Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2014/153793-İBB Merter, Saraçhane ve Çevre Binalarının Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi
Bilgi
İKN
2014/153793
Başvuru Sahibi
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
İBB Merter, Saraçhane ve Çevre Binalarının Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Tekstilkent Koza Plaza B Blok Kat : 11 D : 9 Atışalanı/Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mah. Atatürk Bulvarı Zerrin Apt. 48 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153793 İhale Kayıt Numaralı “İBB Merter, Saraçhane ve Çevre Binalarının Elektrik,
Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları Periyodik Bakım ve Hizmete
Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Merter, Saraçhane
ve Çevre Binalarının Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları
Periyodik Bakım Ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akelsan
Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2015 tarih ve 10463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/413 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde “Mekanik Yedek
Parça” iş grubunda bulunan 80-117'nci kalemler ile 195'inci kalemin 2 satır olarak yazıldığı,
ikinci satırda "Boru montaj malzemesi bedeli %" ifadesi yer almasına rağmen 2’nci satırın
birimine de “MT” yazıldığı, kamu kurumu ve kuruluşların pozlarında boru montaj malzemesi
için birimin “MT” olarak öngörülmediği, bu nedenle kendilerinin montaj yazan kısma miktar
ve birim fiyat için ayrı satır açtığı, ancak montaj miktarına var olan “MT” dışında başka bir
birim yazılmasının birim fiyat teklif cetvelinde esaslı bir değişikliğe yol açacak olması nedeni
ile birimi yazamadığı, birimin olmadığı yerde miktarın da yazılamayacak olması nedeni
miktar ve buna bağlı olarak da birim fiyatın ikinci satırda ayrıca yazılamadığı, ancak bunun
yerine 1’inci satırda yer alan iş kalemlerine montaj malzeme bedelinin dahil edilmek zorunda
kalındığı, bu itibarla kendilerinin iki iş kaleminin toplam tutarını tek sütuna yazarak tutarı
oluşturduğu, bu sebeple kendilerinin malzeme montaj bedeli sunmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
Kaldı ki malzeme montaj bedeline ayrı bir fiyat verilmesinin istenilmesi durumunda
ayrı bir iş kalemi ve ayrı bir sıra numarası yazılacağı, ihale dokümanında montaj malzeme
bedellerine ayrı teklif verilmesinin zorunlu olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı,
tekliflerinin montaj malzeme bedellerini karşılayıp karşılamadığı hususu ile ilgili
kendilerinden 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında bilgi istenilebileceği, anılan
iş kalemlerinin tekliflerinin ihaledeki sıralamasını değiştirmediği, söz konusu iş kalemlerin
miktarlarının tekliflerinin esasına etkili olmadığı yani işin yapılmasına engel tutar teşkil
etmediği, ihale dokümanına aykırılıkların sözleşmenin uygulanması aşamasında
denetleneceği, ayrıca başvurularının reddedilmesi halinde ihalenin daha yüksek bir teklif
sunan istekli üzerinde bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlal edilmiş olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. …” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “İBB Merter, Saraçhane ve Çevre
Binalarının Elektrik, Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları Periyodik
Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi” olarak belirlenmiştir. Aynı Şartname’nin
19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde
vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır. Birim fiyat teklif cetveline ise Teknik
Şartname ekinde yer verilmiştir.
İhale tarihinin 22.12.2014 olduğu, birim fiyat teklif alınan ihaleye üç teklif verildiği,
başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler San. Tic. A.Ş. ile Meta Teknik Hizmet
Muhammed Emrah Toraman – 2M Mühendislik Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde mekanik yedek parça iş grubunda
bulunan 80-117’nci kalemler arası ile 195’inci kalemde yer alan “Boru Montaj Malzemesi
Bedeli %” kısımlarıyla ilgili olarak herhangi bir fiyat öngörülmediği ve standart birim fiyat
teklif cetvelindeki bu kalemlerle ilgili değişiklik yapıldığı gerekçe gösterilerek değerlendirme
dışı bırakıldığı, 05.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gürsan Teknik
Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde tek satıra yer
verilmiş ve bu satırda birim fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinden ulaşılabileceği
belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin ekinde ise “birim fiyat teklif cetveli” başlıklı iki dokümana
yer verilmiş, bunlardan ilkinde grup bazında birim fiyat teklif cetveline, ikincisinde ise grup
toplamlarının ve genel toplamın belirtildiği genel icmal sayfasına yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan ve istekli olabileceklere verilen
ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya konu satırlarından
bazıları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
80
Birim
Fiyatı
Poz No
Tanımı
Birimi
MT
Miktarı
Tutarı
201.1001-Z
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 21.3/2.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
15
81
82
83
84
201.1003-Z
201.1006-Z
201.1008-Z
201.1009-Z
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 33.4/3.4 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 60.3/3.9 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 88.9/5.5 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL. 114.3/6.0 MM
MT
MT
MT
MT
60
60
150
150
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1/2" (Bina İçi
Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 3/4" (Bina İçi
Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1" (Bina İçi
Vidalı)
85
86
87
201.104-Z
201.105-Z
MT
MT
MT
300
300
300
201.106-Z
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
…
….
