Uşak İli Taşkın Koruma Projeleri Yapımı 1. Kısım
Karar No: 2015/UH.III-657
İKN: 2014/143035
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ümit Karakütük,
Emek Mah. Bosna Hersek Cad. 16. Sokak Eski 73.Sokak No: 73/16 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü
Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No: 39 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143035 İhale Kayıt Numaralı “Uşak İli Taşkın Koruma Projeleri Yapımı 1. Kısım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Uşak İli Taşkın Koruma Projeleri Yapımı 1. Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Ümit Karakütük’ün 08.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6025 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş deneyimini tevsik için özel sektöre
yapılan işe ait sözleşmenin noter tasdikli sureti ile sözleşme bedeline ait faturanın noter
tasdikli suretinin sunulduğu, idarece bilgi eksikliğini gidermek için Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünden bilgi istenildiği, gelen cevapta kendilerinin alt
yüklenici olarak çalıştırıldığı belirtildiğinden idarece teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün hatası sonucu kendilerinin alt yüklenici
gösterildiği, kendilerinin projeci olarak çalıştığı, hata yapıldığına ilişkin DSİ Genel
Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü yazısının dilekçe ekinde sunulduğu, özel sektöre yapılan iş
niteliğindeki belgelerin değerlendirmeye alınması gerektiği ddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…”
hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt
Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına
ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu
nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir…” açıklaması,
Öte yandan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
“Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci
maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte
imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım,
teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
b) İhale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için;
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin
kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş
bitirme belgesi”,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
c) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile
imzaladığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini
yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak
gerçekleştirip bitirilmesi ve uygulama projesinin de belgeyi düzenlemeye yetkili iş sahibi
kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulünün
yapılması beklenmeksizin, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
Düzenlenir.
…” hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 44’üncü maddesinde “…
(2) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak, fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest
meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe
ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, sunulması zorunludur.
…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 45’inci maddesinde “…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşmeyle taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyiminin
tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınır.
(4) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile
yaptığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini
yapan danışmanlık hizmet sunucularının iş deneyimi tutarının tespitinde, sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi idare
tarafından onaylanması kaydıyla yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını
geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “…
(3) Alt Yüklenicilere aşağıda belirtilen esaslara göre iş bitirme belgesi verilir:
a) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işler için, ihale
dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili
kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş
kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla,
b) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile yaptığı
sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan
danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş
tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulü yapılması beklenmeksizin
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyimi
tutarlarının toplamı toplam sözleşme bedelini aşamaz.
…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
a) (Değişik:16/03/2011-27876 R.G./9 md.) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adı “Uşak İli Taşkın Koruma
Projeleri Yapımı 1 Kısım” olarak belirlenmiş, (b) bendinde “b) Miktarı ve türü:
Uşak il sınırları içerisinde yer alan ve 4 ana başlık altında ön incelemesi yapılan 13
adet derenin (yan dereler dahil); taşkın koruma ve taşkın rusubat kontrolü projelerinin
hazırlanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c)….
d) …..
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.”
düzenlemesi, aynı Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı
maddesinde ise, “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Islah ve taşkın koruma tesisi projesi yapmış olmak.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale tarihinin 04.12.2014 olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, Ümit
Karakütük’ün ihaleye 302.500,00 TL teklif verdiği, ihale komisyonu kararı ile teklifinin iş
deneyimini tevsik için sunduğu belgeler uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklif tutarı dikkate alındığında isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
151.250 TL tutarında iş deneyimini gösteren belge sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiki amacıyla sunduğu işe ilişkin ihalenin
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamasında DSİ Genel
Müdürlüğü
23. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 12.02.2014 tarihli ve
2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi
ihalesi sonucunda “Şerif ÜNAL” ile 09.05.2014 tarihli ve 5.888.000,00 TL bedelli sözleşme
imzalandığı,
DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge tarafından gönderilen ve 09.02.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler incelendiğinde, belgeye ihaleye ilişkin doküman ekinde
yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “11 sıra” ve “AZ-11” iş kalemi nolu “Uygulama
Projelerinin Yapılması” işinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin
tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer almaktadır.
