2015/UH.III-654 - Kamu İhale Kararı - Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı Hizmetler Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik

Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gökdelen İş Merkezi Kuvayi Milliye Cad. No: 107 K: 15 D: 318 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

İncilipınar Mah. 4 Nolu Cad. 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146048 İhale Kayıt Numaralı “Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı

Hizmetler Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 18.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna

Bağlı Hizmetler Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı

Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 07.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.01.2015 tarih ve 6882 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22.'nci maddesi uyarınca işçi sayısı üzerinden

teklif alınması uygun görülmeyen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde iş

kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen

personele ilişkin maliyetlere, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilmesi ve isteklilerce

tekliflerin buna göre sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat

teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerindeki teklif edilen birim fiyatların, bu iş kalemi

kapsamında çalıştırılacak personel giderlerini karşılamadığı, bu nedenle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 13 numaralı iş

kalemine ilişkin fiyatının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

çerçevesinde incelenmesi gerektiği, bu konuya ilişkin itiraz başvurusunun idarece fiyatın

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

düşük olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere

inceleme esnasında bu hususa dikkat edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye üç istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tüm

tekliflerin geçerli kabul edildiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan ihalenin

açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin

düzenleme çerçevesinde, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Sistemli Dağıtım

Hizmetleri A. Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli

aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

Miktarı

Tutarı

Sayaç Endeksinin Okunması

1

2

POZ NO: 4.1.

Adet

13.860.000

(385.000 x 36 Ay = 13.860.000)

Sayaç Endeksinin Okunamaması

(Okuma Yok) (4.1. Numaralı Okuma

Bedelinin %30’unu Aşmamak Şartı

ile İstekli Tarafından

Belirlenecektir) POZ NO: 4.2.

(55.000 x 36 Ay = 1.980.000)

Kaçak Su-Usulsüz Su ve Mühür

Bozarak Su Kullananların Tespiti

POZ NO: 4.3.

1.980.000

43.200

3

Adet

(1.200 x 36 Ay = 43.200)

Tesisattan Kesme

4

5

6

POZ NO: 4.4.

(5.000 x 36 Ay = 180.000)

Tesisattan Açma

POZ NO: 4.5.

(5.000 x 36 Ay = 180.000)

Şebekeden (Şube Yolundan) Kesme

POZ NO: 4.6.

Adet

180.000

1.800

(50 x 36 Ay = 1.800)

Şebekeden (Şube Yolundan) Açma

POZ NO: 4.7.

(50 x 36 Ay = 1.800)

7

8

Adet

1.800

DN/15-DN/40 Arası Sayaçların

180.000

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

Sökülmesi/Takılması

POZ NO: 4.8.

(5.000 x 36 Ay = 180.000)

DN/50-DN/100 Arası Sayaçların

Sökülmesi/Takılması

POZ NO: 4.9.

(10 x 36 Ay = 360)

Arızalı Vanaların Değişimi

9

Adet

360

7.200

10 POZ NO: 4.10.

(200 x 36 Ay = 7.200)

Abonelere İhtarname-Tebligat

Bırakılması

POZ NO: 4.11.

11

108.000

(3.000 x 36 Ay = 108.000)

Yeni Su Aboneliği Keşif Hizmetleri

12 POZ NO: 4.12.

(1.000 x 36 Ay = 36.000)

İlçelerde Araç Bulundurma

13 POZ NO: 4.13.

(12 araç x 36 Ay x 26 gün= 11.232)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Adet

36.000

11.232

Adet

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teklif fiyata dâhil olan tüm giderler teknik şartnamede ayrıntılı olarak

belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel” başlıklı 5.2.’nci maddesinde ise “5.2.1.

Yüklenici, ihale süresince Tablo-3’de belirtilen en az sayıdaki personeli hazırda bulundurmak

zorundadır.

Tablo-3

PERSONELİN

ÇALIŞACAĞI

POZ NO.

-

GİDERİNİN DÂHİL

EDİLECEĞİ POZ

NO.

GÖREVİ

ADET

Koordinatör

1

55

Merkez Okuma Şefi

Merkez Okuma Personeli

Merkez Resmi Kurum Okuma

Personeli

5216-6360 Sy.Yas.Bağ.Böl. Okuma

Şefi

5

1

4.1.

5216-6360 Sy.Yas.Bağ.Böl. Okuma

Personeli

27

Kaçak Kontrol Şefi

Kaçak Kontrol Personeli

Kesme-Açma Şefi

1

12

1

4.3.

4.4. – 4.5.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

4.4.

4.5.

Kesme Personeli

Açma Personeli

Saha Kontrol Şefi

Şebekeden Kesme-Açma Personeli

Sayaç Şefi

Sayaç Sökme/Takma Personeli

Vana Değişim Personeli

İhtarname ve Tebligat Personeli

Abone Şefi

Abone Keşif Personeli

TOPLAM

10

1

2

1

6

1

4.4.

4.5.

4.6. – 4.7.

4.6. - 4.7.

4.8. - 4.9.

4.8. – 4.9.

4.10.

4.11.

4.10.

4.11.

4.12.

