2015, 2016, 2017 Yılları İBB Kültür Kompleksleri Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Karar No: 2015/UH.III-653
İKN: 2014/153867
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Tekstilkent Koza Plaza B Blok Kat: 11 D: 9 Atışalanı Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mah. Atatürk Bulvarı Zerrin Apt. No:48 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153867 İhale Kayıt Numaralı “2015, 2016, 2017 Yılları İBB Kültür Kompleksleri
Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015, 2016, 2017 Yılları
İBB Kültür Kompleksleri Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye
Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10464 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmaları tarafından 80-117'nci kalemler ile
195'inci kalemin 2 satır olarak yazıldığı, ikinci satırda "Boru montaj malzemesi bedeli %"
ifadesi yer almasına rağmen 2’nci satırın birimine de “MT” yazıldığı, kamu kurumu ve
kuruluşların pozlarında boru montaj malzemesi için birimin “MT” olarak öngörülmediği, bu
nedenle firmalarının montaj yazan kısma “miktar” ve “birim fiyat” için ayrı satır açtığı, ancak
montaj miktarına var olan “MT” dışında başka bir birim yazılmasının birim fiyat teklif
cetvelinde esaslı bir değişikliğe yol açacak olması nedeni ile birimi yazamadığı, birimin
olmadığı yerde miktarın da yazılamayacak olması nedeni miktar ve buna bağlı olarak da birim
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
fiyatın ikinci satırda ayrıca yazılamadığı, ancak bunun yerine 1’inci satırda yer alan iş
kalemlerine montaj malzeme bedelinin dahil edilmek zorunda kalındığı, bu itibarla
firmalarının iki iş kaleminin toplam tutarını tek sütuna yazarak tutarı oluşturduğu, bu sebeple
firmalarının malzeme montaj bedeli sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Kaldı ki; malzeme montaj bedeline ayrı bir fiyat verilmesinin istenilmesi durumunda,
ayrı bir iş kalemi ve ayrı bir “sıra no” yazılacağı, ihale dokümanında montaj malzeme
bedellerine ayrı teklif verilmesinin zorunlu olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı,
tekliflerinin montaj malzeme bedellerini karşılayıp karşılamadığı hususu ile ilgili
firmalarından 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında bilgi istenilebileceği, anılan
iş kalemlerinin tekliflerinin ihaledeki sıralamasını değiştirmediği, söz konusu iş kalemlerin
miktarlarının tekliflerinin esasına etkili olmadığı yani “işin yapılmasına engel tutar” teşkil
etmediği, ihale dokümanına aykırılıkların sözleşmenin uygulanması aşamasında
denetleneceği,
Ayrıca başvurularının reddedilmesi halinde ihalenin firmalarından 1.894.176,00 TL
daha yüksek bir teklif sunan istekli üzerinde bırakılarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesindeki “kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin ihlal edilmiş olacağı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4
isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu gerekçesi, Meta Teknik Hizmet Muhammed Emrah Toraman - 2m Mühendislik
Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin
mekanik yedek parça iş grubuna ait bölümünde 80-117’nci kalemler ile 195’inci kalemin
altında yer alan “Boru Montaj Malzemesi Bedeli %” kalemleri için herhangi bir fiyat
öngörülmediği ve standart birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlerle ilgili değişiklik yapıldığı
gerekçeleri, başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin
ise birim fiyat teklif cetvelinin mekanik yedek parça iş grubuna ait bölümünde 80-117’nci
kalemler ile 195’inci kalemin altında yer alan “Boru Montaj Malzemesi Bedeli %” kalemleri
için herhangi bir fiyat öngörülmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak 08.01.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde tek satıra yer
verilmiş ve bu satırda birim fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinden ulaşılabileceği
belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin ekinde ise “birim fiyat teklif cetveli” başlıklı iki
dokümana yer verilmiş, bunlardan birincisinde grup bazında birim fiyat teklif cetveline,
ikincisinde ise grup toplamlarının ve genel toplamın belirtildiği genel icmal sayfasına yer
verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan istekli olabileceklere verilen ihale
dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu bazı satırları
aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Tanımı
Sıra No
Poz No
Birimi
Miktarı
Birim Fiyatı
Tutarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 21.3/2.8 MM
80
81
201.1001-Z
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
7
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 33.4/3.4 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.1003-Z
201.1006-Z
201.1008-Z
201.110-Z
