Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması
Karar No: 2015/UH.III-648
İKN: 2014/154800
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümit Karakütük,
Emek Mah. Bosna Hersek Cad. 16.Sokak Eski 73.Sokak No:73/16 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23.Bölge Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/154800 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4
Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23.Bölge Müdürlüğü/Kastamonu tarafından
17.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Dereleri Taşkın ve
Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Ümit
Karakütük’ ün 16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10260 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen hususlar
dahilinde özel sektöre yapmış oldukları işe ait noter tasdikli sözleşme ve yapılan sözleşmenin
tutarına ait noter tasdikli faturaları sundukları, idarece söz konusu iş deneyimini gösteren
belgeler geçersiz kabul edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
kendilerince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen
hususlar dahilinde damga vergisi ve harcının yatırıldığı, işin teslimi ve idarece
onaylanmasının ardından kesilen faturaların vergi beyanlarının yapıldığı ve tahakkuk
bedellerinin ödendiği, dolayısıyla idareye sunulan sözleşme ve eklerinin iş deneyim belgesi
niteliği taşıdığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
Şikayete ilişkin idarenin cevabında “…itiraz konusu İş Deneyim Belgenizin geçersiz
olduğuna, bundan dolayı teklifinizin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerektiğine,
alınmış olan Kesinleşen İhale Kararının doğru olduğuna karar verilerek İtirazen Şikâyetiniz
reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca idare tarafından tayin edilen raportörün 23.01.2015 tarihinde hazırladığı
raporunda “… Ümit KARAKÜTÜK’ÜN ihalede iş deneyim belgesi olarak sunduğu fatura alt
yüklenici olarak çalıştığı Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı işinde Uygulama
Projelerinin yapılması pozunun tutarı 40.150,00-TL dir. Ancak Ümit KARAKÜTÜK’ün
ihaleye sunduğu fatura tutarı 420.000,00-TL dir. Ayrıca bu iş kalemi tamamlanmamış olup
ödemesi de yapılmamıştır. Sonuç olarak mezkûr ihale ile ilgili incelenen başvuruda, başvuru
sahibi Ümit KARAKÜTÜK’ün ihale dosyasında sunulan İş Deneyim Belgesinin geçersiz
olduğu bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve İtirazen Şikayetin reddi uygun
görülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“AltYüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici
adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş
bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında
imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura
örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya
da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici
ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir…” açıklaması,
Öte yandan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci
maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte
imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım,
teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
b) İhale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için;
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin
kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş
bitirme belgesi”,
c) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile
imzaladığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini
yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak
gerçekleştirip bitirilmesi ve uygulama projesinin de belgeyi düzenlemeye yetkili iş sahibi
kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulünün
yapılması beklenmeksizin, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
Düzenlenir.
…” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 44’üncü maddesinde “…
(2) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak, fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest
meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe
ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, sunulması zorunludur.
…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 45’inci maddesinde “…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşmeyle taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyiminin
tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
(4) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile
yaptığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini
yapan danışmanlık hizmet sunucularının iş deneyimi tutarının tespitinde, sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi idare
tarafından onaylanması kaydıyla yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını
geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “…
(3) Alt Yüklenicilere aşağıda belirtilen esaslara göre iş bitirme belgesi verilir:
a) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işler için, ihale
dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili
kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş
kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla,
b) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile yaptığı
sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan
danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş
tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulü yapılması beklenmeksizin
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyimi
tutarlarının toplamı toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
a) (Değişik:16/03/2011-27876 R.G./9 md.) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu
Hazırlanması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
b) Miktarı ve türü:
Toplam 100 km uzunluğundaki dereler için 22 adet taşkın koruma/taşkın rusubat
kontrol amaçlı istikşaf raporu ve proje hazırlanması.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin
deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Baraj, Gölet, Taşkın Koruma Planlaması ve/veya Projesi işlerinden herhangi birisini
yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi
gereği olarak, “İşveren”in “Şerif Ünal”, “Projeci” ve “Alt Yüklenici”nin Ümit
Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt olarak belirtildiği ve 21.05.2014
tarihinde 420.000,00 TL sözleşme bedeli ile imzalanan “Kastamonu–Azdavay İlçe Merkezi
Taşkın Koruma İnşaatı” işine ait “Alt Yüklenici Sözleşmesi”, bu sözleşme kapsamında
03.11.2014 tarihinde düzenlendiği anlaşılan KDV hariç 420.000,00 TL tutarında fatura ve
Gelir İdaresi Başkanlığı Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğünce onay tarihi 27.12.2014 olan
“Bilanço Esasına Göre Defter Tutan Mükelleflerin Mal ve Hizmet Satışlarına İlişkin
Bildirim” konulu form ve katma değer vergisi beyannamesi sunduğu,
Söz konusu Sözleşme’nin “C-I-Projeci’nin Yapacağı İşler” başlıklı bölümünden,
projeci ve alt yüklenici Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt’ün
yapım işinin kesin ve uygulama projelerinin tüm hesap, rapor ve çizimleri ile birlikte
