarak

Histaç Müh. Çevre İnş. Firması ile birlikte iş ortaklığı olarak ihaleye katıldığı, firmalarının

%49 hisse ile özel ortak olduğu, 16 Mayıs 2006 tarihinde sözleşme imzalandığı ve 26 Mayıs

2006 tarihinden 30 Eylül 2009 tarihine kadar tek sözleşmeyle ve kesintisiz olarak İzmir

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

Büyükşehir Belediyesi Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Tesisinde lotların açılması,

çöplerin depolanarak serilmesi, sıkıştırılması ve toprak kazılarak çöplerin üzerine serilerek

örtülmesi yöntemiyle çöplerin bertarafı işini gerçekleştirdiği, sonuç olarak firmalarınca

sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde görüleceği gibi şikayete konu ihalenin idari

şartnamesinde düzenlenen benzer iş tanımı ile birebir örtüştüğü, şöyle ki lotların açılması ve

atıkların bertarafı ifadesinin, Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöp Serilmesi,

Sıkıştırılması ve toprak kazılarak çöplerin üzerine serilerek Örtülmesi işi ile aynı işi ifade

etmekte olduğu, Düzenli Katı Atık Depolama Alanları ifadesinin aynı zamanda Katı Atık

Bertaraf Tesisleri demek olduğu, literatürde Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf metotları

içerisinden düzenli depolama, yakma, kompostlaştırma, gazifikasyon ve proliz metotlarından

düzenli depolama metodu ifadesinin karşılığının, lotların açılıp atıkların serilip sıkıştırılması,

bacaların teşkili ve toprak kazarak çöpün üzerine taşınıp serilerek örtü yapılmasını ve çöp

sularının geri devir yoluyla buharlaştırılması, arıtılması veya arıtmaya taşınması işlerinin

tamamını ifade ettiği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olması nedeniyle

tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Aksal firmasının ihalede sunduğu iş deneyim belgesinin,

idari şartnamenin 7.6. maddesinde tanımlanan benzer iş tanımına uygun olmadığı, çöplerin

nakliyesi işinin katı atık bertaraf işi kapsamında olmayıp, çöplerin toplanması taşınması

işlerinde deneyim olarak kullanılabileceğinin açıkça görüleceği, söz konusu belgenin katı

atıkların semi treylerler ile aktarma istasyonlarından katı atık depolama sahasına nakli ve

depolama sahasında depolama hizmetinden oluştuğu, bu belgedeki depolama hizmetinin

benzer iş kapsamında olduğundan, çöplerin depolama sahasına nakli işlerinin, düzenli Katı

Atık Depolama Alanlarında Çöp Serilmesi, Sıkıştırılması ve toprak kazılarak çöplerin üzerine

serilerek örtülmesi olarak ifade edilen katı atıkların bertaraf işini hiçbir şekilde kapsamadığı,

çöp nakli kalemleri çıkarıldığında, iş deneyim belgesinin belge tutarının yeterli olmadığının

görüleceği, dolayısıyla Aksa firmasının bu ihalede nitelik yönünden benzer iş tanımına uygun

olmayan belge sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin idarenin cevabının:

“… ihale komisyonu kararları incelendiğinde; Şikayetçi firmanın teklif mektubu ve

geçici teminatının ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.1.

maddesine istinaden 04.06.2010 tarih ve M.35.0.İBB.5.01.14.01/646 sayı ile düzenlenmiş

İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu

Arıtma Dairesi Başkanlığı Kuzey Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri Şube Müdürlüğü’nün

‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’na ait

3.411.654,40-TL … (güncellenmiş tutarı 12.972.774,44-TL) bedel üzerinden akdedilmiş

hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesini sunmuş olduğu, sunulan belgede işin tanımının

‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’

denilerek Gövde yapım tekniği ve lot sahaları yapımı ifadesi ile yapım işine ait bir tanımın

yapıldığı oysa ki hizmet işine ait İdari Şartname’nin 7.6. maddesine (Benzer iş olarak kabul

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel

sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması

ve örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.) uygun olmadığından, geçersiz sayılarak

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, karar verildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı

Kanun’un Tanımlar başlıklı 4. maddesinde yapım işinin tanımı yapılmıştır. Ayrıca Atıkların

Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin ‘Tanımlar’ başlıklı 4. maddesinin (m) fıkrasında

lotun tanımı (Lot: Düzenli depolama tesisinin etkin kullanılması amacıyla nihai dolum hacmi

belirli, altyapısı bu Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmiş olan düzenli depolama tesisi

bölümlerini) olarak yapılmış olup yapım işine ait bir uygulamayı ifade etmektedir. Oysa ki;

Hizmet işi için istenen iş deneyim belgesinin benzeri konusu, işin kendisidir. Yani İdari

Şartname’nin 7.6. maddesinde geçen ‘Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş

düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi’dir.

Şikayetçi firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin konusu ise ‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde

Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’ olup benzer iş tanımına uymamaktadır.

Kaldı ki; iş deneyim belgesinin düzenlenmiş olduğu form KİK026.1/Y standart form numarası

ile, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer almakta olup yapım işleri

için düzenlenmektedir. Şikayetçi firmanın itirazı geçerli değildir.” şeklinde olduğu

görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu ihaleyle

ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin 14.01.2015 tarih ve

10820947-934.2.130 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün

13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan

yazı konusu ile ilgili 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama

Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”, … işlerine ait ihale işlem dosyaları suretleri

yazı ekinde gönderilmiştir.” hususları belirtilmektedir. 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı

Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”ne ait işlem

dosyasında;

İhale onay belgesinde Yaklaşık Maliyet tutarı 10.435.353,35-YTL olarak belirtilmiş

olup, anılan işin Keşif Özetinde:

Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu

ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi

1.753.030,39-YTL

1.359.670,91-YTL

658.419,14-YTL

Evsel Atık Depolama Alanında Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

Endüstriyel Atık Depolama Alanında Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

Tıbbi Atık Depolama Alanında Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

5.683.406,74-YTL

733.093,62-YTL

37.301,60-YTL

Kireç Temini ve Kullanılması

210.431,13-YTL

GENEL TOPLAM

10.435.353,53-YTL

hususları yer almaktadır. Öte yandan ihale işlem dosyasında yer alan:

Evsel Atık Depolama Alanı Keşfi tablosunun:

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

Poz No

1.002

İşin Cinsi

Depolama

Alanı

Kazı ve dolgu M3

yapılması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

255.631,70

3,55

907.492,54

YOL

1.002

1.028

1.004

Kazı ve dolgu M3

yapılması

43.517,38

7.021,11

1.526,33

3,55

154.486,70

641.658,79

23.398,59

Asfalt

ton

91,39

15,33

yapılması

Stabilize

malzeme

serilmesi

SEDDE

Seddede

tesviye

M3

1.002A

M3

7.587,64

3,55

26.936,13

ve

dolgu

yapılması

TOPLAM

1.753.972,74

şeklinde olduğu,

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi tablosunun:

