2015/UH.III-597 - Kamu İhale Kararı - T.C. Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve Yazılım-Otomasyon Personeli Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd.Şti.,

Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50-A/17 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Cumhuriyet Yerleşkesi Rektörlük Binası 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145790 İhale Kayıt Numaralı “T.C. Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve

Yazılım-Otomasyon Personeli Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve

Yazılım-Otomasyon Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve

Sosyal Hizmetler Ltd.Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6476 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak

ihalenin 11.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile firmalarının üzerinde bırakıldığı, ihaleye

ilişkin olarak tüm itiraz süreleri bittikten sonra Ön Mali Kontrol işlemleri sonucunda ihalede

aşırı düşük sorgulaması yapılamayacağı gerekçe gösterilerek ihalede değerlendirme dışı

bırakılan istekli üzerine ihalenin bırakılması yönünde ihale yetkilisince düzeltici işlem kararı

alındığı, düzeltici işlem kararının sadece ihale komisyonu tarafından alınabileceği, Kamu

İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre değerlendirme dışı bırakılan istekli üzerine ihale

kararı alınarak Kanunun 40’ıncı ve 54’üncü maddelerine aykırı işlem tesis edildiği, ayrıca ön

mali kontrol sonucunda uygun görüş verilip verilmemesinin danışma ve önleyici niteliği haiz

olduğu ve bu işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasının bağlayıcı olmadığı,

sonuç olarak 11.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı doğrultusunda ihale işlemlerine devam

edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Şikâyete ilişkin idarenin cevabında “…adı geçen ihale dosyası ve ekleri mali açıdan

kontrol edilmesi amacıyla Ön Mali Kontrol Birimine gönderilmiş, ihale komisyonu tarafından

alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, düzeltici işlem kararında ayrıntıları yer alan

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

düzeltmenin yapılarak ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması gerektiği görüşü verilmiştir. Ön

mali kontrol biriminin görüşü üzerine alınan düzeltici işlem kararının, mevzuat açısından

herhangi bir sakıncası bulunmamakta, İdarenin ilgili birimlerinden mevzuata aykırı işlem

tesis edildiği yolunda görüş alması durumunda bahse konu aykırılığın giderilmesine ilişkin

işlem tesis etme hak ve yetkisi bulunmaktadır. Anılan ihalede hem Rektörlük makamının hem

de mali hizmetler birimlerinin mevzuata aykırı işlem tesis edildiği yolunda görüşü

bulunmakta olup, idare bahse konu birimlerinin görüşlerini dikkate alarak düzeltici işlem

tesis edilmesine karar vermiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.”

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,

ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale

üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale

sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama

gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.”

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin

bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi

izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen

on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.

Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte,

ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.”,

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Mali Kontrol” başlıklı

58’inci maddesinde “Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi

aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.

Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi,

iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde

yürütülür.

Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgarî

kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tâbi tutulacak malî karar ve

işlemlerin usûl ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemler Maliye

Bakanlığınca belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla

bu konuda düzenleme yapabilir” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden

oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: T.C. Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve Yazılım-Otomasyon

Personeli Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

174 Kişi (126 Temizlik İşçisi, 1 Temizlik Amir Yardımcısı, 1 Temizlik Amiri, 45 Yazılım

ve Otomasyon Personeli, 1Yazılım ve Otomasyon Amiri) Temizlik ve Yazılım-Otomasyon

Personeli Hizmeti Alımı

…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Amir Yardımcısı (1 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %12 fazlası.

Temizlik Amiri (1 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

Temizlik İşçisi (126 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

Yazılım ve Otomasyon Amiri (1 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

Yazılım ve Otomasyon Personeli (45 Kişi) pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışacak temizlik işçisi için teknik şartnamede belirtilen cins ve miktarlarda kıyafet

verilecektir. Verilen kıyafetler sözleşme ve genel giderler kapsamında teklif fiyata dahil

edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “… 33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.”