hazırlanmasından sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
08.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…yapılan detaylı değerlendirme
sonucunda ihaleye 3.sırada katılan ÜMİT KARAKÜTÜK’e ait iş deneyim belgesi amaçlı
sunulmuş olan Alt Yüklenici Sözleşmesinin aynı isimle Bölge Müdürlüğümüze sunulmuş olan
sözleşmeden farklı olduğu tespit edilerek İş Deneyim Belgesi geçersiz sayılmış olup (ismi,
tarafları ve tarihi aynı olmasına rağmen muhtevasında ve bedelinde farklılıklar içermektedir)
bu nedenle bu istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin geçersiz kabul edildiği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
Diğer taraftan şikâyet incelemesine ilişkin olarak idarece görevlendirilen raportörün
23.01.2015 tarihinde hazırladığı raporda yer alan hususlar dikkate alınarak,
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamada Devlet Su İşleri
23. Bölge (Kastamonu) Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 12.02.2014 tarihli ve
2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi
ihalesi sonucunda Şerif Ünal ile 09.05.2014 tarihli ve 5.888.000,00 TL bedelli sözleşme
imzalandığı,
Söz konusu ihaleye ilişkin doküman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “11
sıra” ve “AZ-11” iş kalemi nolu “Uygulama Projelerinin Yapılması” işinin yer aldığı,
2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”
ihalesinin İdari Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere
yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı,
Ayrıca Kurum tarafından incelemesi yürütülen başka bir itirazen şikayet dosyası
kapsamında 04.02.2015 tarihli yazı ile “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma
İnşaatı” yapım işinde Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik firmasının yüklenici,
alt yüklenici veya projeci olarak çalışıp çalışmadığının sorulması üzerine başvuru konusu
ihaleyi yapan idarenin 05.02.2015 tarihli yazısının ekinde yer alan belgelerden;
“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi sözleşmesinin
Şerif Ünal ile imzalandığı,
Başvuru sahibi ile anılan ihalenin yüklenicisi (işveren) Şerif Ünal arasında 21.05.2014
tarihinde 60.000 TL sözleşme bedeli ile alt yüklenici (projeci) sözleşmesinin imzalandığı,
Yüklenicinin 22.05.2014 tarihli dilekçesi ile Ümit Karakütük’ün alt yüklenici olarak
çalıştırılmasına ilişkin idarenin onayına sunulduğu ve idarece 16.07.2014 tarihli yazı ile
talebin uygun görüldüğü,
Alt yüklenici sözleşmesinin “C-I-Projeci’nin Yapacağı İşler” başlıklı bölümünde,
projeci Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt’ün yapım işinin
kesin ve uygulama projelerinin tüm hesap, rapor ve çizimleri ile birlikte hazırlanmasından
sorumlu olduğunun belirtildiği,
DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün, DSİ Genel Müdürlüğü 2. Bölge
Müdürlüğüne gönderdiği 22.12.2014 tarihli yazısında aynı iş ile ilgili olarak “Ümit Karakütük
adına alt yüklenici- iş bitirme belgesi düzenlenmemiştir. Ümit Karakütük‘ün alt yüklenici
olarak hazırladığı uygulama projeleri bölge müdürlüğümüzce onaylanmıştır. Ancak, söz
konusu işte fiziksel gerçekleşme %17 mertebesinde olup yapım işi tamamlanıncaya kadar
uygulama projeleri/revize uygulama projelerinin yapılması gündeme gelecektir.” ifadelerinin
yer aldığı,
Öte yandan DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün 15.01.2015 tarihli
yazısında “… ‘Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı’ yüklenici Şerif
Ünal’ın 22.05.2014 tarihinde Şube Müdürlüğünüze verdiği bilgilendirme dilekçesinde Ümit
Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah. firmasını projeci olarak idareye sunulduğu ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
sehven hata yapılarak alt yüklenici olarak işlem yapıldığı ifade edilerek Bölge
Müdürlüğümüze alt yüklenici olarak bildirildiği belirtilip bu hatanın düzeltilmesi talep
edilmektedir.
… Şerif Ünal’ın dilekçesinde Ümit Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah.
firmasının projeci olarak çalıştırılacağına dair bilgi verildiği anlaşılmış olup proje firmasına
sehven alt yüklenici onayı verildiği görülmüştür. Bu itibarla… alt yüklenici onayı iptal
edilmiş olup Ümit Karakütük’ün söz konusu işte proje firması olarak çalıştırılmasında bir
sakınca bulunmamaktadır” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu sözleşme ve faturaların ilgili
olduğu, DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2013/192959
İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi kapsamındaki
uygulama projelerinin yapılması işinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında sayılan yapımla ilgili hizmet işlerinden (e)
bendindeki “Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri” niteliğinde olduğu,
anılan işin sahibi idarenin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunduğu, ayrıca her ne
kadar başvuru sahibi ve DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından söz konusu
işte Ümit Karakütük’ün “alt yüklenici” yerine “projeci” olarak çalıştığı belirtilse de, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine göre söz konusu sözleşme kapsamında esas
işin (“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”) bir bölümü olan uygulama
projelerinin yapılmasını gerçekleştiren başvuru sahibinin alt yüklenici durumunda olduğu
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik ettiği hizmet işinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
“gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa” gerçekleştirilen işler niteliğinde olmadığı, söz konusu yapımla ilgili hizmet işi ile
ilgili deneyimin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen
koşullarda ve aynı Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendi uyarınca iş
sahibi idare tarafından düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi
gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak idarece her ne kadar başvuru sahibinin teklifi, sunulan sözleşmenin
bedeli ile aynı iş ile ilgili olarak idarede bulunan sözleşmenin bedelinin uyumsuz olması
nedeni değerlendirme dışı bırakılmış olsa da,
Ümit Karakütük’ün ihaleye katılımda sunduğu iş deneyimini gösteren belgelere konu
işin yukarıda belirtildiği üzere DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2013/192959 İKN’li ihalenin bir bölümünü oluşturduğu, bu nedenle Ümit
Karakütük’ün bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, Ümit Karakütük’ün söz konusu işte
DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü onayı alınarak çalıştırıldığının anlaşıldığı
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak
alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt yüklenicisi Ümit Karakütük bakımından iş
deneyimi ile ilgili olarak mevzuata öngörülen koşullarda düzenlenmiş olan alt yüklenici iş
bitirme belgesi sunması gerektiği halde, sözleşme ve faturaları sunduğu anlaşıldığından anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 30
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-648
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.