Sarıçam Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ve Benzeri Alanları ile İdari Tesislerin Temizliği Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.III-645
İKN: 2014/154552
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Katı Hizmet
Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Yeşilbayır Mah. 4928 Sokak No:3 Zemin Kat
Döşemealtı/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Şahintepe Mah. Barış Manço Cad. No: 27 01250
Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154552 İhale Kayıt Numaralı “Sarıçam Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Bulvar,
Cadde, Sokak ve Benzeri Alanları ile İdari Tesislerin Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıçam Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıçam Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan
Bulvar, Cadde, Sokak ve Benzeri Alanları ile İdari Tesislerin Temizliği Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd.
Şti. - Yavuz Katı Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.01.2015 tarih ve 6755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş.
Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
özel ortağı olan Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısmi bölünme yoluyla
kurulduğu, idare tarafından, mali inceleme işleminin gerçekleşmesi için açılış bilançosunun
sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurumunun
2010/DK.D-181 sayılı kararında kısmı bölünme yoluyla kurulmuş olan şirketlerin haklarının
belirtildiği, ayrıca bölünme yoluyla kurulan şirketin teklif dosyasında açılış bilançosunu
sunacağına dair kamu ihale mevzuatında hüküm bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,
Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında
“…Tam bölünme, bir sermaye şirketinin infisah ederek ortadan kalkması ve şirketin bilanço
kalemlerinin iki veya daha fazla yeni kurulan yahut var olan şirkete paylaştırılmasını kısmi
bölünme ise, sermaye şirketinin malvarlığının bir veya birden fazla bölümünün bölünen
şirketin sona ermesine neden olmayacak şekilde diğer sermaye şirketi ya da şirketlerine
devredilmesini ifade etmektedir.
Tam bölünmede, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap edecektir. Kısmî bölünmede ise, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin
paylarını ve haklarını iktisap edecek veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin
karşılığında devralan şirketlerde ortaklık payları ve hakları elde edecek ve bu suretle yavru
şirket oluşturacaktır.
Diğer taraftan, genel olarak bölünme işlemlerinin özelliklerine bakıldığında, bu tür
işlemlerde külli halefiyet ilkesi geçerli olup, devralan şirket devraldığı tüm aktif ve pasiften
sorumlu olmaktadır. Ayrıca, tam bölünmede bölünen şirket tasfiyesiz sona ermektedir. Bu
itibarla, bölünme işleminde de aynen birleşme işleminde olduğu gibi malvarlığı ve hukuki
ilişkilerin kendiliğinden devri tam bölünme açısından ise tasfiyesiz sona erme ilkeleri
geçerliliğini korumaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin
2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin
onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında
birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,
bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için
külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere
kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;
1- Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet
alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete
geçeceğine,
2- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı
(müstakil olarak) kullanılabileceğine,
3- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin
gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre
bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması
durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine,
…
7- Bölünme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini
ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunmasına; idarelerce bu şirketlerin sunduğu
belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de bölünen şirketler ve ihaleye
katılan aday/ istekli ile bu isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip kişiler dikkate alınarak
yapılmasına,..” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikayet konusu ihaleye İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte
değerlendirildiğinde, ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi kapsamında sunulan
bilançonun ve eş değer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu
veya eşdeğer belgeler olması gerektiği, teklif kapsamında yıl sonu bilançosu harici açılış
bilançosu veya kuruluş bilançosunun sunulamayacağı, tam veya kısmi bölünme ile kurulan
şirketlere ilişkin ise Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı
kararında belirtildiği üzere bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında,
bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler
tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceği belirtilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında, Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait 05.05.2014 tarih ve
8562 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin, Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Tur.
Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıd. Yem. Orman Ür. Tek. Sağlık Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin bölünmesi yoluyla kurulduğu, ayrıca teklif kapsamında bölünen şirkete ait 2013 yılı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve ekinde yer alan Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı
Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosunun, ilaveten bu belgelere göre düzenlenmiş SMMM onaylı
Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli Yavuz
Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bölünmeden önceki şirket olan Miray
Yön. ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıd. Yem. Orman Ür. Tek. Sağlık Hiz.
İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yıl sonu bilançosunun sunulması işleminin, Kamu İhale
Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında yer alan açıklamalar ile
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu, bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Tem. ve İlaçlama Hiz. Org. Tur.
İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Katı Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle, “Akdeniz Temizlik ve İlaçlama
Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısmi
bölünme yoluyla kurulduğu, idare tarafından, mali inceleme işleminin gerçekleşmesi için
açılış bilançosunun sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu
İhale Kurumunun 2010/DK.D-181 sayılı kararında kısmı bölünme yoluyla kurulmuş olan
şirketlerin haklarının belirtildiği, ayrıca bölünme yoluyla kurulan şirketin teklif dosyasında
açılış bilançosunu sunacağına dair kamu ihale mevzuatında hüküm bulunmadığı” şeklindeki
iddiasına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare
tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı gerekçesiyle “düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte
değerlendirildiğinde, ekonomik ve mali yeterliliğin belirlenmesi kapsamında sunulan
bilançonun ve eş değer belgelerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu
veya eşdeğer belgeler olması gerektiği, teklif kapsamında yıl sonu bilançosu harici açılış
bilançosu veya kuruluş bilançosunun sunulamayacağı, tam veya kısmi bölünme ile kurulan
şirketlere ilişkin ise, Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı
kararında belirtildiği üzere, bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında,
bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler
tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceği, başvuru sahibi istekli Yavuz Katı Atık
Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bölünmeden önceki şirket olan Miray Yön. ve Org.
İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto. Rek. Gıd. Yem. Orman Ür. Tek. Sağlık Hiz. İth. İhr. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yıl sonu bilançosunun sunulması işleminin, Kamu İhale Kurulunun
12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında yer alan açıklamalar ile İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic.
Ltd. Şti. - Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan
Yavuz Katı Atık Hiz. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 05.05.2014 tarih ve 8562 sayılı Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin, Miray Yön. ve Org. İnş. Tem. Tur. Med. Nak. Pet. Oto.
Rek. Gıd. Yem. Orman Ür. Tek. Sağlık Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin bölünmesi
yoluyla kurulduğu, teklif kapsamında bölünen şirkete ait 2013 yılı Kurumlar Vergisi
Beyannamesini ve ekinde yer alan Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir
Tablosunun, ilaveten bu belgelere göre düzenlenmiş SMMM onaylı Bilanço Bilgileri
Tablosunun sunulduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesi ile “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihaleye
katılanların, bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı
(müstakil olarak) kullanılabileceğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı, bu durumda Kanun,
Yönetmelik ve Tebliğe göre özel ortağın kendisine ait bilanço ile ihaleye katılabileceği,
bölünme sonucunda, örneğin sunulan bilançolardan elde edilen rasyoların bölünme işlemine
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 27
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-645
taraf
şirketler
tarafından
kullanılmasının
çelişkili
bir
durum
oluşturacağı
değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, idarece başvuru sahibi istekli tarafından sunulan, bölünen şirkete ait
bilançoların yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmamasının mevzuata uygun olduğu ve
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.