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2" (Bina İçi
Vidalı)
90
91
92
201.109-Z
MT
MT
MT
300
15
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
POLİETİLEN KAPLI DOĞAL GAZ BORU DIŞ
ÇAP/KAP. KAL. 26.9/1.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2 1/2" (Bina İçi
Vidalı)
201.1102-Z
201.110-Z
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
…
….
….
DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK BORU 2" (Bina
İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞ.GALVANİZLİ ÇELİK BORU 2 1/2" (Bina
İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK BORU 3" (Bina
İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞ.GALVANİZLİ ÇELİK BORU 4" (Bina İçi
Vidalı)
97
201.208-Z
MT
MT
MT
MT
MT
60
60
60
60
60
98
99
201.209-Z
201.210-Z
201.211-Z
204.1001-Z
100
101
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
SABİT CONTALI PVC PİS SU BORUSU ø 50
mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
…
….
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI SDR 17
SERİSİ PN (10 atm) Ø mm :75 (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
116
204.815-Z
MT
MT
300
300
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI SDR 17
SERİSİ PN (10 atm) Ø mm :90 (Bina İçinde)
117
195
204.816-Z
261.501-Z
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
……
YALITIMLI YARI ESNEK ALÜMİNYUMDAN
HAVA KANALLARI
M2
120
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
Başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler A.Ş. nin birim fiyat teklif cetvelinde,
söz konusu iş kalemleri için açılan “Boru Montaj Malzemesi Bedeli” satırının boş bırakıldığı
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iki iş kaleminin toplam
tutarını tek satıra yazarak tutarın oluşturulduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata ve Danıştay kararlarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Boru temini ve montajını konu alan iddia konusu iş kalemlerinin maliyeti esas itibarı
ile, borunun işyerinde temini bedeli, boru montaj malzemesi bedeli ve boru montaj bedeli
(borunun döşenmesi, bağlantılarının yapılması için kullanılan her türlü malzeme ve işçilik
bedeli) olmak üzere 3 bileşenden oluşmaktadır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın bu türdeki
iş kalemleri için açıkladığı birim fiyatlar incelendiğinde, örneğin 201-1001 pozunda olduğu
gibi, bir poz numarası altında borunun montajlı birim fiyatı ile montaj bedelinin ayrı ayrı
açıklandığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu 201-1001 poz nolu iş kaleminin tarifinde boru
montaj malzemesi bedellerinin 201-400 ve 201-500 pozlarından ödeneceği belirtilmekte, 201-
400 ve 201-500 pozlarında ise ölçü birimi “%” belirlenerek boru montaj malzemesi fiyatının;
montajlı boru fiyatının belli bir yüzdesi olarak hesaplanması öngörülmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, tekliflerin istekliler tarafından
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart
formu değiştirilmeden hazırlanması esastır. İstekli olabilecekler tarafından ihale dokümanı
kapsamındaki bu standart formda bir hata, çelişki, eksiklik bulunduğunun düşünülmesi
durumunda, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idareye şikâyet başvurusunda bulunma
ve/veya açıklama isteme imkânı bulunmaktadır. İnceleme konusu ihalede ise istekli tarafından
başvuru konusu iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanına yönelik olarak idareye herhangi bir
başvuruda bulunulmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda birim fiyat teklif üzerinden ihale edilen işlerde, teklilerin ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu değiştirilmeden hazırlanmasının
esas olduğu, 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda
boru montaj malzemesinin boruya ilişkin iş kaleminden ayrı bir poz olarak yer aldığı, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı Müşterek Tesisat Birim Fiyatları’nda montaj malzeme bedelinin boru
tutarının oranı (yüzdesi) yöntemiyle hesaplanmasının öngörüldüğü hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapması ve
montaj malzeme bedelini idarenin öngördüğü haliyle bu cetvelde ayrıca göstermemesi
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul
çoğunluğunca karara itiraz niteliğinde olduğu gerekçesiyle usul yönünden “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihale İBB Merter, Saraçhane ve Çevre Binalarının Elektrik,
Elektronik ve Mekanik Sistemlerinin 2015, 2016, 2017 Yılları Periyodik Bakım ve Hizmete
Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle 22.12.2014
tarihinde yapılan ihalede beş ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye üç teklif verildiği,