Poz No

1.002

İşin Cinsi

Depolama Alanı

Kazı ve dolgu M3

yapılması

JEOMEMBRAN M2

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

3,55

Tutarı

107.229,50

31.852,54

380.664,725

588.634,939

1.003

18,48

Temini

ve

Serilmesi

Geçirimsiz

tabaka teşkili

YOL

1.005

M3

16.984,32

6,20

105.302,784

1.028

1.004

Asfalt yapılması ton

567,88

123,45

91,39

15,33

51.898,873

1.892,519

Stabilize

malzeme

serilmesi

SEDDE

M3

1.002A

Seddede tesviye M3

5.758,85

3,55

20.443,918

ve

dolgu

yapılması

TIBBİ

ATIK

SAHASI

Hendek

yapılması

1.001

1.003

kazısı M3

7.615,31

8.555,29

3,70

28.176,632

JEOMEMBRAN M2

18,48

158.101,722

Temini

ve

Serilmesi

Geçirimsiz

tabaka teşkili

TOPLAM

1.005

M3

4.040,28

6,20

25.049,724

1.360.165,84

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

şeklinde olduğu,

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi

tablosunun:

Sıra No Poz No

İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyatı

3,70

3,55

6,20

Tutarı

1

2

3

1.001

1.008

1.005

Hendek Kazısı

Hendek Geri Dolgusu

Geçirimsiz kil tabakası M3

M3

15.015

810

606

55.614,04

2.871,07

3.759,18

teşkili

4

1.0019

1.010

1.011

1.012

1.013

1.014

1.015

1.016

Çakıl

Dolgusu Yapılması

ile

Drenaj M3

969

20,24

7,81

19.67,95

5

Hendek Tabanına Kum, M3

Çakıl Serilmesi

200 mm DRAINFLEX MT

BORU Hazırlanması

400 mm Beton Boru MT

Döşenmesi

500 mm Betonarme MT

Boru Döşenmesi

800 mm Betonarme MT

Boru Döşenmesi

1.759

2.033

1.835

1.173

339

13.741,95

15.655,40

63.528,34

51.989,80

28.650,12

53.980,57

6.238,16

6

7,70

7

34,61

44,33

84,40

70,46

51,30

8

9

10

11

250 dozlu demirsiz M3

beton

Her

766

türlü

inşaat M3

121,61

temellerinde

(köprü

temelleri hariç) Kuruda

veya Suda her dozda

demirsiz beton

12

1.017

Kutu

menfezlerde M3

445,91

125,35

55.894,48

Kuruda veya Suda her

dozda demirli beton

Katran Badana

Menfezlerde 6 m ve M3

daha küçük göz

13

14

1.018

1.019

M2

3.648,33

1.013,43

1,51

4,53

5.499,86

4.595,00

açıklıkları için döşeme,

kiriş ve kemer taşıyıcı

iskeleleri

(Kompozit

menfezler hariç)

15

16

1.021

14-28 mm nervürlü TON

157,23

1.115,25 175.354,10

beton

çeliğinin

bükülmesi ve yerine

konması

Ahşaptan yapılan seri M2

kalıp

1.020

22.555,47

4,50

101.429,11

658.419,14

TOPLAM

şeklinde olduğu görülmektedir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının

Açılması ve Atıkların Bertarafı” işine ilişkin İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin

Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde:

“İhale konusu işin;

a) Adı: Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve

Atıkların Bertarafı İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: İzmir İli Çipli İlçesinde yer alan Harmandalı Katı Atık

Depolama Tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik endüstriyel atık lotu, 2.400

m2’lik tıbbi atık lotu açılması, saha etrafına sedde ve iki şeritli yol yapılması ile saha drenajı

sağlayacak yağmursuyu kanallarının drenaj sisteminin ve menfezlerinin yapılması, açılan lot

alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireç ile stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve

üzerlerinin toprak iler örtülmesi işidir.

d) Yapılacağı yer: Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisi-Çiğli/İZMİR”

hususları belirtilmektedir.

Anılan 2005/176257 İKN’li ihaleye %51 ortaklık oranı ile Pilot Ortak olarak Histaç

Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile %49 ortaklık oranı ile Özel Ortak

olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı olarak

teklif verdiği, anılan iş ortaklığının Anahtar Teslim Teklif Cetveli Eki’ndeki bilgilerin:

İş Kaleminin Adı

Tutarı

(YTL)

ıra

No

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp

700.000

950.000

190.000

Sızıntı Suyu Drenajı

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve

Toprak ile Örtülmesi

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi

ve Toprak ile Örtülmesi

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve

Toprak ile Örtülmesi

4.500.000

360.000

180.000

TOPLAM (KDV HARİÇ)

6.880.000

şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li işin Teknik Şartnamesi’nde:

“Madde:1 İşin Tanımı

Bu teknik şartname ile açıklanan işin konusu İzmir İli Çiğli İlçesinde yer alan

‘Harmandalı Katı Atık Depolama tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik

endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotunun açılması, 2 şeritli yol yapılması, yolun

asfaltlanması, lot sahalarındaki drenaj sisteminin, yağmursuyu kanallarının inşaatı, açılan lot

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireçle stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve

üzerlerinin örtülmesi işi’dir.

İnşaat işleri atık depolama sahalarının sıyırma ve tesviye kazısının yapılması, saha

etrafına toplam 665 m sedde ve 1636 m’lik (5+5) 10 m genişliğinde iki şeritli yol yapılması ile

saha drenajını sağlayacak yağmur suyu kanallarının, drenaj sisteminin ve menfezlerin

yapılması, evsel, endüstriyel ve tıbbi atıkların depolama sahaları yapılarak, gelen atıkların

serilmesi, sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak ile örtülmesi işini kapsamaktadır.

…

Madde:2 İşin Kapsamı

İş birimleri aşağıdaki kalemlerde açıklanmaktadır.

- Mobilizasyon niteliğindeki işlerin yapılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların tesviye kazılarının yapılması,

- Yağmursuyu, drenaj kanallarının ve menfezlerin projelerde tarif edildiği gibi

yapılması.

- Kazıdan çıkan yarı geçirimli malzeme, geçirimsiz malzeme, doğal kum çakıl filtre ve

riprap malzemeden oluşturulan sedde ve yol dolgularının projelerde gösterildiği gibi

yapılması,

- Çöplerin projesinde uygun olarak serilmesi, sıkıştırılması ve üst tabakalarının

yapılması.

…

Madde:3 İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıldır.

