Personel Çalıştırılması
Karar No: 2015/UH.III-598
İKN: 2014/128048
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 57
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-598
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimkar Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. İnş. Kay Taş Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. -
Dinamik Ege Gıda İnş. Oto. Tem. Mal. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Mete Tem. Öz. Sağl. Hizm.
Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Bozova Yolu 18. Km. Kiltaş Beton Karşısı Korukezen Köyü Karaköprü ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
İstiklal Mahallesi Atatürk Caddesi No:35 17400 Çan/ÇANAKKALE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/128048 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak idarece verilen ihalenin
iptali kararına karşı Mimkar Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. İnş. Kay Taş Hiz. İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıda İnş. Oto. Tem. Mal. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Mete Tem.
Öz. Sağl. Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.01.2015 tarih ve
8542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/365 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması üzerine Kamu İhale Kurumu'na yaptıkları itirazen şikayet
başvurusu sonucunda verilen 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4121 sayılı kararla
tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, ancak idarece
bu karara uyulmayarak ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin iptal gerekçesinin "Otelin
sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış olması, personel sayısı ve niteliğinde
değişiklikler yapılmasının zorunlu hale gelmesi" olarak belirtildiği, bu gerekçenin iptal sebebi
olamayacağı, ihalenin iptali için düzeltici işlemle giderilemeyecek bir aykırılığın mevcut
olması gerektiği, idarenin tamamen soyut ve ispatlanmamış gerekçesinin iptal sebebi
olmayacağı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesi gereği ödeneği
olmayan hiç bir iş için ihaleye çıkılamayacağından sağlık turizmine yönelik çalışmalarla ilgili
bir ödenek ayrıldığına ilişkin bir somut delil ortaya koymayan idarenin bu kapsamda personel
alımı yapılacağını iddia ederek mevcut ihaleyi iptal edemeyeceği, ayrıca 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesi gereğince % 20'ye kadar iş artışı yoluyla
personel sayısının arttırılabileceği, idarenin iptal kararının açıkça Kamu İhale Kurulu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 57
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-598
kararının sonuçlarını bertaraf etmek ve kendi istediği yükleniciyi kayırmak için verildiğinin
anlaşıldığı, dolayısıyla idarenin ihaleyi iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonunun 12.11.2014 tarihli ilk kararı ile Tekin
Uzkınay üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 17.11.2014 tarihinde “tekliflerini 4857 sayılı
İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinde yer alan hüküm gereği %3 oranına denk gelen engelli 2
işçi için yapılan Hazine yardımını dikkate alarak sundukları, bu nedenle tekliflerinin asgari
işçilik maliyetini karşıladığı” iddiasıyla İdareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, İdarenin
19.11.2014 tarihli yazı ile şikayet başvurusunu reddetmesi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2014 tarih ve 40146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2014 tarihli ve
2014/UH.III-4121 sayılı kararıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici
işlem kararı verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine 12.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin
başvuru sahibi üzerinde bırakılarak ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına
sunulduğu, ancak 12.01.2015 tarihinde “Otelin sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış
bulunduğu, personel sayısı ve niteliğinde değişiklikler yapılmasının zorunlu hale geldiği”
gerekçesiyle ihalenin ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret
unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesinde “Mal ve hizmet
alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 57
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-598
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti
oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler….”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve
türü “Çan Belediyesi Oskot İşletmesi Termal Otel ve Diğer Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak
Üzere Toplamda 70 Personel ile Hizmet Alımı İşi yapılacaktır.” olarak tanımlanmış, 19.1’inci
maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş,
25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.3.1. İşin süresi ve personel
sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
SIRA NO KİŞİ SAYISI ASGARİ ÜCRET FARKI
1
2
3
4
21
21
10
4
% 25 FAZLASI
% 30 FAZLASI
% 45 FAZLASI
% 60 FAZLASI
5
1
% 75 FAZLASI
6
7
8
9
10
11
12
2
1
1
5
1
2
1
% 135 FAZLASI
% 170 FAZLASI
% 185 FAZLASI
% 200 FAZLASI
% 230 FAZLASI
% 260 FAZLASI
% 320 FAZLASI” olarak sayılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Başlama Tarihi” başlıklı 3’üncü maddesinde
“İşe başlama tarihi 01.01.2015 olup işin süresi 31.12.2015 tarihinde sona erecektir.”
düzenlemesine,
“Yüklenici Personelinde Aranan Kriterler ve Nitelikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “
SIRA ELEMAN VASFI
İHTİYAÇ SAYISI
1
İtfaiye Eri
5 Kişi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 57
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-598
2
3
4
5
Şoför
Şoför
Depo Elemanı
Ön Büro Şefi
4 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
6
7
8
9
Satış Pazarlama Elemanı
Resepsiyonist
Bellboy
Restaurant Kaptanı
Garson
Baş Aşçı
Baş Aşçı Yardımcısı
Aşçı (Kasap)
Aşçı ( Pastacı)
Aşçı
Mutfak Komisi
Bulaşıkçı Şefi
Bulaşıkçı
Kat Temizlikçisi
Çamaşırhane Elemanı (Bayan)
Kat Temizlikçi Şefi
Teknik hizmetler sorumlusu
Su Tesisatçısı
Elektrikçi
1 Kişi
4 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
10 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
4 Kişi
1 Kişi
3 Kişi
11 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
70 Kişi
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Mekatronikçi
Güvenlik Şefi
Güvenlik Görevlisi
SPA Şefi
Bayan Terapist
Bay Terapist
TOPLAM
” düzenlemesine yer verilmiş, ayrıca itfaiye eri ve şoförün itfaiye müdürlüğünde, diğer
personelin termal otelde çalıştırılacağı belirtilmiştir.
İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde yer alan iptal yetkisini
kullanmaları konusunda sınırsız bir takdir yetkileri bulunmamakta olup, anılan maddenin
uygulanmasının somut ve açık hukuki gerekçeye dayanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihalenin konusunun sadece personel çalıştırılmasına yönelik
olduğu ve birim fiyat üzerinden teklif alındığı, işin süresinin 1 yıl olduğu ve 2015 yılını
kapsadığı, personel termal otel ve belediyenin diğer hizmet birimlerinde çalıştırılmak üzere
alınacak olmakla birlikte Teknik Şartname’deki düzenlemelerden personelin çoğunluğunun
termal otelde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 57
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-598
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi gereğince
idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan
iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmeleri gerektiği açık olup,
sadece 1 yıl için çıkılan ihalede otelin alımın yapılacağı yılda sağlık turizmine yönelik
çalışmalara başlayacağının idarece öngörülebileceği, ayrıca ihale yetkilisince ileri sürülen
gerekçede otelin sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış bulunduğu, personel sayısı ve
niteliğinde değişiklikler yapılmasının zorunlu hale geldiği belirtilmekle birlikte personel
sayısında hangi kalemlerde değişiklik meydana geldiği ve bunun başvuruya konu ihalenin
iptaline gerekçe olacak nitelikte olup olmadığının somut olarak ortaya konulmadığı, kaldı ki
4735 sayılı Kanun’un 24'üncü maddesine göre birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
hizmet alımı sözleşmelerinde sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dâhilinde iş artışı ve
eksilişinin mümkün olduğu ve ihalenin asgari işçilik maliyeti üzerinden sonuçlandığı da
dikkate alınırsa ihale yetkilisinin Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem kararından sonra
ihaleye iptal etmesinde ileri sürdüğü gerekçenin somut ve hukuki olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.