başvuru sahibi Akelsan Elektronik Sistemler San. Tic. A.Ş. ile Meta Teknik Hizmet
Muhammed Emrah Toraman – 2M Mühendislik Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde mekanik yedek parça iş grubunda
bulunan 80-117. Kalemler arası ile 195 nolu kalemde altında yer alan “Boru Montaj
Malzemesi Bedeli %” kısımlarıyla ilgili olarak herhangi bir fiyat öngörülmediği ve standart
birim fiyat teklif cetvelindeki bu kalemlerle ilgili değişiklik yapıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin teklifi
tek geçerli teklif kabul edilen Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde tek satıra yer
verilmiş ve bu satırda birim fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinden ulaşılabileceği
belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin ekinde ise “birim fiyat teklif cetveli” başlıklı iki
dokümana yer verilmiş, bunlardan ilkinde grup bazında birim fiyat teklif cetveline,
ikincisinde ise grup toplamlarının ve genel toplamın belirtildiği genel icmal sayfasına yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre birim fiyat teklif
cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki olan bir standart form olması sebebi ile bu birim
fiyat teklif cetveline Teknik Şartname’nin ekinde yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı
açıktır. Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda
genel icmal sayfası gibi bir sayfanın hazırlanması öngörülmediğinden, idarece birim fiyat
teklif cetvelinin yukarıda izah edildiği şekli ile 2 farklı doküman olarak hazırlanmasının da
uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin iddiaya
konu satırları aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra
No
Birim
Fiyatı
Poz No Tanımı
Birimi Miktarı
Tutarı
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
21.3/2.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
33.4/3.4 MM
80 201.1001-Z
81 201.1003-Z
MT
MT
15
60
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
60.3/3.9 MM
82 201.1006-Z
83 201.1008-Z
84 201.1009-Z
85 201.104-Z
86 201.105-Z
87 201.106-Z
88 201.107-Z
89 201.108-Z
90 201.109-Z
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
60
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
88.9/5.5 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
114.3/6.0 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1/2"
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 3/4"
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1"
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1
1/4" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 1
1/2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2"
(Bina İçi Vidalı)
150
150
300
300
300
300
300
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
POLİETİLEN KAPLI DOĞAL GAZ
91 201.1102-Z BORU DIŞ ÇAP/KAP. KAL.
26.9/1.8 MM
MT
15
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 2
1/2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 3"
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 4"
(Bina İçi Vidalı)
92 201.110-Z
MT
MT
MT
MT
300
300
150
150
93 201.111-Z
94 201.112-Z
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 5"
(Bina İçi Vidalı)
95 201.113-Z
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 6"
(Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
96 201.114-Z
MT
MT
150
60
97 201.208-Z DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
BORU 2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞ.GALVANİZLİ ÇELİK BORU
2 1/2" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞLİ GALVANİZLİ ÇELİK
BORU 3" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
DİKİŞ.GALVANİZLİ ÇELİK BORU
4" (Bina İçi Vidalı)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
SABİT CONTALI PVC PİS SU
BORUSU ø 50 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
SABİT CONTALI PVC PİS SU
BORUSU ø 100 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
BORUSU1/2" (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
BORUSU3/4" (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
BORUSU 1" (Bina İçinde)
98 201.209-Z
99 201.210-Z
100 201.211-Z
101 204.1001-Z
102 204.1003-Z
103 204.3102-Z
104 204.3103-Z
105 204.3104-Z
106 204.3105-Z
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
MT
60
60
60
60
60
300
300
300
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PN.20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
BORUSU1 1/4" (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PN. 20 POLİPROPİLEN TEMİZ SU
107 204.3106-Z BORUSU: 1 1/2" ANMA ÇAPINDA
(Bina İçinde)
MT
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 45
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
108 204.401-Z
50-40 mm.
