Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı
Karar No: 2015/UH.III-599
İKN: 2014/135063
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cebeci Mah. 2464 Sokak No:37 Sultangazi/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349
Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135063 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların
Bakımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil
Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
21.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının proforma fatura
ile yapılması durumunda iş kalemlerine yönelik malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı
gösterileceği, sunulan proforma faturaların geçerli olması için son vergi dönemine ait olması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Asyap Yapı Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesaplanmadığı, resmi kurumlara ait iş kalemlerinin proforma fatura ile
açıklandığı, işçilik için öngörülen saatlik ücret ve miktarın belirtilmediği, 39 nolu çöp nakli ve
33 nolu tankerle sulama yapılması pozlarının ilgili kurum pozlarının çok altında olduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.3. maddesine uygun olmayan bir şekilde proforma fatura ile
açıklandığı ve bu iş kalemleri ile ilgili amortisman, yedek parça, bakım vb. ilişkin belgelerin
sunulmadığı, akaryakıt, montaj vb. giderler için analiz sunulmadığı, ayrıca idarece ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin de aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen hususlar
çerçevesinde değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım
giderlerini dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler teklif edecekleri fiyata vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri
giderler ile ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde, “
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
FİDAN DİPLERİNİN 50.CM ÇAPINDA
ÇAPALANMASI
1
AD
69.816
PARK SAHALARININ HORTUMLA
SULANMASI
YAĞMURLAMA SİSTEMİYLE SUYUN
2
3
DA
1.097,94
TON
85.165,63
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
ARAZİYE VERİLMESİ
PARKLARDA ÇİT NEBATLARINA FORM
VERİLMESİ
ÇİM VE ÇİÇEKLİK SAHALARDA YABANİ
OTLARIN TEMİZLİĞİ
4
5
m2
9.885
DA
446,42
6
7
8
TIRPAN İLE ÇİM VEYA ÇAYIR BİÇME
MAKİNE İLE ÇİM VEYA ÇAYIR BİÇME
TOPRAĞIN GÜBRELENMESİ
10-15 CM. KALINLIKTA BİTKİSEL TOPRAK
SERİLMESİ
YUMUŞAK TOPRAKLARIN 20-25 CM.
DERİNLİKTE BELLENMESİ
FİDAN DİPLERİNİN 80 CM. ÇAPINDA
ÇAPALANMASI
DA
DA
TON
1.114,21
2.512,55
27,82
9
M3
AR
AD
300
10
11
100
16.920
SERT VE ÇAKILLI TOPRAKLARDA 30 CM.
12
13
14
ÇAPINDA, 30 CM. DERİNLİĞİNDE EL İLE AD
FİDAN ÇUKURUNUN AÇILMASI
SERT VE ÇAKILLI TOPRAKLARDA 40 CM.
ÇAPINDA, 50 CM. DERİNLİĞİNDE EL İLE AD
FİDAN ÇUKURUNUN AÇILMASI
EL İLE 1X1X1 M. DERİNLİĞİNDE (AĞAÇ)
FİDAN ÇUKURU AÇILMASI VE TOPRAKLI AD
FİDAN DİKİMİ
2.000
1.000
1.000
40 CM. ÇAP VE 50 CM. DERİNLİKTEKİ
ÇUKURLARA İBRELİ BÜYÜK FİDANLARLA
YAPRAKLI FİDANLARIN TOPRAKLI
15
AD
1.000
DİKİMİ
30. CM ÇAP VE 30 CM. DERİNLİKTEKİ
16
17
18
ÇUKURLARA SARILICI VE ÖRTÜCÜ
FİDANLARIN DİKİMİ
YAPRAKLI AĞAÇLARIN YAN DALLARININ
BUDANMASI VE TEPE TACININ
YAPILMASI
KAZI ALANI İÇİNE RASTLAYAN
FUNDALARIN KESİLMESİ VE
TEMİZLENMESİ. (100 m2)
AD
2.000
2.000
743,89
AD
100 m2
ÇİM SAHA TANZİMİNDE TOPRAĞIN EL
İLE TIRMIKLANMASI
ÇİM TOHUMU EKME
19
20
AR
DA
30
2
EL İLE HER DERİNLİKTE YUMUŞAK VE
SERT TOPRAKTA DAR DERİN KAZI
YAPILMASI
21
M3
50
22
23
SIK DİKİLEN ÇALILARIN ÇAPALANMASI M2
TOPRAK TEMİNİ (4 LÜ KARIŞIM) M3
19.448
300
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
FİDANLARIN DİPLERİNE TEKLİ KAZIK
ÇAKILMASI VE FİDANA BAĞLANMASI
YER ÖRTÜCÜ VE MEVSİMLİK
ÇİÇEKLERİN TEMİNİ
YER ÖRTÜCÜ VE MEVSİMLİK
ÇİÇEKLERİN DİKİMİ
24
25
26
AD
AD
AD
250
20.000
20.000
GÜLLERDE VE ÇALILARDA
GENÇLEŞTİRME BUDAMASI YAPILMASI
ÇALILARA FORM VERİLMESİ
AĞAÇLARIN SU ve DİP SÜRGÜNÜNÜN
ALINMASI
27
28
29
AD
M2
AD
36.558
4.000
5.300
YER ÖRTÜCÜC VE MEVSİMLİK ÇİÇEK
BAKIMI
30
DA
44,46
SERT ZEMİNLERDE YABANİ OT VE OTSU
BİTKİLERİN TEMİZLENMESİ
ÇİM ALANLARIN HAVALANDIRILMASI
AĞAÇ-ÇALI-YEŞİL ALANLARIN,
31
32
M2
DA
1.200
193,25
33
MEVSİMLİK ÇİÇEK VE YERÖRTÜCÜLERİN TON
9.860
TANKERLE SULANMASI
34
35
AĞAÇLARIN HORTUMLA SULANMASI
ÇALILARIN HORTUMLA SULANMASI
YAPRAKLI AĞAÇLARIN BUDANMASI (h=5-
15m)
AD
AD
38.976
399.584
36
AD
150
37
38
39
40
41
HAZIR ÇİM İLE ÇİM SAHA TANZİMİ
ALANLARDA TEMİZLİK YAPILMASII
ÇÖP NAKLİ
M2
3.000
20.500
250
100
170
DA
TON
AD
AD
SPREY TİP POP-UP SPRİNG
ROTOR TİP POP-UP SPRİNG
" tablosu yer almıştır.
Yapılan incelemede, 02.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı,
09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Nida Peyzaj Planlama İnşaat Taahhüt Sanayi
Ticaret Limited Şirketi ile Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt
İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin banka referans mektubu sunmadıkları
gerekçesiyle ve Kaf Peyzaj İnşaat Turizm Seyahat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin ise yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarına karar verildiği, ihalenin kalan teklifler içinde en düşük fiyatı teklif eden
Asyap Yapı Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak da Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
Gürsin İnşaat Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde idare kayıtlarına
alınan şikâyet dilekçesinde, İdari Şartname’nin 33’üncü madde düzenlemesi ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamalarına aykırı olacak şekilde ekonomik açıdan en
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
avantajlı teklifin belirlenmesinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünerek sınır değer
belirlenmediği, sınır değerin altındaki tekliflerin tespit edilerek aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeden ihalenin neticelendirilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 26.12.2014 tarihli kararda yaklaşık maliyet
olan 910.896,03 TL’nin 1,30 sayısına bölünerek sınır değer hesaplandığı, sınır değer olarak
tespit edilen 700.689,25 TL’nin altında kalan tekliflerin aşırı düşük olarak tespit edilip
açıklama isteneceği ve tekliflerin tekrar değerlendirileceğinin belirtildiği,
Alınan karar doğrultusunda ihaleye sınır değerin altında teklif veren Asyap Yapı
Peyzaj İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi ve Hilal İnşaat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden
26.12.2014 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğ tarihinden itibaren
07.01.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği,
İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece incelenmesi
neticesinde Hilal İnşaat Turizm Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, diğer 2 isteklinin açıklamasının uygun
bulunduğu, 13.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Asyap Yapı Peyzaj İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak da Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca idareye sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde incelenebilmesi için aşırı düşük teklif
açıklama isteme yazısında teklifte önemli görülen ve açıklanması istenen teklif bileşenlerinin
bildirilmiş olması gerekmektedir. İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazılarında ise teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin belirtilmediği
görülmektedir.
İdarece her 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli
görülen maliyet bileşenlerinin belirtilmemiş olmasının kamu ihale mevzuatına uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesine engel olacağı anlaşılmıştır.
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli
teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 58
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-599
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.