4

141

5.2.2. Yapılacak olan ihalede, teklif verecek isteklilerin tekliflerinde yukarıda

belirtilen ve İdare tarafından öngörülen toplam en az personel sayısını göz önünde

bulundurmaları önemle tavsiye edilir. İdare, tespit ettiği her eksik personel için yükleniciye

100,00-TL/gün ceza bedeli tahakkuk ettirir. Ceza, tespitin yapıldığı veya bir sonraki hak

edişte ilgili poz üzerinden düşülecektir. İhale süresince çalışacak olan personellerin giderleri,

Teklif Cetvelindeki ilgili birim fiyat kalemlerine ilave edilecektir…

5.2.11. Yüklenici; koordinatöre, şeflere ve tüm pozlarda çalıştıracağı personellerine

brüt asgari ücretin %50 fazlasından az olmamak üzere kendi belirleyeceği bedel üzerinden

maaş ödemesi yapacaktır. Maaş ödemelerine ait giderler Teklif Cetvelindeki ilgili birim fiyat

kalemlerine ilave edilecektir. Bu giderler ayrıca fiyatlandırılmayacak ve yükleniciye bu

giderler ile ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.2.1’inci maddesinde personele ait giderlerin birim fiyat teklif

cetvelindeki 13 iş kaleminden 11’i içerisinde yer alacağı belirtilmiş olup, aynı Şartname

düzenlemesinde bu personele brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası üzerinden ücret ödeneceği

düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.22. nolu alt maddesinde

“…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına

göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif

cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale

dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait

olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır…” açıklaması yer almakta olup, başvuru sahibi istekli iddiasını, teklif

tutarlarının asgari işçilik maliyetini sağlayıp sağlamadığına ilişkin değerlendirmenin her bir iş

kalemi için ayrı ayrı yapılması gerektiği olgusuna dayandırmaktadır.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.29.’uncu

maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”

açıklaması yer almakta olup, asgari işçilik maliyetinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin

değerlendirmenin kalem bazında değil, toplam tutarlar üzerinden yapılması gerekmektedir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

Bu çerçevede asgari ücretin en az %50 fazlası ücret alması öngörülen ihale konusu işte

çalıştırılacak en az 141 personelin 36 aylık %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil

maliyeti en az 11.000.098,08 TL olarak hesaplanmış olup, ihaleye teklif sunan üç isteklinin de

Teknik Şartname’de personel giderlerinin dâhil edileceği öngörülen 11 iş kalemi için

verdikleri teklif tutarlarının, hesaplanan asgari işçilik maliyeti tutarının üzerinde olduğu tespit

edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinde 13’üncü sırada yer alan iş kaleminin, “POZ NO: 4.13.

İlçelerde Araç Bulundurma (12 Araç x 36 Ay x 26 Gün=11232)” iş kalemi olduğu tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin idareye şikâyet dilekçesinde, söz konusu iş kalemi için

verilebilecek en yüksek teklifin 2.980,00 TL olduğu, bu tutarın üzerinde ödeme yapıldığı

takdirde kamu zararının meydana çıkacağının iddia edildiği tespit edilmiştir. Diğer taraftan

şikâyet başvurusunun, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili iş kalemine 2.980,00 TL’nin

altında teklif sunduğu ifade edilerek idarece yerinde görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde öne sürülen iddia ile ilgili olarak; 17.03.2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile; şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kira bedelinin (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri

giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu

Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini

aşamayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin,

yukarıda belirtilen şekilde tespit edilen tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş

olup, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Kamu İhale Kurumuna cevaben yazdığı

19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı yazısında; anılan düzenlemenin kapsam dâhilindeki idarelerin

hizmet alımı yoluyla taşıt edinmesinde uygulanacağı, doğrudan taşıt kiralama kapsamında yer

almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt

kiralanmasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı

ihaleler kapsamında edinilecek taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı

belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı

Hizmetler Alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde 13’üncü sırada yer alan “POZ NO:

4.13. İlçelerde Araç Bulundurma (12 Araç x 36 Ay x 26 Gün=11232)” iş kaleminin yaklaşık

maliyet içerindeki oranının yaklaşık %8 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, “İlçelerde

araç bulundurma” iş kaleminin, doğrudan bir taşıt kiralama işi kapsamında yer almadığı ve

ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli olan taşıtların kiralanmasına ilişkin bedelin toplam

ihale bedeli içeresinde önemli paya sahip olmadığı anlaşıldığından, “İlçelerde araç

bulundurma” iş kalemi kapsamında temin edilecek araçların temininin, Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere tabi olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 36

: 25.02.2015

: 2015/UH.III-654

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun bulunmasına yönelik karara katılmakla

birlikte eşit muamele ilkesi kapsamında başvuru sahibi istekli ile Sevim Mühendislik San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Demet Elektrik İnş. Nak. Gıda Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifine yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Online Sayaç Okuma, Açma-Kesme ve Buna Bağlı Hizmetler

Hizmet Alım İşi olup, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde teklif fiyata dâhil olan tüm giderler teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiş,

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personel” başlıklı 5.2.’nci maddesinde ise, personelin

görevi, hangi pozda çalışacağı, hangi pozda kaç personelin çalışacağı tablo halinde

düzenlenmiş işçiliğin nasıl hesaplanacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde

ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı

düzenlenmiş ve birim fiyat teklif cetveli kararda da yer verildiği üzere 13 iş kaleminden

oluşturulmuştur.