Madde:4 İşin Sırası

İş kalemlerinin sırası Yüklenici tarafından İdare’ye verilecek iş programı üzerinde

zamanlama da göz önüne alınarak gösterilmiş olacaktır.

- Yer tesliminden itibaren ilk 6 (altı) ay içerisinde yol, sedde imalatları

tamamlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 6 (altı) ay içinde evsel, endüstriyel, tıbbi atık

sahalarında projelerine uygun olarak atık depolamaya başlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 1 (yıl) sonunda da atık sahalarındaki yağmursuyu

drenaj kanalları, atık sahalarındaki kazı, dolgu, geçirimsiz tabaka teşkil imalatlarının tümü

tamamlanacaktır.

Bununla beraber bu sıralama aşağıdaki iş akışı ile çelişmemelidir.

i- Mobilizasyon, eleme, şantiye tesislerinin kurulması;

ii- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması ve tesviyesi;

iii- Kutu kesitli betonarme menfezlerin kazısı ve inşaatı;

iv- Eleme yöntemi ile malzeme alanlarındaki malzemeden geçirimsiz ve yarı geçirimli

malzeme, doğal çakıl, üretimine geçilmesi;

v- Drenaj düzeninin ve yağmursuyu sisteminin yapılması

vi- Sedde, yolların ve yol kaplamalarının yapılması.

…”

hususları belirtilmektedir.

2005/176257 İKN’li işe ait Teknik Şartname’nin “Pursantaj Cetveli” başlıklı 17’nci

maddesinde:

Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi için %17, Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi

için %13, Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi için %6 olmak

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

üzere toplamda (17+13+6=) %36 pursantaj öngörüldüğü, buna karşılık Evsel Atık Depolama

Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %54, Endüstriyel Atık Depolama

Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %7 ve Tıbbi Atık Depolama

Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %3 olmak üzere toplamda

(54+7+3=) %64 pursantaj öngörüldüğü görülmektedir.

Ayrıca, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve

76167687-622-236-010001 sayılı yazısında:

“… Söz konusu tablonun “TUTARI” sütunları tarafımızca doldurulmuş olup Ek …’te

sunulmuştur.

2005/176257 İKN’li Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotları Açılması ve Atıkların

Bertarafı işi

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

Pursa

ntaj

Oranı

Sözleşme

Tutarı (YTL)

Sözleşme

Bedelinin

%1,2

Belge Tutarı

(YTL)

oranı

(82.560.-

YTL)

1

2

3

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

Harmandalı Çöp Depolama Sahası

Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının

Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile

Örtülmesi

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

TOPLAM İş Deneyimi Belge Tutarı

(KDV Hariç)

0,17

0,13

0,06

1.169.600,00 14.035,20

894.400,00 10.732,80

1.183.635,20

905.132,80

417.753,60

412.800,00

4.953,60

4

5

0,54

0,07

3.715.200,00 44.582,40

3.759.782,40

487.379,20

481.600,00

206.400,00

5.779,20

2.476,80

6

0,03

1,00

208.876,80

6.880.000,00 82.560,00

6.962.560,00

”

hususları belirtilmektedir.

2005/176257 İKN’li ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren; %51 ortaklık oranı ile

Pilot Ortak olarak Histaç Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve %49

ortaklık oranı ile Özel Ortak olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 6.880.000,00-TL olup, Belge Tutarının

ise 6.962.560,00-TL olduğu görülmektedir.

Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgesine konu işin bileşenleri incelendiğinde, temel olarak atık depolama

sahalarının hazırlanması (inşası) ve bu depolama sahalarında çöplerin serilmesi ve toprak ile

örtülmesi şeklinde iki grup olarak ele alınabileceği görülmekle birlikte, depolama sahalarının

ihale konusu iş olan çöplerin serilmesi ve toprak ile örtülmesi işlemine hazır hale getirilmesi

şeklinde de değerlendirilebilecek olan hazırlama işleminden bütünüyle bağımsız olduğu

şeklinde bir değerlendirmeye varılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısı ile başvuru

sahibi Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

deneyim belgesinin payına düşen kısmının bütünü ile benzer iş kapsamında değerlendirilmesi

ve iş deneyim tutarının bu doğrultuda hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin idarenin cevabının:

“İhale üzerinde kalan firmaya ait; T.C. Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre

Altyapı Hizmetler Birliği Başkanlığı tarafından düzenlenen 05/11/2010 tarihli 2010/78609

İhale Kayıt Numaralı ve Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanının

İşletilmesi işine ait 4.113.250,32-TL (güncellenmiş tutarı 5.485.982,30-TL) iş deneyim belgesi

incelendiğinde iş tanımının ‘Transfer istasyonlarının işletilmesi, günlük yaklaşık 350 ton evsel

atığın transfer istasyonlarından alınarak düzenli depolama sahasına nakli, düzenli

depolanması, atığın tartımı, sahaya verilmesi, kompaktör ile sıkıştırılması, gaz bacaları

imalatı ve inşaatı, örtü toprağı temini nakli ve serilmesi, çöp sızıntı suyunun arıtma tesisine

nakli, sızıntı suyunun analizinin yaptırılması işi’ olarak ifade edildiği görülmüştür. Dolayısı

ile ihale üzerinde kalan firma tarafından benzer iş tanımına uygun belge sunulduğundan,

şikayetçi firmanın itirazı geçerli değildir.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 47-170 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu

ihaleyle ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre

Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 12.01.2015 tarih ve 22 sayılı cevabi

yazısında 2010/78609 İKN’li ihaleye ilişkin çeşitli bilgi ve belgeler gelmiştir. Anılan bilgi ve

belgelere göre:

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde:

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanının 2 (iki) yıllığına

İşletilmesi.

b) Miktarı ve türü: 29 personel ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın,

yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30

tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma

istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli

depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması.

c) Yapılacağı yer: Sofular Köyü Tombaklar mevkiindeki düzenli depolama alanı ile

Kilimli Beldesi, Çaycuma ve Kdz Ereğli İlçesi aktarma istasyonları,

…”

hususları belirtilmektedir. İşin Tip Sözleşmesi’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci

maddesinde de “5.1. Sözleşme konusu iş 29 personeli ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton

Evsel Atığın, yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere,

yaklaşık 30 tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma

istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli

depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması işidir.

İşin teknik özellikler ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını

oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” hususları yer almaktadır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Asgari Teknik Personel Listesi”

başlıklı 7.5.2. maddesinde; “Tesiste Çalışacak Personel” ayrı bir listede, “Aktarma

İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)” ayrı bir listede

gösterilmiştir. Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)

olarak; Kdz. Ereğli aktarma istasyonunda 2 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı, Çaycuma

aktarma istasyonunda 1 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı ve Karadon aktarma

istasyonunda 1 adet düz işçi (İdari Şartname’deki Tabloda ve Teknik Şartnamenin 2.2.

maddesinde ise düz işçi değil şoför olarak belirtilmiştir), 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı

bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Yine 2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinin:

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Düzenli depolama tesisi işletmiş olmak veya Şehir içi çöp toplama ve şehir temizliği

yapmış olmak.”