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük

olanıdır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri

“1. Temizlik İşçisi (126 kişi x 3 ay)

2. Temizlik Amir Yardımcısı (1 Kişi x 3 ay)

3. Temizlik Amiri (1 Kişi x 3 ay)

4. Yazılım ve Otomasyon Personeli (45 Kişi x 3 ay)

5. Yazılım ve Otomasyon Amiri (1 Kişi x 3 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

İdarece yaklaşık maliyetin Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülünden %4

sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti (756.831,00 TL)

hesaplanıp, % 2 kâr dahil edilerek 771.967,62 TL tutarında belirlendiği,

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanına göre, ihale konusu hizmet işinde %4

sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin (ve kâr hariç yaklaşık

maliyet tutarı olan sınır değerin), idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı tutar ile eşit olmak

üzere 756.831,00 TL olduğu,

İhaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 02.12.2014 tarihli ilk oturumda Selahittin Karahasan

adlı isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakıldığı, gerekli yeterlik kriterlerinin sağladığı anlaşılan diğer iki isteklinin tekliflerinin

değerlendirilmesi amacıyla ikinci oturuma geçildiği, Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel

Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 764.307,00 TL, Cerit

Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 770.655,72 TL olduğu,

İkinci oturumda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında her iki isteklinin teklif

bedelinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu, 02.12.2014 tarihli “Aşırı Düşük

Tekliflere Açıklama Getirilmesi” konulu yazı ile her iki istekliden “ Kurumumuzun ‘T.C.

Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve Yazılım-Otomasyon Personeli Hizmeti Alımı’

ihalesi için vermiş olduğunuz teklifinizin, yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre aşırı

düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu konudaki açıklamalarınızı, 4734 sayılı kamu ihale

kanununun 38. Maddesine uygun bir şekilde düzenleyerek 11.12.2014 tarihi saat 10.00’a

kadar idaremize ulaştırmanız…” denilerek aşırı düşük açıklaması istenildiği,

11.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük açıklamalarının istenilen

saate kadar ihale komisyonuna teslim edildiği ve “… ihaleye 1(bir) sıra numaralı teklif veren

‘Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’ adlı isteklinin açıklaması ayrıntılı değerlendirme

sonucu mevzuat hükümleri uyarınca uygun bulunmuştur. İhaleye 3 (üç) sıra numarasıyla

teklif veren ‘Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur.

Tic. Ltd. Şti.’ adlı isteklinin açıklaması ayrıntılı değerlendirme sonucu, … maliyet hesaplama

tablosunda belirtmiş olduğu teklifi (764.953,00 TL) ihale dosyasında sunmuş olduğu birim

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

fiyat teklif mektubu ve cetvelinde belirtilen tutar 764.307,00 TL ) ile farklı olduğu tespit

edilmiştir. Bu husus, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi uyarınca

aşırı düşük teklifine uygun cevap verilmemesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.”

ifadelerine yer verilerek, Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş.

Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun

bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın ihale

yetkilisi tarafından aynı tarihte onaylandığı,

11.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararının aynı tarihli kesinleşen ihale kararının

bildirilmesine ilişkin yazılarla isteklilere gönderildiği,

16.12.2014 tarihinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına ‘Ön Mali Kontrol

Hakkında’ konulu yazı ile “İdaremiz tarafından 02.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen… ‘T.C.

Ordu Üniversitesi Birimleri İçin Temizlik ve Yazılım-Otomasyon Personeli Hizmeti Alımı’

işine ilişkin ihale dosyasının… ön incelemesinin yapılarak tarafımıza gönderilmesi hususunda

bilgilerinizi ve gereğini…” denilerek ön mali kontrol işleminin yapılmasının istendiği,

26.12.2014 tarihinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının ‘Ön Mali Kontrol’

konulu yazı ile cevaben “ … sınır değer tarafınızdan belirlenen yaklaşık maliyet tablosunda

kar hariç 756.831,00 TL olması gerekirken ihale esnasında yaklaşık maliyetiniz olan

771.967,62 TL olarak değerlendirilmiş ve aşırı düşük sorgusu yapılmadan ihalenin

sonuçlandırılması gerekmekte iken tarafınızdan hatalı belirleme yapılarak Cerit Güvenlik ve

Sosyal Hiz. Ltd. Şti.(770.655,72 TL) ve Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu

Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.(764.307,00 TL) adlı isteklilerden aşırı düşük teklifine

açıklama getirilmesi istenmiştir.