MT
MT
MT
MT
MT
300
300
120
300
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
75-70 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
100-110 mm
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
109 204.402-Z
110 204.403-Z
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
111 204.404-Z
125 mm.
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
112 204.405-Z
160-150 mm.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
PVC PLASTİK PİS SU BORUSU ø
200 mm.
113 204.407-Z
MT
60
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 35
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI
114 204.812-Z SDR 17 SERİSİ PN (10 atm) Ø mm
MT
MT
MT
MT
300
:40 (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI
115 204.814-Z SDR 17 SERİSİ PN (10 atm) Ø mm
:63 (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI
116 204.815-Z SDR 17 SERİSİ PN (10 atm) Ø mm
:75 (Bina İçinde)
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
POLİETİLEN BORU PE100 SINIFI
117 204.816-Z SDR 17 SERİSİ PN (10 atm) Ø mm
:90 (Bina İçinde)
300
300
300
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 25
…
….
…..
YALITIMLI YARI ESNEK
195 261.501-Z ALÜMİNYUMDAN HAVA
M2
120
KANALLARI
Boru Montaj Malzemesi Bedeli %
35
Boru temini ve montajını konu alan iddia konusu iş kalemlerinin maliyeti esas itibarı
ile, borunun işyerinde temini bedeli, boru montaj malzemesi bedeli ve boru montaj bedeli
(borunun döşenmesi, bağlantılarının yapılması için kullanılan her türlü malzeme ve işçilik
bedeli) olmak üzere 3 bileşenden oluşmaktadır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın bu türdeki
iş kalemleri için açıkladığı birim fiyatlar incelendiğinde, örneğin 201-1001 pozunda olduğu
gibi, bir poz numarası altında borunun montajlı birim fiyatı ile montaj bedelinin ayrı ayrı
açıklandığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu 201-1001 poz nolu iş kaleminin tarifinde boru
montaj malzemesi bedellerinin 201-400 ve 201-500 pozlarından ödeneceği belirtilmekte, 201-
400 ve 201-500 pozlarında ise ölçü birimi “%” belirlenerek boru montaj malzemesi birim
fiyatının; montajlı boru birim fiyatının belli bir yüzdesi olarak hesaplanması öngörülmektedir.
İhale dokümanı kapsamında iddiaya konu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine yer
verilmiştir. Söz konusu iş kalemlerinin poz numaraları “201.1001-Z” şeklinde belirlenmiş
olup bu pozların her hangi bir kamu kurum veya kuruluşu ile ilişkilendirilmemiş olması
sebebi ile bu birim fiyat tariflerinin özel birim fiyat tarifleri olduğunun kabul edilmesi
gerekmektedir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 80 sıra
nolu 201.1001-Z poz nolu iş kaleminin tanımında “Çelik boru dış Çap/Et Kal. 21.3/2.8 MM”
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
ve “Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30” kalemlerine ayrı ayrı iş kalemi satırlarında değil
alt alta yer verildiği, dolayısı ile bahsedilen bu iki kalemin burada tek iş kalemi olarak ele
alındığı, buna uygun olarak bu iş kalemi için “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” sütunlarında
birer hücreye yer verildiği, ancak bu durumun aksine söz konusu iş kalemi için “tutar”
sütununda iki hücreye yer verildiği görülmektedir. Dolayısı ile söz konusu iş kalemi
bakımından “sıra no” “poz no”, “tanım”, “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” için yapılan
düzenlemeler tek bir iş kalemine işaret ederken “tutar” için yapılan düzenlenmeler iki farklı iş
kalemine işaret etmektedir. İddia konusu diğer iş kalemlerinde de aynı durum söz konusudur.
Birim fiyat teklif alınan ihalelerde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
“Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesine göre idarece hazırlanmış teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanmaktadır. Yine bu ihalelerde ödemeler istekli tarafından teklif edilen birim fiyat
üzerinden yapılmaktadır. Diğer taraftan birim fiyat teklif alınan ihalelerde tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca aritmetik hata
kontrolü yapılması zorunlu olup, bu kapsamda iş kalemi için idare tarafından belirlenen
miktar ile bu iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpımı hesaplanarak iş
kalemi tutarı bulunmaktadır.
