Özel Güvenlik
Karar No: 2015/UH.III-661
İKN: 2014/134977
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Çekirge Mah. Doburca Cad. Çizgi Sok. No:5/C Kat:1 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Bedrettin Mah. Evliya Çelebi Cad. No: 1-4 34440 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/134977 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 25.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vaşa
Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 885
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de çalışan personele KDV dahil
130,00 TL verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu
gider için birim fiyat teklif cetvelinde 111,00 TL öngörüldüğü, ancak prime esas bir gider
olan bahse konu giderin 140,34 TL öngörülmesi gerektiği, role sistemi kirası için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu gider için
1,00 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderin BTK tarafından
yayımlanan tarifelerden düşük olamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
dokümanlarında yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına
dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin
brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün
üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Adı:
Özel Güvenlik b) Miktarı ve türü: 1 Proje Yöneticisi, 7 Vardiya Amiri ve 77 Güvenlik
Görevlisi olmak üzere toplam 85 personelle 3 yıl süresince Özel Güvenlik Hizmeti
alınacaktır.“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Proje Yöneticisi ücreti: Brüt asgari ücretin % 100 fazlası.
b) Güvenlik Vardiya Amiri Ücreti: Brüt asgari ücretin % 85 fazlası.
c) Özel Güvenlik Ücreti: Brüt asgari ücretin % 75 fazlası.
Fazla Çalışma:
a) Proje Yöneticisi: 3 Yıllık toplam 774 saat.
b) Güvenlik Vardiya Amiri: 3 Yıllık toplam 5.418 saat.
c) Özel Güvenlik Görevlisi: 3 Yıllık toplam 59.598 saat Fazla mesai yaptırılması
öngörülmektedir. Bu günlerde çalıştırılacak personele, her bir saat fazla çalışma için
verilecek ücret, 4857 sayılı İş Kanununa göre normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle tespit edilir. Eğitim, mesai saati dışında yapılacak
olup eğitimden doğan süreler, planlanan fazla mesai toplamına dahil edilmiştir.
Resmi Tatil:
İhale konusu işte, yıllık resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs olmak üzere
toplam 14,5'er günlük genel tatil süresinde;
a) Proje Yöneticisi: 3 yıllık toplam 9 gün
b) Güvenlik Vardiya Amiri: 3 yıllık toplam 177 gün
c) Özel Güvenlik Görevlisi: 3 yıllık toplam 2.610 gün çalıştırılması öngörülmektedir.
Söz konusu günlerde çalıştırılacak personele, çalışacağı her gün için ayrıca bir günlük ücret
ödenir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak ve aşağıdaki ücretler üzerinden
nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
a) Günlük brüt yol gideri: 9,00 TL
b) Günlük brüt yemek gideri: 11,00 TL
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Personele her yıl bir defaya mahsus verilecek olan Müşteri İlişkileri Empati Eğitimi giderleri,
ramazan kumanyası gideri, Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram çikolatası
giderleri, İstanbul içinde görüşme yeterliliğine sahip El Telsizi Röle Sistemi kira gideri,
iletişim gideri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
(Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı gideri % 4 sözleşme
gideri içerisinde hesaplanacaktır)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline
Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “4.Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
tüm personele sözleşme süresince her Yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130
TL (Yüz Türk Lirası) tutarında alış/veriş çeki verecektir. Verilecek bu alış/veriş çekleri
İstanbul il sınırları içinde en az (Anadolu yakasında 3 ve Avrupa yakasında 3 olmak üzere) 6
şubesi bulunan kurumlardan temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde yer
almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1,00
7,00
77,00 36
Miktarı
9
177
2.610
774
1
2
3
Proje Yöneticisi
Güvenlik Vardiya Amiri
Özel Güvenlik Görevlisi
Kişi
Kişi
Kişi
Birimi
Gün
Gün
Gün
Saat
Saat
Saat
Kg
36
36
Sıra No Açıklama
1
2
3
4
5
6
7
Proje Yöneticisi Resmi Tatil
Güvenlik Vardiya Amiri Resmi Tatil
Özel Güvenlik Görevlisi Resmi Tatil
Proje Yöneticisi Fazla Mesai
Güvenlik Vardiya Amiri Fazla Mesai
Özel Güvenlik Görevlisi Fazla Mesai
Bayram Çikolatası Gideri
5.418
59.598
510
8
Ramazan Kumanyası Çeki
Adet
255
9
10
11
35 Adet El Telsizi İçin Röle Sistemi Kirası Adet x Ay
1.260
255
144
Müşteri İlişkileri Eğitimi
İletişim Gideri
Kişi x Yıl
Adet x Ay
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif mektubunun uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının
11.236.240,02 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında geçerli teklif vermiş olan Vira
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
netice itibariyle açıklaması uygun bulunan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline
Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde yüklenicinin idarenin hizmetinde çalıştıracağı tüm
personele sözleşme süresince her yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130 TL
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
(Yüz Türk Lirası) tutarında alışveriş çeki vereceği hususunun düzenlendiği görülmüştür. Bu
bağlamda Teknik Şartname’de ayrıntıları düzenlenen ramazan kumanyası çekinin/kuponunun,
nakdi bedel olarak ödenmemesi nedeniyle, ayni yardım olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde istekli
tarafından bahse konu gider için 111,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanlarında
yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama yapılmadığı iddia edilse
de idarece önemli teklif bileşeni olarak bayram çikolatası gideri, ramazan kumanyası, 35 adet
telsiz için röle sistemi kira ve müşteri ilişkileri empati eğitimi gideri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında ihale
konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama sunma yükümlülüğü olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında röle kirası
için Denge Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 01.12.2014 tarihli ve 1.260,00 TL
tutarlı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4.
Diğer giderler:
Personele her yıl bir defaya mahsus verilecek olan Müşteri İlişkileri Empati Eğitimi
giderleri, ramazan kumanyası gideri, Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram
çikolatası giderleri, İstanbul içinde görüşme yeterliliğine sahip El Telsizi Röle Sistemi kira
gideri, iletişim gideri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata
dâhildir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı
maddesinde “4. Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele sözleşme
süresince her Yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130 TL (Yüz Türk Lirası)
tutarında alış/veriş çeki verecektir. Verilecek bu alış/veriş çekleri İstanbul il sınırları içinde
en az (Anadolu yakasında 3 ve Avrupa yakasında 3 olmak üzere) 6 şubesi bulunan
kurumlardan temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde dokuzu işçilik ve Bayram Çikolatası
Gideri, Ramazan Kumanyası Çeki, 35 Adet El Telsizi İçin Röle Sistemi Kirası, Müşteri
İlişkileri Eğitimi ile İletişim Gideri olmak üzere toplam on dört iş kaleminin bulunduğu, birim
fiyat teklif cetvelinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen iş kalemleri ile uyumlu
olduğu görülmüştür.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi
gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin
“Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde, ihale
kapsamında çalıştırılacak personele her yıl için 130,00 TL tutarında ramazan kumanyası çeki
ve Ramazan ve Kurban Bayramlarında bayram çikolatası verileceğinin belirtildiği, yukarıda
anılan mevzuat hükümleri gereği bu giderlerin işçilik giderine dahil edilmesi gerektiği, ihale
dokümanında işçilere Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram çikolatası için bir
bedel öngörülmemekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığından bu
giderin ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ramazan kumanyası çeki için nakdi
bedel olarak ödenmemesi ve ayrı satır açıldığından ayni yardım olarak değerlendirilmesi
teklif ve fiyata dahil edilmesi gerekmekle birlikte ihale dokümanında bu gider için bir bedel
öngörüldüğünden isteklilerin tekliflerini bu gider için belirlenen tutarı dikkate alarak
hazırlamaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı
25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen ve Teknik Şartname’nin
“Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde her işçi için
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 43
: 25.02.2015
: 2015/UH.III-661
yıllık 130,00 TL olarak belirlenen ramazan kumanyası çeki gideri için birim fiyat teklif
cetvelinde ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin
yıllık 111,00 TL, başvuru sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise
155,00 TL teklifte bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi ihale dokümanında
personele verilmesi ve teklif fiyata 130,00 TL olarak dahil edilmesi ramazan kumanyası çeki
gideri için öngördükleri bedel ihale dokümanında öngörülen bedelden farklı olduğundan
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği
sonucuna varılmıştır. Bu durumda ise ihalede geçerli teklif kalmamaktadır. Bu nedenle
ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme
sonucunda ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.