şeklinde olduğu görülmektedir.

Öte yandan anılan ihalenin (“Zonguldak İli Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf

tesisi ile Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımına ait”) yaklaşık maliyet cetveline

göre;

Hizmet Türü

Miktar

Ton/TL Ay

Tutar (Karsız)

(Ton/Gün)

Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyet; 350

Katı Atık Düzenli Depolama ve

Bertarafı

11,96

24

3.013.667,08

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

Kilimli Aktarma İstasyonu Yaklaşık 30

Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

13,75

431.980,40

20,00

16,40

24

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

23,00

731.880,74

Çaycuma

Aktarma

İstasyonu 62

Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık

Nakliyesi

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonu 125

Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık

Nakliyesi

18,85

1.778.300,81

19,76

24

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

GENEL TOPLAM

GENEL TOPLAM (%15 Müteahhit Karlı)

22,72

5.955.829,03

6.849.203,38

olduğu görülmektedir. İdareden gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre;

“Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyeti” Tablosunun yanısıra “Karadon Aktarma İstasyonuna

Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu’nun, “Çaycuma Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık

Maliyet Hesabı“ Tablosu’nun ve “Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet

Hesabı“ Tablosu’nun ayrı ayrı gösterildiği görülmektedir.

İş deneyimine konu 2010/78609 İKN’li ihale üzerinde kalan Aksal İnş Taah. Tur. Nak.

Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anılan ihalede Birim Fiyat

Teklif Cetveli:

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif Edilen Birim TUTARI

No:

Açıklaması

Fiyat (TL)

(TL)

1

2

Katı Atık Düzenli Depolama Ton

Katı Atık Nakli (Karadon Ton

Aktarma İstasyonundan - 40

Km)

Katı Atık Nakli (Çaycuma Ton

Aktarma İstasyonundan - 49

Km)

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Ton

Aktarma İstasyonundan - 70

Km)

252.000

21.600

7,80

1.965.600-

216.000-

10

12

3

4

44.640

90.000

535.680

16,50

1.485.000

Toplam Tutar (KDV HARİÇ) 4.202.280

şeklindedir.

Öte yandan Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler

Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve 80876954-01-04-111 sayılı yazısında:

“Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak ilgi yazınızla doldurulmasını

istemiş olduğunuz tablo doldurularak aşağıya çıkarılmıştır.

…

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No:

TUTARI (TL)

2.084.608,81-TL

1

2

Katı Atık Düzenli Depolama

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40

Km)

201.344,10-TL

399.249,72-TL

1.207.141,16-TL

3

4

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49

Km)

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan -

70 Km)

5

6

Vidanjörle Çöp Suyu Nakli (%20 iş artışı dahilinde)

Yol Malzemesi Çekilmesi (%20 iş artışı dahilinde)

172.430,01-TL

48.476,52-TL

Toplam İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

4.113.250,32-TL

”

hususları belirtilmektedir.

Aksal İnş Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm.

Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 4.202.280,00-TL olup, Belge Tutarının

ise 4.113.250,32-TL olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan anılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu

işin bileşenleri incelendiğinde, temel olarak atık depolama sahalarında bertaraf edilecek atığın

bu sahalara nakli ve nakledilen atığın depolanması şeklinde iki grup olarak ele alınabileceği

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

görülmekle birlikte, atığın depolama sahalarına nakli işinin ihale konusu iş olan atık depolama

işleminden bütünüyle bağımsız olduğu şeklinde bir değerlendirmeye varılamayacağı

anlaşılmaktadır. Dolayısı ile Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin bütünü ile benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ve iş deneyim tutarının bu

doğrultuda hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin

değerlendirmeye alınması yönünde ihale komisyonunca tesis edilen işlemin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Anılan ihaleye katılan diğer istekli Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.) tarafından aynı

ihaleye ilişkin olarak Kuruma 18.12.2014 tarih ve 43998 sayıyla kayıtlı dilekçeyle itirazen

şikayet başvurusunda bulunulmuş olup, anılan isteklinin de teklifinin (özel ortak olan Beyha

Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin) iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Öte

yandan Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı

Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.)’nin özel ortağın iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olduğuna yönelik iddiasıyla ilgili olarak idarenin cevabının:

“İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesine istinaden sunulan iş deneyim belgelerinden;

pilot ortak olan firma (Zirve İnş. .Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine uygun olduğu ancak özel ortak olan

firmanın (Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.) 14.09.2012 tarihli ve

5.813.825,00-TL bedel içeren Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan

sözleşme konusu ve eki faturalar incelendiğinde, işin tanımının ‘İzmir Şantiyesine kullanılmak

üzere iş makinesi ve kamyon çalıştırılması işi’ denilerek iş makineleri ve kamyon

çalıştırılmasına dayalı bir hizmete ilişkin olup, İdari Şartname’nin 7.6. maddesine yer alan

(…) tanıma uygun olmadığından, geçersiz sayılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

tespit edilmiş olup, komisyon kararının doğru olduğu görülmüştür. Kaldı ki, iş makineleri

çalıştırılması işinin, ihale konusu işin benzeri bir iş ile alakası bulunmamaktadır. Dolayısı ile

şikayetçi firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin konusu ‘İzmir Şantiyesine kullanılmak üzere

iş makineleri ve kamyon çalıştırılması işi’ olup benzer iş tanımına uymadığından, itirazı

geçerli değildir.”

şeklinde olduğu görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu ihaleyle

ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin 14.01.2015 tarih ve

10820947-934.2.130 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün

13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan

yazı konusu ile ilgili … 2012/11827 İKN’li ‘26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık

Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması’ işlerine ait ihale

işlem dosyaları suretleri yazı ekinde gönderilmiştir.” hususları belirtilmektedir. Anılan işlem

dosyasında; 2012/11827 İKN’li “26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama

Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması” işine ilişkin İdari

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: 26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin

Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İli Çiğli İlçesi Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama

Alanı.” hususları belirtilmektedir. Aynı İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci

maddesinde ise “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere

yaptırılamaz.” hususu yer almaktadır.

Anılan 2012/11827 İKN’li ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde; 15 adet işçi, 3 adet

formen, 2 adet mühendis ile 3 adet Traktör Buldozer (225HP), 2 adet Traktör Buldozer

(185HP), 1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (150HP), 2 adet Çöp Kompaktörü (240HP), 2

adet Ekskavatör Paletli (180HP), 1 adet Ekskavatör Lastikli (100HP), 1 adet Beko Loader

(100HP), 5 adet Kamyon Damperli (15 m3 170HP), 1 adet Arazöz (7 ton su sandıklı 170 HP),

Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması, Gaz Toplama Bacası temini ve imalatı, işçi

resmi tatil çalışması, formen resmi tatil çalışması, mühendis resmi tatil çalışması ön

görülmektedir.

