Kaçak Yapıların Yıkımının Yapılması İçin İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.III-603
İKN: 2014/156156
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 62
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-603
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tevfikbey Mah. 2316 Sokak No:2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü,
Merkez Mah. Genç Osman Cad. No: 19 34276 Arnavutköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/156156 İhale Kayıt Numaralı “Kaçak Yapıların Yıkımının Yapılması İçin İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arnavutköy Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 16.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaçak Yapıların Yıkımının Yapılması İçin İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6226 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira istekli tarafından sunulan ve merkez adresi
olarak Van ili gösterilen A1 yetki belgesinin İstanbul il sınırları içerisinde gerçekleştirilecek
olan ihale konusu iş için uygun olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
İhale konusu işin 12 ay Arnavutköy İlçesi genelinde yapılan kaçak yapıların yıkımının
yapılabilmesi için operatör ve şoförlük hizmeti ile beraber iş makinesi, çekici, lowbed tryler
ve binek araç kiralanması hizmetinin gördürülmesi olduğu, kiralanacak araçların çalışması
esnasında oluşabilecek her türlü kaza ve tamir, bakım, sigorta, yedek parça giderleri
yükleniciye ait olduğu, gerekli yakıtın ise idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (h) bendinde;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 62
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-603
“1-) A1 Yetki Belgesine (Otomobille Yurtiçi Tarifesiz Yolcu Taşımacılığı) Sahip
Olacaktır.
2-) K1 Yetki Belgesine Sahip Olacaktır.
İstekliler yukarıda yazılı olan belgeleri teklifleri kapsamında sunmak
zorundadırlar.”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Vali Mithat Bey Mah.
1437 Kışla Yolu Sok. Nedim Odabaşı İş Merkezi B Blok Kat.1 No:9 Van Merkez/VAN”
olarak belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihale konusu işin Arnavutköy Belediyesi ilçe sınırları dahilinde
gördürüleceği hususu düzenlenmiştir.
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde“1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar”
başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan
taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki
belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu
Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya
genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını
belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı
Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin
(e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan
geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kurumca yapılan bir inceleme kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’ne yazılan yazı ile A1 yetki belgesiyle
yapılan taşımalarda, yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi
adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 62
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-603
istenilmiş olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü’nün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında “A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi
adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması
mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.
Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi
bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten
bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir
sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, yine anılan idarece gönderilen
25.02.2014 tarihli ve 12174 sayılı görüş yazısında “…Yukarıda sözü edilen mevzuat
gereğince, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka
bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette
bulunması da mümkün bulunmamaktadır.
Ancak, yukarıda bahsi geçen Genelgenin 2 inci maddesinin (e) bendinde geçen,
faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları esas alındığında; bir ili
kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine sadece aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi
sahiplerinin katılması, birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez
adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde
bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmaktadır.” şeklinde görüş
verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün görüş yazıları ve
Arnavutköy Belediyesi’nin “faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları”
kapsamında bulunmadığı hususu ile ihale konusu işin sadece Arnavutköy Belediyesi ilçe
sınırları içerisinde gerçekleştirileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye sadece
merkez adresi İstanbul’da bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bunun haricinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesine konu olan “İş makinesi ve kamyon çalıştırılması” işinin nitelik ve bölümleri
itibariyle İdari Şartnamenin 7.6.’ncı maddesinde, “İş makinelerinin çekici ile birlikte
kiralanması işleri” şeklinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi istekli Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Marmaracık Beldesi Hürriyet Mah.
Cumhuriyet Bulvarı No: 28/1 Çorlu/Tekirdağ” olarak belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, görüş yazıları ve Arnavutköy Belediyesi’nin
“faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları” kapsamında bulunmadığı
hususu ile ihale konusu işin sadece Arnavutköy Belediyesi ilçe sınırları içerisinde
gerçekleştirileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye sadece merkez adresi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 62
: 18.02.2015
: 2015/UH.III-603
İstanbul’da bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği anlaşıldığından, merkezi
adresi Tekirdağ ilinde bulunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, Enzel İnş. Taah. Taş. Güvenlik ve Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.