201.208-Z
204.1001-Z
204.1003-Z
204.3102-Z
204.401-Z
204.407-Z
30
30
70
50
20
20
20
50
50
30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 60.3/3.9 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
82
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 88.9/5.5 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
83
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2 1/2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
92
DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK BORU 2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
97
SABİT CONTALI PVC PİS SU BORUSU ø 50 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
101
102
103
108
113
SABİT CONTALI PVC PİS SU BORUSU ø 100 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU BORUSU1/2" (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 50-40 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 200 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI SDR 17 SERİSİ PN (10 atm)
Ø mm :90 (Bina İçinde)
117
195
204.816-Z
261.501-Z
MT
M2
50
30
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
YALITIMLI YARI ESNEK ALÜMİNYUMDAN HAVA
KANALLARI
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
Boru temini ve montajını konu alan iddia konusu iş kalemlerinin maliyeti esas itibarı
ile, borunun işyerinde temini bedeli, boru montaj malzemesi bedeli ve boru montaj bedeli
(borunun döşenmesi, bağlantılarının yapılması için kullanılan her türlü malzeme ve işçilik
bedeli) olmak üzere 3 bileşenden oluşmaktadır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının bu türdeki iş
kalemleri için açıkladığı birim fiyatlar incelendiğinde, örneğin 201-1001 pozunda olduğu gibi,
bir poz numarası altında borunun montajlı birim fiyatı ile montaj bedelinin ayrı ayrı
açıklandığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu 201-1001 poz nolu iş kaleminin tarifinde boru
montaj malzemesi bedellerinin 201-400 ve 201-500 pozlarından ödeneceği belirtilmekte, 201-
400 ve 201-500 pozlarında ise ölçü birimi “%” belirlenerek boru montaj malzemesi fiyatının;
montajlı boru fiyatının belli bir yüzdesi olarak hesaplanması öngörülmektedir.
Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, tekliflerin istekliler tarafından
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart
formu değiştirilmeden hazırlanması esastır. İstekli olabilecekler tarafından ihale dokümanı
kapsamındaki bu standart formda bir hata, çelişki, eksiklik bulunduğunun düşünülmesi
durumunda, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idareye şikâyet başvurusunda bulunma
ve/veya açıklama isteme imkânı bulunmaktadır. İnceleme konusu ihalede ise istekli tarafından
başvuru konusu iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanına yönelik olarak idareye herhangi bir
başvuruda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
Bu durumda birim fiyat teklif üzerinden ihale edilen işlerde, teklilerin ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu değiştirilmeden hazırlanmasının
esas olduğu, 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda
boru montaj malzemesinin boruya ilişkin iş kaleminden ayrı bir poz olarak yer aldığı, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda montaj malzeme bedelinin boru
tutarının oranı (yüzdesi) yöntemiyle hesaplanmasının öngörüldüğü hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapması ve
montaj malzeme bedelini idarenin öngördüğü haliyle bu cetvelde ayrıca göstermemesi
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul
çoğunluğunca karara itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle usul yönünden “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale İBB 2015, 2016, 2017 Yılları Kültür Kompleksleri Elektrik ve
Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi
olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle 22.12.2014 tarihinde yapılan ihalede altı ihale
dokümanının satın alındığı, ihaleye dört teklif verildiği, başvuru sahibi Akelsan Elektronik
Sistemler San. Tic. A.Ş., Yıldız İnşaat Temizlik ve Tek. Bak. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Meta Teknik Hizmet Muhammed Emrah Toraman – 2M Mühendislik Elektrik İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.01.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifi tek geçerli teklif kabul edilen Gürsan Teknik
Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde tek satıra yer
verilmiş ve bu satırda birim fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinden ulaşılabileceği
belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin ekinde ise “birim fiyat teklif cetveli” başlıklı iki
dokümana yer verilmiş, bunlardan ilkinde grup bazında birim fiyat teklif cetveline,