Yine 2012/11827 İKN’li ihalenin Sözleşmesinde ise, 2.2. maddede Yüklenicinin

“Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, Sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci

maddesinde Sözleşme konusu işin “26 ay süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama

Alanındaki Çöplerin Bertarafı için 18 adet İş Makinesi ve 20 Personel çalıştırılması” olarak

belirtildiği görülmektedir. Sözleşmenin 6’ncı maddesinde işin tutarının 9.948.550,00-TL

olduğu, 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 26 ay olduğu;

Sözleşmenin 10’uncu maddesinde ise işin yapılacağı yer/yerler olarak “İzmir İli Çiğli İlçesi

Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanı” olarak belirtildiği, 39.1. maddesine göre

anılan sözleşmenin 02.10.2012 tarihinde imzalandığı görülmektedir.

Görüleceği üzere İdari Şartnamenin 18.1. maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı

veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz” hususu yer almaktadır. Öte yandan itirazen

şikayet başvurusuna konu ihalede ise Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda

İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Beyha Gıda

İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan

Sözleşmede:

“1) Taraflar

İşbu sözleşme 14/09/2012 tarihinde … adresinde mukim ZİRVE İnş. Taah. Taş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. (bundan böyle İŞVEREN olarak anılacaktır) ile … adresinde mukim BEYHA

Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (bundan böyle YÜKLENİCİ olarak

anılacaktır) arasında 2 (iki) nüsha akdedilmiştir.

2) Sözleşmenin Konusu

Bu sözleşmenin konusu İŞVEREN’in İzmir ili sınırları içerisindeki Harmandalı

Düzenli Katı Atık Depolama Alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerinde kullanılmak üzere İŞ

MAKİNELERİ (Ekskavatör, Çöp kompaktörü, Loder, Dozer, Arazöz) ve KAMYON

çalıştırılması hizmet alımı işidir.

3) Sözleşmenin Süresi

Bu sözleşme 14/09/2012 tarihinden 30/09/2014 tarihine kadar geçerlidir…

…

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

5) Sözleşmenin Fiyatı

MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve Onarım dahil,

Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç 5.813.825,00-TL

…’dir.

…

11) Sözleşmenin Yürürlüğe Girişi

İşbu SÖZLEŞME tarafların mutabakatı ile ve ekleri ile birlikte 14.09.2012 tarihinde 2

nüsha olarak tanzim ve imza edilmiş olup, 14.09.2012 tarihinde yürürlüğe girmiştir.”

hususları belirtilmektedir.

İtirazen şikayete konu ihalede sunulan ve yukarıda belirtilen sözleşmenin ekinde

Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait faturaların Zirve İnş. Taah.

Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne hitaben düzenlendiği, anılan faturalarda işin cinsi olarak “İzmir

Şantiyesinde kullanılmak üzere iş makinaları ve kamyon çalıştırılması işi” ibaresinin

bulunduğu görülmektedir. Öte yandan Kuruma gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre,

anılan belgelere ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci

maddesinde belirtilen “… personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren

belgelerdir.” düzenlemesinde belirtilen belgelerin yer almadığı, zaten Sözleşmenin yukarıda

belirtilen 5’inci maddesinde “MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve

Onarım dahil, Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç

5.813.825,00-TL …’dir.” düzenlemesi bulunduğu görülmektedir.

Bu itibarla, Kuruma idarece gönderilen ve yukarıda belirtilen bilgiler çerçevesinde;

2012/11827 İKN’li “26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki

Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması” işine ilişkin İdari Şartname’nin 18.1.

maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılamayacağı, aynı işe ilişkin sözleşmenin 39.1.

maddesine göre anılan sözleşmenin 02.10.2012 tarihinde imzalandığı, itirazen şikayete konu

olan ihalede sunulan dosyada ise anılan işi yüklenen Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin 14.09.2012 tarihinde Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile

sözleşme imzaladıkları, sözleşmenin konusunun “İŞVEREN’in İzmir ili sınırları içerisindeki

Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerinde

kullanılmak üzere İŞ MAKİNELERİ (Ekskavatör, Çöp kompaktörü, Loder, Dozer, Arazöz) ve

KAMYON çalıştırılması hizmet alımı işidir.” olarak belirtildiği aynı sözleşmenin 5’inci

maddesinde “MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve Onarım dahil,

Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç 5.813.825,00-TL

…’dir.” hususunun belirtildiği, nitekim itirazen şikayete konu ihalede özel ortak olan Beyha

Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla

sunduğu anılan sözleşmenin ekinde faturalar yer almakla birlikte “bu belgelere ek olarak o işe

ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler”i yer almadığı dikkate

alındığında, Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve

Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aralarında imzaladıkları 14.09.2012 tarihli sözleşmenin

konusunun personel hariç olduğu ve iş makineleri ve kamyonların kiralanmasına yönelik bir

sözleşme olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla itirazen şikayete konu ihalenin İdari

Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde benzer işler tanımının “Daha önce kamu veya özel sektörde

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve

örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, anılan itirazen şikayete konu

ihalenin birim fiyat cetvelinde işçi, formen ve mühendis de öngörüldüğü, aynı işin İdari

Şartnamesinin 18.1. maddesinde alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtildiği hususları da

dikkate alındığında, Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beyha Gıda İnş. Yap. Alz.

Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aralarında imzaladıkları 14.09.2012 tarihli sözleşmenin

konusunun itirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde belirtilen

benzer iş tanımına uygun olmadığı görüldüğünden, Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.)’nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna

ulaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Polikay Atık Yönetimi

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilerek

teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş

deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilerek teklifinin değerlendirmeye

alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” ikinci iddiası kapsamında ise “itirazen

şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi Polikay Atık Yön. Gaz. Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla İzmir

Büyükşehir Belediyesi’nden iş deneyimine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belgeler talep edilmiş

olup, anılan idarenin yazımıza ilişkin 14.01.2015 tarih ve 10820947-934.2.130 sayılı cevabi

yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün 13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında

özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan yazı konusu ile ilgili 2005/176257 İKN’li

“Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”,

… işlerine ait ihale işlem dosyaları suretleri yazı ekinde gönderilmiştir.” ifadesine yer

verilmiş olup, iş deneyim belgesine konu 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık

Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”ne ait işlem dosyasında,

ihale onay belgesinde yaklaşık maliyet tutarı 10.435.353,35.- YTL olarak belirtilmiş olup,

kararda da yer aldığı üzere İşin Keşif Özeti (10.435.353,35.- YTL), Evsel Atık Depolama

Alanı Keşfi (1.753.972,74), Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi 1.360.165,84), Harmandalı

Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi (658.419,14)

tablolarında, iş kalemlerinin poz numaraları işin cinsi, birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarı

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde

Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı” işine ilişkin İdari Şartname’de ihale

konusu işin Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve

Atıkların Bertarafı İşi olduğu, miktarı (fiziki) ve türünün, İzmir İli Çipli İlçesinde yer alan

Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik

endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotu açılması, saha etrafına sedde ve iki şeritli yol

yapılması ile saha drenajı sağlayacak yağmursuyu kanallarının drenaj sisteminin ve

menfezlerinin yapılması, açılan lot alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireç ile

stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak iler örtülmesi olduğu, işin

Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisi-Çiğli/İZMİR’de yapılacağı düzenlenmiştir.