Ayrıca dosya kapsamında yürütülen incelemede 04.02.2015 tarihli Kurum yazısı ile
“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”
yapım işinde Ümit
Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik firmasının yüklenici, alt yüklenici veya projeci
olarak çalışıp çalışmadığı idarenin 05.02.2015 tarihli cevap yazısının ekinde yer alan
belgelerde sorulmuş olup,
“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi sözleşmesinin
Şerif Ünal ile imzalandığı,
Başvuru sahibi ile anılan ihalenin yüklenicisi Şerif Ünal arasında 21.05.2014 tarihinde
alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı,
Yüklenicinin 22.05.2014 tarihli dilekçesi ile Ümit Karakütük’ün alt yüklenici olarak
çalıştırılmasına ilişkin idarenin onayına sunulduğu ve idarece 16.07.2014 tarihli yazı ile
talebin uygun görüldüğü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
Yüklenici (İşveren: Şerif Önal) ile altyüklenici (Projeci: Ümit Karakütük) arasında
21.05.2014 tarihinde 420.000,00 TL sözleşme bedeli ile alt yüklenici sözleşmesinin
imzalandığı,
Alt yüklenici sözleşmesinin “C-I-Projeci’nin Yapacağı İşler” başlıklı bölümünde,
projeci Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt’ün yapım işinin
kesin ve uygulama projelerinin tüm hesap, rapor ve çizimleri ile birlikte hazırlanmasından
sorumlu olduğunun belirtildiği,
DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün, DSİ Genel Müdürlüğü 2. Bölge
Müdürlüğüne gönderdiği 22.12.2014 tarihli yazısında aynı iş ile ilgili olarak “Ümit Karakütük
adına alt yüklenici- iş bitirme belgesi düzenlenmemiştir. Ümit Karakütük‘ün alt yüklenici
olarak hazırladığı uygulama projeleri bölge müdürlüğümüzce onaylanmıştır. Ancak, söz
konusu işte fiziksel gerçekleşme %17 mertebesinde olup yapım işi tamamlanıncaya kadar
uygulama projeleri/revize uygulama projelerinin yapılması gündeme gelecektir.” ifadelerinin
yer aldığı,
Öte yandan DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün 15.01.2015 tarihli
yazısında “… ‘Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı’ yüklenici Şerif
Ünal’ın 22.05.2014 tarihinde Şube Müdürlüğünüze verdiği bilgilendirme dilekçesinde Ümit
Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah. firmasını projeci olarak idareye sunulduğu ve
sehven hata yapılarak alt yüklenici olarak işlem yapıldığı ifade edilerek Bölge
Müdürlüğümüze alt yüklenici olarak bildirildiği belirtilip bu hatanın düzeltilmesi talep
edilmektedir.
… Şerif Ünal’ın dilekçesinde Ümit Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah.
firmasının projeci olarak çalıştırılacağına dair bilgi verildiği anlaşılmış olup proje firmasına
sehven alt yüklenici onayı verildiği görülmüştür. Bu itibarla … alt yüklenici onayı iptal
edilmiş olup Ümit Karakütük’ün söz konusu işte proje firması olarak çalıştırılmasında bir
sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu durumda iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu sözleşme ve faturaların ilgili
olduğu, DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2013/192959
İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi kapsamında
“Uygulama Projelerinin Yapılması” işinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında sayılan yapımla ilgili hizmet işlerinden (e)
bendindeki “Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri” niteliğinde olduğu,
Anılan işin sahibi idarenin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunduğu,
Ayrıca her ne kadar başvuru sahibi ve DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
tarafından söz konusu işte Ümit Karakütük’ün alt yüklenici yerine projeci olarak çalıştığı
belirtilse de, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine göre söz konusu sözleşme
kapsamında esas işi olan “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”nın bir
bölümü olan “Uygulama Projelerinin Yapılması” başvuru sahibinin alt yüklenici durumunda
olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik ettiği hizmet işinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
“gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa” gerçekleştirilen işler niteliğinde olmadığı, söz konusu yapım işine dayalı hizmet işi
ile ilgili iş deneyimin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 39
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-657
belirtilen koşullarda ve aynı Yönetmeliğin 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendi
uyarınca iş sahibi idare tarafından düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik
edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak idarece her ne kadar başvuru sahibinin teklifi “alt yüklenici sıfatıyla
uygulama projesi yapmasının ve bu projelerin DSİ 23. Bölge Müdürlüğünce onaylanmasının
gündeme geleceği, ayrıca işin bitirildiği zaman alacağı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin de
belge tutarının azami tutarının 40.150,00 TL olacağından sunmuş olduğu belgeler iş deneyim
belgesi olarak İdari Şartname 7.5.1’inci maddesinde istenilen tutarları karşılamadığından”
değerlendirme dışı bırakılmış ise de Ümit Karakütük’ün ihaleye katılımda sunduğu iş
deneyimini gösteren belgelere konu işin yukarıda belirtildiği üzere Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2013/192959 İKN’li ihalenin bir
bölümünü oluşturduğu, bu nedenle Ümit Karakütük’ün bu işte alt yüklenici konumunda
olduğu, Ümit Karakütük’ün söz konusu işte DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
onayı alınarak çalıştırıldığının anlaşıldığı dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci
maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt
yüklenicisi Ümit Karakütük bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak mevzuata öngörülen
koşullarda düzenlenmiş olan alt yüklenici iş bitirme belgesi sunması gerektiği halde, sözleşme
ve faturaları sunduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının sonuç olarak mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.