ikincisinde ise grup toplamlarının ve genel toplamın belirtildiği genel icmal sayfasına yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre birim fiyat teklif
cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki olan bir standart form olması sebebi ile bu birim
fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinde yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı
açıktır. Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda
genel icmal sayfası gibi bir sayfanın hazırlanması öngörülmediğinden, idarece birim fiyat
teklif cetvelinin yukarıda izah edildiği şekli ile 2 farklı doküman olarak hazırlanmasının da
uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya
konu bazı satırları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
Birim
Fiyatı
Poz No
Tanımı
Birimi Miktarı
Tutarı
201.1001- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
80
81
82
MT
MT
MT
7
Z
21.3/2.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.1003- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
30
30
Z
33.4/3.4 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.1006- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
Z
60.3/3.9 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
201.1008- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
83
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
70
50
20
20
20
50
50
30
Z
88.9/5.5 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.110- DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2 1/2"
92
Z
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.208- DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK BORU
97
Z
2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
204.1001- SABİT CONTALI PVC PİS SU
101
102
103
108
113
Z
BORUSU ø 50 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
204.1003- SABİT CONTALI PVC PİS SU
Z
BORUSU ø 100 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
204.3102- PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
Z
BORUSU1/2" (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
204.401- PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø 50-
Z
40 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
204.407- PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
Z
200 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI
SDR 17 SERİSİ PN (10 atm) Ø mm :90
(Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
YALITIMLI YARI ESNEK
ALÜMİNYUMDAN HAVA
KANALLARI
204.816-
Z
117
195
MT
M2
50
30
261.501-
Z
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
Boru temini ve montajını konu alan iddia konusu iş kalemlerinin maliyeti esas itibarı
ile, borunun işyerinde temini bedeli, boru montaj malzemesi bedeli ve boru montaj bedeli
(borunun döşenmesi, bağlantılarının yapılması için kullanılan her türlü malzeme ve işçilik
bedeli) olmak üzere 3 bileşenden oluşmaktadır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın bu türdeki
iş kalemleri için açıkladığı birim fiyatlar incelendiğinde, örneğin 201-1001 pozunda olduğu
gibi, bir poz numarası altında borunun montajlı birim fiyatı ile montaj bedelinin ayrı ayrı
açıklandığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu 201-1001 poz nolu iş kaleminin tarifinde boru
montaj malzemesi bedellerinin 201-400 ve 201-500 pozlarından ödeneceği belirtilmekte, 201-
400 ve 201-500 pozlarında ise ölçü birimi “%” belirlenerek boru montaj malzemesi birim
fiyatının; montajlı boru birim fiyatının belli bir yüzdesi olarak hesaplanması öngörülmektedir.
İhale dokümanı kapsamında iddiaya konu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine yer
verilmiştir. Söz konusu iş kalemlerinin poz numaraları “201.1001-Z” şeklinde belirlenmiş
olup bu pozların her hangi bir kamu kurum veya kuruluşu ile ilişkilendirilmemiş olması
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
sebebi ile bu birim fiyat tariflerinin özel birim fiyat tarifleri olduğunun kabul edilmesi
gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 80 sıra
nolu 201.1001-Z poz nolu iş kaleminin tanımında “Çelik boru dış Çap/Et Kal. 21.3/2.8 MM”
ve “Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30” kalemlerine ayrı ayrı iş kalemi satırlarında değil
alt alta yer verildiği, dolayısı ile bahsedilen bu iki kalemin burada tek iş kalemi olarak ele
alındığı, buna uygun olarak bu iş kalemi için “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” sütunlarında
birer hücreye yer verildiği, ancak bu durumun aksine söz konusu iş kalemi için “tutar”
sütununda iki hücreye yer verildiği görülmektedir. Dolayısı ile söz konusu iş kalemi
bakımından “sıra no” “poz no”, “tanım”, “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” için yapılan
düzenlemeler tek bir iş kalemine işaret ederken “tutar” için yapılan düzenlenmeler iki farklı iş
kalemine işaret etmektedir. İddia konusu diğer iş kalemlerinde de aynı durum söz konusudur.