Anılan 2005/176257 İKN’li ihaleye %51 ortaklık oranı ile Pilot Ortak olarak Histaç

Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile %49 ortaklık oranı ile Özel Ortak

olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı olarak

teklif verdiği, anılan iş ortaklığının Anahtar Teslim Teklif Cetveli Eki’ndeki bilgilerin:

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (YTL)

1

2

3

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu

700.000

950.000

190.000

Drenajı

4

5

6

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile

Örtülmesi

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak

ile Örtülmesi

4.500.000

360.000

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile

180.000

Örtülmesi

TOPLAM (KDV HARİÇ)

6.880.000

Şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li işin Teknik Şartnamesi’nde ise:

“Madde:1 İşin Tanımı

Bu teknik şartname ile açıklanan işin konusu İzmir İli Çiğli İlçesinde yer alan

‘Harmandalı Katı Atık Depolama tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik

endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotunun açılması, 2 şeritli yol yapılması, yolun

asfaltlanması, lot sahalarındaki drenaj sisteminin, yağmursuyu kanallarının inşaatı, açılan lot

alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireçle stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve

üzerlerinin örtülmesi işi’dir.

İnşaat işleri atık depolama sahalarının sıyırma ve tesviye kazısının yapılması, saha

etrafına toplam 665 m sedde ve 1636 m’lik (5+5) 10 m genişliğinde iki şeritli yol yapılması ile

saha drenajını sağlayacak yağmur suyu kanallarının, drenaj sisteminin ve menfezlerin

yapılması, evsel, endüstriyel ve tıbbi atıkların depolama sahaları yapılarak, gelen atıkların

serilmesi, sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak ile örtülmesi işini kapsamaktadır.

…

Madde:2 İşin Kapsamı

İş birimleri aşağıdaki kalemlerde açıklanmaktadır.

- Mobilizasyon niteliğindeki işlerin yapılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların tesviye kazılarının yapılması,

- Yağmursuyu, drenaj kanallarının ve menfezlerin projelerde tarif edildiği gibi

yapılması.

- Kazıdan çıkan yarı geçirimli malzeme, geçirimsiz malzeme, doğal kum çakıl filtre ve

riprap malzemeden oluşturulan sedde ve yol dolgularının projelerde gösterildiği gibi

yapılması,

- Çöplerin projesinde uygun olarak serilmesi, sıkıştırılması ve üst tabakalarının

yapılması.

…

Madde:3 İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıldır.

Madde:4 İşin Sırası

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

İş kalemlerinin sırası Yüklenici tarafından İdare’ye verilecek iş programı üzerinde

zamanlama da göz önüne alınarak gösterilmiş olacaktır.

- Yer tesliminden itibaren ilk 6 (altı) ay içerisinde yol, sedde imalatları

tamamlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 6 (altı) ay içinde evsel, endüstriyel, tıbbi atık

sahalarında projelerine uygun olarak atık depolamaya başlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 1 (yıl) sonunda da atık sahalarındaki yağmursuyu

drenaj kanalları, atık sahalarındaki kazı, dolgu, geçirimsiz tabaka teşkil imalatlarının tümü

tamamlanacaktır.

Bununla beraber bu sıralama aşağıdaki iş akışı ile çelişmemelidir.

i- Mobilizasyon, eleme, şantiye tesislerinin kurulması;

ii- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması ve tesviyesi;

iii- Kutu kesitli betonarme menfezlerin kazısı ve inşaatı;

iv- Eleme yöntemi ile malzeme alanlarındaki malzemeden geçirimsiz ve yarı geçirimli

malzeme, doğal çakıl, üretimine geçilmesi;

v- Drenaj düzeninin ve yağmursuyu sisteminin yapılması

vi- Sedde, yolların ve yol kaplamalarının yapılması.

…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki bilgilere göre, 2005/176257 İKN’li işe yaklaşık maliyet keşif özeti bazında

bakıldığında Evsel Atık Depolama Alanı Keşfi: 1.753.030,39, Tehlikeli Atık Depolama

Sahası Keşfi: 1.359.670,91 ve Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı

Suyu Drenaj Keşfi: 658.419,14 toplamının (3.771.120,44-YTL) anılan ihalenin Yaklaşık

Maliyetine oranının ((1.753.030,39+1.359.670,91+658.419,14) / 10.435.353,53-YTL=) %

36,14 olduğu, bu itibarla, kalan %63,86’lık kısmın ise ilgisine göre “Evsel, Endüstriyel veya

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi” iş kalemlerine

ait olduğu görülmektedir.

Nitekim 2005/176257 İKN’li işe ait Teknik Şartname’nin “Pursantaj Cetveli”

başlıklı 17 nci maddesinde, Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi için %17, Tehlikeli Atık

Depolama Sahası Keşfi için %13, Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj

Keşfi için %6 olmak üzere toplamda (17+13+6=) %36 pursantaj öngörüldüğü, buna

karşılık Evsel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %54,

Endüstriyel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %7 ve

Tıbbi Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %3 olmak

üzere toplamda (54+7+3=) %64 pursantaj öngörüldüğü, görülmektedir.

AYRICA, Kurum tarafından İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne

28.01.2015 tarih ve 254 sayılı yazı yazılmıştır. Anılan Kurum yazısının ilgili bölümünde

“…2005/176257 İKN’li işe ilişkin olarak idarenizce düzenlenen İş Deneyim Belgesinde İlk

Sözleşme Bedelinin: 6.880.000,00-TL olduğu, Belge Tutarının ise 6.962.560,00-TL olduğu

görülmektedir (…). Buna göre 6.962.560,00-TL’lik İŞ DENEYİMİ BELGE Tutarının ne

kadarının hangi iş kalemine ilişkin olduğuna yönelik olarak, aşağıdaki Tablonun her bir iş

kalemi itibariyle “TUTARI” SÜTUNLARININ idarenizce doldurularak Kurumumuza

gönderilmesi gerekmektedir…” hususları belirtilmiş olup (Ek:20/Ç,sf.194), anılan yazıya

istinaden İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve

76167687-622-236-010001 sayılı cevabi yazısında, “… Söz konusu tablonun “TUTARI”

sütunları tarafımızca doldurulmuş olup Ek …’te sunulmuştur” ifadesine yer verilmiş olup

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

ekte gönderilen 2005/176257 İKN’li Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotları Açılması ve

Atıkların Bertarafı işi tablosu aşağıdaki gibidir.