Bu hususlar dikkate alındığında istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveli
kullanılarak tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanabilmesi, verilen tekliflerin idarece
mevzuata uygun olarak değerlendirilebilmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
ödemelerin sağlıklı olarak gerçekleştirilebilmesi için her iş kaleminin tek bir birim fiyatı ve
tek bir tutarı olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak iddiaya konu iş kalemlerinde, örneğin yukarıda bahsedilen 80 sıra nolu
201.1001-Z poz nolu iş kaleminde “çelik boru ve montaj bedeli” ile “boru montaj malzemesi
bedeli” tek bir iş kalemi olarak ele alınıp, tek bir birim fiyat hücresine yer verilmesine rağmen
bu iş kaleminde 2 ayrı tutar hücresine yer verilmiştir.
Bu itibarla iddiaya konu iş kalemleri ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yapılan
düzenlemelerin birim fiyat teklif alınan ihalelerin mevzuattaki kurgusu ile bağdaşmadığı, bu
hususun ise tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanması ve değerlendirilmesine
imkân tanımadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Bunun yanında, iddia konusu iş kalemlerine ait ihale dokümanı kapsamında yer alan
birim fiyat tarifleri incelendiğinde, 201.1001-Z poz nolu “Çelik Boru Dış Çap/Et Kal.
21.3/2.8 MM” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “…fitings tespit malzemeleri ile borularda
sülyen ve boya bedeli hariç olmak üzere işyerinde temini (Boru montaj malzemesi bedelleri
201-400 ve 201-500 pozlarından ödenecektir.)” şeklinde açıklamaya yer verildiği, 201.110-Z
poz nolu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde ise “(sülyen, grafit vb. malzeme ve işçilik dahil,
fitings ve tespit malzemeleri hariç) (ünitelerin kurulacağı arsa sınırları içindeki işlere
münhasır olmak üzere) (Borularda sülyen ve boya bedeli hariç).” şeklinde açıklamaya yer
verildiği, dolayısı ile 201.1001-Z poz nolu imalatta boru montaj malzemesi bedelinden açıkça
bahsedilirken 201.110-Z poz nolu imalatta boru montaj malzemesi bedelinden
bahsedilmediği, buna karşın birim fiyat teklif cetvelinde her iki imalat için de aynı şekilde
teklif alındığı, bu yönü ile ihale dokümanının kendi içinde tutarlı olmadığı da görülmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 38
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-656
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise isteklinin iddia konusu iş
kalemlerinden bazılarını,
Sıra
No
Birim
Fiyatı
Poz No
Tanımı
Birimi Miktarı
Tutarı
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
21.3/2.8 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
33.4/3.4 MM
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
ÇELİK BORU DIŞ ÇAP/ET KAL.
60.3/3.9 MM
80 201.1001-Z
81 201.1003-Z
82 201.1006-Z
MT
MT
MT
15
60
60
12,00 180,00
12,00
720
20,40 1.224,00
Boru Montaj Malzemesi Bedeli % 30
şeklinde düzenlediği, buna göre isteklinin söz konusu iş kalemlerinde iki birim fiyat ve
iki tutar hücresine yer verdiği, iş kalemi tutarına ise bu hücrelerden üstte olanda yer verdiği
görülmektedir. İdare ise ihale komisyonu kararında boru montaj malzemesi için bir fiyat
öngörülmediğini iddia etmektedir. Ancak yukarıda da izah edildiği üzere bu iş kalemleri
bakımından “sıra no” “poz no”, “tanım”, “birim”, “miktar” ve “birim fiyat” için yapılan
düzenlemeler tek bir iş kalemine işaret ederken “tutar” için yapılan düzenlenmeler iki farklı iş
kalemine işaret etmektedir. Bu durumda isteklinin boru montaj malzemesi için bir bedel
öngörmediği yönündeki değerlendirmenin kesin olarak ifadesi mümkün olmayıp, bu husus
yukarıda ihalenin iptali ile ilgili ulaşılan sonucu destekler niteliktedir. Ayrıca başvuru sahibi
boru montaj malzemesi bedelinin dahil olup olmadığı bilgisinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesi çerçevesinde tamamlatılabileceğini iddia etmekte ise de teklifin kapsamını etkileyen
bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olmadığı açıktır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan
açıklamalar doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11