Birim fiyat teklif alınan ihalelerde, 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesine göre idarece
hazırlanmış teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için
istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanmaktadır. Yine bu ihalelerde ödemeler istekli tarafından teklif
edilen birim fiyat üzerinden yapılmaktadır. Diğer taraftan birim fiyat teklif alınan ihalelerde
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca
aritmetik hata kontrolü yapılması zorunlu olup, bu kapsamda iş kalemi için idare tarafından
belirlenen miktar ile bu iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpımı
hesaplanarak iş kalemi tutarı bulunmaktadır.
Bu hususlar dikkate alındığında istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveli
kullanılarak tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanabilmesi, verilen tekliflerin idarece
mevzuata uygun olarak değerlendirilebilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
ödemelerin sağlıklı olarak gerçekleştirilebilmesi için her iş kaleminin tek bir birim fiyatı ve
tek bir tutarı olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak iddiaya konu iş kalemlerinde, örneğin yukarıda bahsedilen 80 sıra nolu
201.1001-Z poz nolu iş kaleminde “çelik boru ve montaj bedeli” ile “boru montaj malzemesi
bedeli” tek bir iş kalemi olarak ele alınıp, tek bir birim fiyat hücresine yer verilmesine rağmen
bu iş kaleminde 2 ayrı tutar hücresine yer verilmiştir.
Bu itibarla iddiaya konu iş kalemleri ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yapılan
düzenlemelerin birim fiyat teklif alınan ihalelerin mevzuattaki kurgusu ile bağdaşmadığı, bu
hususun ise tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanması ve değerlendirilmesine imkân
tanımadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Bu hususun yanı sıra iddia konusu iş kalemlerine ait ihale dokümanı kapsamında yer
alan birim fiyat tarifleri incelendiğinde, 201.1001-Z poz nolu “Çelik Boru Dış Çap/Et Kal.
21.3/2.8 MM” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “…fitings tespit malzemeleri ile borularda
sülyen ve boya bedeli hariç olmak üzere işyerinde temini (Boru montaj malzemesi bedelleri
201-400 ve 201-500 pozlarından ödenecektir.)” şeklinde açıklamaya yer verildiği, 201.110-Z
poz nolu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde ise “(sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil,
fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere
münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç).” şeklinde açıklamaya yer
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 34
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-653
verildiği, dolayısı ile 201.1001-Z poz nolu imalatta boru montaj malzemesi bedelinden açıkça
bahsedilirken 201.110-Z poz nolu imalatta boru montaj malzemesi bedelinden
bahsedilmediği, buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde her iki imalat için de aynı şekilde
teklif alındığı, bu yönü ile ihale dokümanının kendi içinde tutarlı olmadığı da görülmektedir.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise isteklinin iddia konusu iş
kalemlerinden bazılarını,
Sıra
No
Birim
Fiyatı
Poz No
Tanımı
Birimi Miktarı
Tutarı
201.1001- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
80
MT
MT
MT
7
13
12,5
22
91
Z
21.3/2.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.1003- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
81
82
30
30
375
660
Z
33.4/3.4 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
201.1006- ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
Z
60.3/3.9 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
Şeklinde düzenlediği, buna göre isteklinin söz konusu iş kalemlerinde iki birim fiyat
ve iki tutar hücresine yer verdiği, iş kalemi tutarına ise bu hücrelerden üstte olanda yer verdiği
görülmektedir. İdare ise ihale komisyonu kararında boru montaj malzemesi için bir fiyat
öngörülmediğini iddia etmektedir. Ancak yukarıda da izah edildiği üzere bu iş kalemleri
bakımından “sıra no” “poz no”, “tanım”, “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” için yapılan
düzenlemeler tek bir iş kalemine işaret ederken “tutar” için yapılan düzenlenmeler iki farklı iş
kalemine işaret etmektedir. Bu durumda isteklinin boru montaj malzemesi için bir bedel
öngörmediği yönündeki değerlendirmenin kesin olarak ifadesi mümkün olmayıp, bu husus
yukarıda ihalenin iptali ile ilgili ulaşılan sonucu destekler niteliktedir. Ayrıca başvuru sahibi
boru montaj malzemesi bedelinin dahil olup olmadığı bilgisinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesi çerçevesinde tamamlatılabileceğini iddia etmekte ise de teklifin kapsamını etkileyen
bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olmadığı açıktır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
açıklamalar doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.