Sıra

No

Pursantaj

Oranı

Sözleşme

Tutarı (YTL)

Sözleşme

Bedelinin

%1,2 oranı

(82.560.-

YTL)

İş Kaleminin Adı

Belge Tutarı

(YTL)

1

2

Evsel Atık Depolama

Sahası Yapımı

0,17

0,13

1.169.600,00

894.400,00

14.035,20 1.183.635,20

Tehlikeli

Atık

10.732,80

4.953,60

905.132,80

417.753,60

Depolama

Yapımı

Sahası

3

4

5

6

Harmandalı

Depolama

Çöp

Sahası

0,06

0,54

0,07

0,03

1,00

412.800,00

3.715.200,00

481.600,00

206.400,00

6.880.000,00

Yağmursuyu ve Çöp

Sızıntı Suyu Drenajı

Evsel Atık Depolama

44.582,40 3.759.782,40

Sahasının

Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile

Örtülmesi

Endüstriyel

Depolama

Atık

Sahasının

5.779,20

2.476,80

487.379,20

208.876,80

Çöplerin Serilmesi ve

Toprak ile Örtülmesi

Tıbbi Atık Depolama

Sahasının

Çöplerin

Serilmesi ve Toprak ile

Örtülmesi

TOPLAM İş Deneyimi

Belge Tutarı (KDV

Hariç)

82.560,00 6.962.560,00

2005/176257 İKN’li ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren; %51 ortaklık oranı ile

Pilot Ortak olarak Histaç Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve %49

ortaklık oranı ile Özel Ortak olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 6.880.000,00-TL olup, Belge Tutarının

ise 6.962.560,00-TL olduğu görülmektedir. İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve 76167687-622-236-010001 sayılı cevabi yazısında

belirtilen yukarıdaki tablo bilgileri dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin (3.759.782,40 +

487.379,20 + 208.876,80 =) 4.456.038,4-TL’lik kısmının ilgili Atık Depolama Sahalarının

Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi niteliğinde olduğundan itirazen şikayet konusu

ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, buna karşılık iş deneyim belgesinin

(1.183.635,20 + 905.132,80 + 417.753,60 =) 2.506.521,60-TL’lik geriye kalan kısmının ise

ihale dokümanındaki bilgiler çerçevesinde nitelik olarak yapım işi özelliğindeki Evsel Atık

Depolama Sahası Yapımı, Endüstriyel/Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı ve

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajına yönelik

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

olduğundan, yapım işine isabet eden kısmın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş

kapsamına girmediği değerlendirilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesinde “Sözleşme Tarihi”: 16.05.2006, “İşin geçici kabul,

tasfiye veya iskan tarihi”: 25.09.2009 olarak görülmektedir Buna göre, Histaç Müh. Çev.

İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının İş Deneyim Belgesi’ndeki 4.456.038,4-TL’lik tutarın itirazen

şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, itirazen şikayet

başvurusunda bulunan Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

anılan iş deneyim belgesine konu iş ortaklığında ortaklık oranı %49 olduğundan, (4.456.038,4

x %49=) 2.183.458,82-TL’lik tutarın, itirazen şikayete konu ihalede Polikay Atık Yönetimi

Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin benzer iş kapsamında kabul edilebilecek iş

deneyim tutarı olduğu sonucuna ulaşılacağı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, İtirazen şikayet konusu ihalede Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde payına düşen tutarın tamamının değil, ihale

konusu benzer iş tanımına giren “Evsel, Endüstriyel/Tehlikeli veya Tıbbi Atık Depolama

Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi” iş kalemlerine denk gelen kısmının

kabul edileceği, anılan iş kalemlerine yönelik teklif edilen tutardan payına düşen

2.183.458,82-TL’lik tutarın, sözleşme tarihi olan 16.05.2006 tarihinden itirazen şikayete konu

ihalenin ilan tarihi olan 23.09.2014’e kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 49’uncu madde uyarınca güncellenmesi sonucu bulunan tutarın

(4.068.262,07-TL) itirazen şikayete konu ihalede firmanın teklif ettiği 17.777.766,00-TL’lik

tutara oranı %22,88 olduğundan ve İdari Şartname’de “teklif edilen bedelin %25 oranından

az olmamak üzere” İş Deneyimini gösteren belgeler arandığından, ihalede istenen asgari oranı

sağlamadığı, değerlendirilmektedir. Buna göre, Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.’’nin iş deneyimi belgesinin itirazen şikayete konu ihalede benzer iş

kapsamına isabet eden tutarının, aynı ihalede teklif ettiği tutara oranı %22,88’de kaldığından

iş deneyim şartını karşılamadığı ve bu nedenle Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.’’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varıldığından, idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bıkması işleminde

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tarafından sunulan iş

deneyim belgesi ile ilgili olarak, Kurumun 06.01.2015 tarih ve 47-170 sayılı yazısıyla iş

deneyim belgesine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belgeler belgeyi düzenleyen Zonguldak Özel

İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’ndan talep edilmiş

olup, 12.01.2015 tarih ve 22 sayılı cevabi yazısı ekinde 2010/78609 İKN’li ihaleye ilişkin

çeşitli bilgi ve belgeler gönderilmiş olup, gönderilen bilgi ve belgelere göre, belgeye konu işin

Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanının 2 (iki) yıllığına İşletilmesi işi

olduğu, miktarı ve türünün 29 personel ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın,

yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30

tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma

istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli

depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması olduğu,

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

işin Sofular Köyü Tombaklar mevkiindeki düzenli depolama alanı ile Kilimli Beldesi,

Çaycuma ve Kdz Ereğli İlçesi aktarma istasyonlarında yapılacağı anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgesine konu İşin Tip Sözleşmesi’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci

maddesinde de “Madde 5- İş tanımı

5.1. Sözleşme konusu iş 29 personeli ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın,

yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30

tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma

istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli

depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması işidir.