İki firmanın da açıklama verdiği, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin

açıklamasının uygun görüldüğü, Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş.

Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Oysa firma açıklamasında teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 maddesinde belirtilen

hükme uygun olduğunu ve sınır değerin üzerinde olduğunu, asgari işçilik maliyetini ve

sözleşme giderlerini karşıladığını, teklifinin karlı olduğunu belirtmektedir.

…

Yapılan incelemelerde Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv.

İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değer olan 756.831.00 TL’nin üzerinde ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu görülmektedir.” denilerek ihale komisyonunca

yapılan işlemlerin uygun görülmediğinin belirtildiği,

Bunun üzerine 29.12.2014 tarihinde Rektörlük makamına gönderilen ‘Ön Mali

Kontrol Hakkında’ konulu yazı ile “… mevzuata uygun olarak sonuçlandırılabilmesi

amacıyla, makamınızdan bilgi ve görüşüne ihtiyaç duyulmaktadır.” denilerek ilgili

makamdan görüş istendiği,

Rektörlük’ün 30.12.2014 tarihli yazısı ile “… iki firmanın da yaklaşık maliyetten

düşük fiyat verdiği belirtilerek aşırı düşük tekliflere açıklama istenmiştir. Oysa Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79. maddesinde iki firmanın da verdiği tekliflerin sınır değerin üzerinde

olduğu açıkça görünmektedir. 4-) ihale dosyasında ekli “Hizmet Alımında Uygulanacak İdari

Şartname”nin 35.maddesinin 35.1 bendinde geçen bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. İfadesine göre ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin fiyat olarak en düşük olarak belirlenmesi gerektiği açıktır. İhalenin bu hükme göre

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu yüzden ihale komisyonunun aldığı kararın düzeltici

işlem ile düzeltilmesi gerektiği mütalaa edilmektedir.” denilerek görüş bildirildiği,

Bunun üzerine 30.12.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan karar ile “…

ayrıntılı değerlendirme işlemi sonucu uygun bulunan, yani teklif vermeye yeterli olduğu tespit

edilen isteklilerden; İhaleye 1(bir) sıra numarası ile teklif veren Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz.

Ltd. Şti. adlı isteklinin vermiş olduğu teklif (770.655,72 TL) ve ihaleye 3(üç) sıra numarasıyla

teklif veren Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic.

Ltd. Şti. adlı isteklinin ihaleye sunmuş olduğu teklif (764.307,00 TL) ayrıntılı değerlendirme

sonucunda yeterli bulunmuştur.

Her iki isteklinin de teklifinin sınır değerin üzerinde, yaklaşık maliyete göre de uygun

olması sebebiyle ve teklif fiyatlarda herhangi bir eşitlik olmaması sebebiyle; ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibinin Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv.

İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.adlı isteklinin olduğu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin de Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiş olup, bu kararın

teklif veren tüm isteklilere bildirilmesine…” karar verildiği,

30.12.2014 tarihli ihale yetkilisi tarafından alınan kararının aynı tarihli yazılarla

isteklilere gönderildiği,

Başvuru sahibinin bu karara karşı 05.01.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu, idarenin 14.01.2015 tarihli cevabı ile şikâyet başvurusunu reddettiği, başvuru

sahibinin 26.01.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

Bu durumda;

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 maddesine göre sınır değerin kâr hariç

yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanması gerektiği ve idarece yaklaşık maliyetin bu tutara

öngörülen kâr oranına göre belirlenen tutarın eklenmesiyle belirlendiği göz önüne alındığında,

aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınacak sınır değerin Kamu İhale Kurumu İşçilik

Hesaplama Modülü esas alınarak hesaplanan, %4 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik

maliyeti toplam tutarı (756.831,00 TL) olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla ihaleye geçerli teklif sunan her iki isteklinin de (Özgürtem Toplu Tem.

Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 764.307,00 TL ve

başvuru sahibi Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin 770.655,72 TL) teklif fiyatlarının

sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, teklif fiyatları aşırı düşük olarak

değerlendirilerek isteklilerden teklif fiyatlar hakkında açıklaması istenilmiş olması İdari

Şartnamenin 33.2 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 ile 79.2 maddelerine aykırı

bulunmuştur.

Bu nedenle Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah.

Tur. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

istekli olarak açıklamaları uygun görülen başvuru sahibinin belirlenmesine ilişkin 11.12.2014

tarihli ihale komisyonu kararı mevzuata aykırıdır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

Diğer taraftan idarenin, sözleşmenin imzalanması ile sonuçlanan ihale sürecinde

yapıldığı tespit edilen mevzuata aykırılıkları giderme yetkisinin bulunduğu da açıktır.

Ancak başvuru konusu ihale kapsamında, Kamu İhale Kanununun 40’ıncı maddesi

uyarınca 11.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından iptali üzerine

hükümsüz kaldığı ve ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesine ilişkin herhangi bir karar

alınmadığı dikkate alındığında, anılan komisyon kararında tespit edilen mevzuata aykırılığın

yine ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun olarak ihalenin sonucuna ilişkin alınacak bir

karar ile giderilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ihale

komisyonu yerine ihale yetkilisinin kararı ile belirlenmesi Kamu İhale Kanununun 40’ıncı

maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idari Şartnamenin 33.2

maddesine uygun olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 maddesine göre belirlenen sınır

değerin (kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının) aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınması

sonucunda ihalede sınır değerden daha düşük teklif fiyatı sunulmadığından, ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin idari şartnamenin 35.1’inci maddesi uyarınca en düşük fiyat esasına göre

belirlenmesine ilişkin ihale komisyonu kararı alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 56

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-597

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ihalede aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılarak ihalenin 11.12.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı ile

firmalarının üzerinde bırakıldığı, ihaleye ilişkin olarak tüm itiraz süreleri bittikten sonra Ön

Mali Kontrol işlemleri sonucunda ihalede aşırı düşük sorgulaması yapılamayacağı gerekçe

gösterilerek ihalede değerlendirme dışı bırakılan istekli üzerine ihalenin bırakılması yönünde

ihale yetkilisince düzeltici işlem kararı alındığı, düzeltici işlem kararının sadece ihale

komisyonu tarafından alınabileceği, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre

değerlendirme dışı bırakılan istekli üzerine ihale kararı alınarak Kanununun 40’ıncı ve

54’üncü maddelerine aykırı işlem tesis edildiği, ayrıca ön mali kontrol sonucunda uygun

görüş verilip verilmemesi danışma ve önleyici niteliğe haiz olduğu ve bu işlemlerin harcama

yetkilisi tarafından uygulanmasının bağlayıcı olmadığı, sonuç olarak 11.12.2014 tarihli ihale

komisyonu kararı doğrultusunda ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği” şeklinde

belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale komisyonunca karar alınarak ihale

işlemlerine devam edilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca alınan karar yerinde bulunmakla

birlikte başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 02.12.2014

tarihli ilk oturumda Selahittin Karahasan adlı isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu

sunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekli yeterlik kriterlerinin sağladığı

anlaşılan diğer iki isteklinin tekliflerinin değerlendirilmesi amacıyla ikinci oturuma geçildiği,

Özgürtem Toplu Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd.

Şti.nin teklif bedelinin 764.307,00 TL, Cerit Güvenlik ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif

bedelinin 770.655,72 TL olduğu,