2015/UH.III-598 - Kamu İhale Kararı - Personel Çalıştırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 57

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-598

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mimkar Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. İnş. Kay Taş Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. -

Dinamik Ege Gıda İnş. Oto. Tem. Mal. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Mete Tem. Öz. Sağl. Hizm.

Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bozova Yolu 18. Km. Kiltaş Beton Karşısı Korukezen Köyü Karaköprü ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

İstiklal Mahallesi Atatürk Caddesi No:35 17400 Çan/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/128048 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak idarece verilen ihalenin

iptali kararına karşı Mimkar Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. İnş. Kay Taş Hiz. İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıda İnş. Oto. Tem. Mal. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Mete Tem.

Öz. Sağl. Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.01.2015 tarih ve

8542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2015 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/365 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması üzerine Kamu İhale Kurumu'na yaptıkları itirazen şikayet

başvurusu sonucunda verilen 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4121 sayılı kararla

tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, ancak idarece

bu karara uyulmayarak ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin iptal gerekçesinin "Otelin

sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış olması, personel sayısı ve niteliğinde

değişiklikler yapılmasının zorunlu hale gelmesi" olarak belirtildiği, bu gerekçenin iptal sebebi

olamayacağı, ihalenin iptali için düzeltici işlemle giderilemeyecek bir aykırılığın mevcut

olması gerektiği, idarenin tamamen soyut ve ispatlanmamış gerekçesinin iptal sebebi

olmayacağı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesi gereği ödeneği

olmayan hiç bir iş için ihaleye çıkılamayacağından sağlık turizmine yönelik çalışmalarla ilgili

bir ödenek ayrıldığına ilişkin bir somut delil ortaya koymayan idarenin bu kapsamda personel

alımı yapılacağını iddia ederek mevcut ihaleyi iptal edemeyeceği, ayrıca 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesi gereğince % 20'ye kadar iş artışı yoluyla

personel sayısının arttırılabileceği, idarenin iptal kararının açıkça Kamu İhale Kurulu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 57

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-598

kararının sonuçlarını bertaraf etmek ve kendi istediği yükleniciyi kayırmak için verildiğinin

anlaşıldığı, dolayısıyla idarenin ihaleyi iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin ihale komisyonunun 12.11.2014 tarihli ilk kararı ile Tekin

Uzkınay üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 17.11.2014 tarihinde “tekliflerini 4857 sayılı

İş Kanunu'nun 30'uncu maddesinde yer alan hüküm gereği %3 oranına denk gelen engelli 2

işçi için yapılan Hazine yardımını dikkate alarak sundukları, bu nedenle tekliflerinin asgari

işçilik maliyetini karşıladığı” iddiasıyla İdareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, İdarenin

19.11.2014 tarihli yazı ile şikayet başvurusunu reddetmesi üzerine, başvuru sahibince

25.11.2014 tarih ve 40146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 24.12.2014 tarihli ve

2014/UH.III-4121 sayılı kararıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici

işlem kararı verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine 12.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin

başvuru sahibi üzerinde bırakılarak ihale komisyon kararının ihale yetkilisinin onayına

sunulduğu, ancak 12.01.2015 tarihinde “Otelin sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış

bulunduğu, personel sayısı ve niteliğinde değişiklikler yapılmasının zorunlu hale geldiği”

gerekçesiyle ihalenin ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını

belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret

unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle

yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 24'üncü maddesinde “Mal ve hizmet

alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 57

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-598

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti

oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler….”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu hizmetin miktarı ve

türü “Çan Belediyesi Oskot İşletmesi Termal Otel ve Diğer Hizmet Birimlerinde Çalıştırılmak

Üzere Toplamda 70 Personel ile Hizmet Alımı İşi yapılacaktır.” olarak tanımlanmış, 19.1’inci

maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının

miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde

vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş,

25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler “25.3.1. İşin süresi ve personel

sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA NO KİŞİ SAYISI ASGARİ ÜCRET FARKI