İşin teknik özellikler ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını

oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Asgari Teknik Personel Listesi”

başlıklı 7.5.2 maddesinde; “Tesiste Çalışacak Personel” ayrı bir listede, “Aktarma

İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)” ayrı bir listede

gösterilmiştir. Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)

olarak; Kdz. Ereğli aktarma istasyonunda 2 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı, Çaycuma

aktarma istasyonunda 1 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı ve Karadon aktarma

istasyonunda 1 adet düz işçi (İdari Şartname’deki Tabloda ve Teknik Şartnamenin 2.2.

maddesinde ise düz işçi değil şoför olarak belirtilmiştir), 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı

bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Yine 2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde benzer iş

“Düzenli depolama tesisi işletmiş olmak veya Şehir içi çöp toplama ve şehir temizliği yapmış

olmak.” şeklinde düzenlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin yaklaşık maliyeti idarece aşağıdaki tabloda gösterildiği

gibi 6.849.203,38 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet Türü

Miktar

(Ton/Gün)

350

Ton/TL Ay

Tutar (Karsız)

11,96

24

Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyet;

Katı Atık Düzenli Depolama ve

Bertarafı

3.013.667,08

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

Kilimli Aktarma İstasyonu Yaklaşık

Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

Çaycuma Aktarma İstasyonu Yaklaşık

Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonu Yaklaşık

Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

13,75

431.980,40

30

62

20,00

16,40

19,76

24

23,00

731.880,74

18,85

1.778.300,81

125

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

GENEL TOPLAM

GENEL TOPLAM (%15 Müteahhit Karlı)

22,72

5.955.829,03

6.849.203,38

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

İdareden gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre; “Düzenli Depolama Yaklaşık

Maliyeti” Tablosunun yanısıra “Karadon Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“

Tablosu, “Çaycuma Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu ve “Kdz.

Ereğli Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu ayrı ayrı gösterilmiştir.

İş deneyimine konu 2010/78609 İKN’li ihalede ihale üzerinde bırakılan Aksal İnş

Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz.

Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Birim Fiyat

Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra

No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL)

TUTARI

(TL)

1

Ton

252.000

21.600

7,80

10

1.965.600-

216.000-

Katı Atık Düzenli Depolama

2

3

4

Katı Atık Nakli (Karadon Ton

Aktarma

İstasyonundan-40

Km)

Katı Atık Nakli (Çaycuma Ton

44.640

90.000

12

535.680

1.485.000

4.202.280

Aktarma

İstasyonundan-49

Km)

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Ton

16,50

Aktarma

İstasyonundan-70

Km)

Toplam Tutar (KDV HARİÇ)

Buna göre, 2010/78609 İKN’li işe yaklaşık maliyet bazında bakıldığında

(3.013.667,08 / 5.955.829,03 =) % 50,6’sının “Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertarafı”

hizmet türüne ait olduğu, kalan %49,4’lük kısmın ise “Katı Atık Nakliyesi” hizmet türüne ait

olduğu görülmektedir.

Kurum tarafından Zonguldak Belediye Başkanlığı’na 28.01.2015 tarih ve 253 sayılı

yazı yazılmıştır. Anılan Kurum yazısının ilgili bölümünde “… 2010/78609 İKN’li işe ilişkin

olarak idarenizce düzenlenen İş Deneyim Belgesinde İlk Sözleşme Bedelinin: 4.202.280,00-TL

olduğu, Belge Tutarının ise 4.113.250,32-TL olduğu görülmektedir. Buna göre 4.113.250,32-

TL’lik İŞ DENEYİMİ BELGE Tutarının ne kadarının hangi iş kalemine ilişkin olduğuna

yönelik olarak aşağıdaki Tablonun her bir iş kalemi itibariyle “TUTARI”

SÜTUNLARININ belgeyi düzenleyen idarece doldurularak Kurumumuza gönderilmesi

gerekmektedir. …” hususları belirtilmiş olup, anılan yazıya istinaden Zonguldak Özel İdare

ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve

80876954-01-04-111 sayılı cevabi yazısında “Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin

olarak ilgi yazınızla doldurulmasını istemiş olduğunuz tablo doldurularak aşağıya

çıkarılmıştır.” ifadesine yer verilmiş, tablo aşağıdaki gibidir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

TUTARI (TL)

Sıra

No:

1

Katı Atık Düzenli Depolama

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40 Km)

2.084.608,81-TL

201.344,10-TL

2

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 51

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-593

3

4

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49 Km)

399.249,72-TL

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan - 70 Km)

1.207.141,16-TL

5

6

Vidanjörle Çöp Suyu Nakli (%20 iş artışı dahilinde)

Yol Malzemesi Çekilmesi (%20 iş artışı dahilinde)

172.430,01-TL

48.476,52-TL

Toplam İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

4.113.250,32-TL

Aksal İnş Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm.

Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 4.202.280,00-TL olup, Belge Tutarının

ise 4.113.250,32-TL olduğu görülmektedir. Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre

Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve 80876954-01-04-111

sayılı cevabi yazısındaki yukarıda belirtilen tablodaki rakamlar kullanılarak, iş deneyim belge

tutarının 2.084.608,81-TL’lik kısmının “Katı Atık Düzenli Depolama” işine ilişkin olduğunun

kabulü ve itirazen şikayet konusu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, buna

karşılık iş deneyim belgesinin (201.344,10 + 399.249,72 + 1.207.141,16 =) 1.807.734,98-

TL’lik kısmının ise ilgili aktarma istasyonlarından “Katı Atık Nakli”ne yönelik olduğundan

katı atık nakline ilişkin tutarın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamına girmediği

değerlendirilmiştir.

Buna göre 2.084.608,81-TL’lik tutarın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş

kapsamında değerlendirilebileceği, yukarıdaki tabloda %20 iş artışı dahilinde yapıldığı

belirtilen Vidanjörle Çöp Suyu Nakline ilişkin 172.430,01-TL’lik tutarın ve Yol Malzemesi

Çekilmesine ilişkin 48.476,52-TL’lik tutarın da Katı Atık Düzenli Depolama kapsamında

benzer iş tutarına dahil edilebilecek nitelikte olduğu varsayılsa dahi bulunacak (2.084.608,81

+ 172.430,01 + 48.476,52 =) 2.305.515,34-TL’lik tutarın sözleşme tarihi olan 05.11.2010

tarihinden itirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 23.09.2014’e kadar Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu madde uyarınca güncellenmesi sonucu bulunan

tutarın (3.074.944,48-TL) (Ek:22/A,sf.223) itirazen şikayete konu ihalede firmanın teklif

ettiği 17.688.949,00-TL’lik tutara oranının (3.074.944,48 / 17.688.949,00 =) %17,38, İdari

Şartname’de “teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere” İş Deneyimini gösteren

belgeler arandığından, ihalede istenen asgari oranı sağlamadığı, bu itibarla itirazen şikayette

bulunan Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2’nci iddiasının

uygun olduğu ve Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim şartını karşılamadığından

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ihalede geçerli teklifin

kalmadığı gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile

Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

23