2015/UH.III-61 - Kamu İhale Kararı - Ofis Temizlik Ve Çay Ocağının İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 58

: 07.01.2015

: 2015/UH.III-61

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hira Org. Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.,

B. Hayrettin Cad. 600 Sokak Kutay İşhanı No:1/22 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Şeker Enstitüsü Müdürlüğü,

Etiler Mahallesi Fabrika Caddesi 06930 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133901 İhale Kayıt Numaralı “Ofis Temizlik Ve Çay Ocağının İşletilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Şeker Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 13.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ofis Temizlik ve Çay Ocağının İşletilmesi” ihalesine

ilişkin olarak Hira Org. Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin 01.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 15.12.2014 tarih ve 43203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3659 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Şeker Enstitüsü

Müdürlüğü tarafından yapılan “Ofis Temizlik ve Çay Ocağının İşletilmesi” ihalesine teklif

verdikleri, 01.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunmuş oldukları proforma faturada TÜRMOB kaşesi olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı tarihte idareye şikâyet

başvurusunda bulundukları, idarenin şikâyete ilişkin cevap yazısında proforma fatura üzerinde

TÜRMOB kaşesinin olmaması, anılan proforma faturayı düzenleyen firmanın imza

sirkülerinin bulunmaması, serbest muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesinin

sunulmaması gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının beyan edildiği, söz

konusu TÜRMOB kaşesinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’in açık kimliğinin yer

almaması nedeniyle kullanılmadığı, bu kaşe yerine meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren

kaşe kullanıldığı, idarenin sunulmamış diye bahsettiği imza sirküleri ve meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin ilgili Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’de muhafaza edilmesi gereken Q-5

formunun ekinde yer aldığı, istenilmesi halinde idareye teslim edileceği, tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 58

: 07.01.2015

: 2015/UH.III-61

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8.4’üncü

maddesinde; “İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması

bulunmaktadır.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Çalışanlar listesine

kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte,

çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve

beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde

özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Kaşeler kare

şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest

Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır.

Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; ”79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak

açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 58

: 07.01.2015

: 2015/UH.III-61

teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan başvuru sahibi Hira Organizasyon Güv.

Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye Bahar

Temizlik Ltd. Şti.’den alınmış, 24.11.2014 tarihli fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde,

belgeyi düzenleyen firmanın kaşesinin yer aldığı ayrıca fiyat teklifi üzerine Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (13/11/14) tarih ve (8) sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği görülmüştür.

Anılan 24.11.2014 tarihli fiyat teklifi üzerinde TÜRMOB kaşesinin yer almadığı,

ancak meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşenin yer aldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesindeki açıklamayla aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yapılacak kaşeleme

işleminin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 58

: 07.01.2015

: 2015/UH.III-61

kullanılmak suretiyle de yapılabileceği belirtildiğinden, fiyat teklifinin sunulduğu haliyle de

şekil şartlarını haiz ve geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38.

maddesinde; “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı

olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet

tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.