% 25 FAZLASI

% 30 FAZLASI

% 45 FAZLASI

% 60 FAZLASI

% 75 FAZLASI

% 135 FAZLASI

% 170 FAZLASI

% 185 FAZLASI

% 200 FAZLASI

% 230 FAZLASI

% 260 FAZLASI

% 320 FAZLASI” olarak sayılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve Başlama Tarihi” başlıklı 3’üncü maddesinde

“İşe başlama tarihi 01.01.2015 olup işin süresi 31.12.2015 tarihinde sona erecektir.”

düzenlemesine,

“Yüklenici Personelinde Aranan Kriterler ve Nitelikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “

SIRA ELEMAN VASFI

İHTİYAÇ SAYISI

İtfaiye Eri

5 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 57

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-598

Şoför

Depo Elemanı

Ön Büro Şefi

4 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

Satış Pazarlama Elemanı

Resepsiyonist

Bellboy

Restaurant Kaptanı

Garson

Baş Aşçı

Baş Aşçı Yardımcısı

Aşçı (Kasap)

Aşçı ( Pastacı)

Aşçı

Mutfak Komisi

Bulaşıkçı Şefi

Bulaşıkçı

Kat Temizlikçisi

Çamaşırhane Elemanı (Bayan)

Kat Temizlikçi Şefi

Teknik hizmetler sorumlusu

Su Tesisatçısı

Elektrikçi

1 Kişi

4 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

10 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

4 Kişi

1 Kişi

3 Kişi

11 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

1 Kişi

2 Kişi

70 Kişi

Mekatronikçi

Güvenlik Şefi

Güvenlik Görevlisi

SPA Şefi

Bayan Terapist

Bay Terapist

TOPLAM

” düzenlemesine yer verilmiş, ayrıca itfaiye eri ve şoförün itfaiye müdürlüğünde, diğer

personelin termal otelde çalıştırılacağı belirtilmiştir.

İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde yer alan iptal yetkisini

kullanmaları konusunda sınırsız bir takdir yetkileri bulunmamakta olup, anılan maddenin

uygulanmasının somut ve açık hukuki gerekçeye dayanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihalenin konusunun sadece personel çalıştırılmasına yönelik

olduğu ve birim fiyat üzerinden teklif alındığı, işin süresinin 1 yıl olduğu ve 2015 yılını

kapsadığı, personel termal otel ve belediyenin diğer hizmet birimlerinde çalıştırılmak üzere

alınacak olmakla birlikte Teknik Şartname’deki düzenlemelerden personelin çoğunluğunun

termal otelde çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 57

: 18.02.2015

: 2015/UH.III-598

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi gereğince

idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan

iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmeleri gerektiği açık olup,

sadece 1 yıl için çıkılan ihalede otelin alımın yapılacağı yılda sağlık turizmine yönelik

çalışmalara başlayacağının idarece öngörülebileceği, ayrıca ihale yetkilisince ileri sürülen

gerekçede otelin sağlık turizmine yönelik çalışmalara başlamış bulunduğu, personel sayısı ve

niteliğinde değişiklikler yapılmasının zorunlu hale geldiği belirtilmekle birlikte personel

sayısında hangi kalemlerde değişiklik meydana geldiği ve bunun başvuruya konu ihalenin

iptaline gerekçe olacak nitelikte olup olmadığının somut olarak ortaya konulmadığı, kaldı ki

4735 sayılı Kanun’un 24'üncü maddesine göre birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen

hizmet alımı sözleşmelerinde sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dâhilinde iş artışı ve

eksilişinin mümkün olduğu ve ihalenin asgari işçilik maliyeti üzerinden sonuçlandığı da

dikkate alınırsa ihale yetkilisinin Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem kararından sonra

ihaleye iptal etmesinde ileri sürdüğü gerekçenin somut ve hukuki olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları