Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği
Karar No: 2015/UH.III-682
İKN: 2015/4172
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mah. D-100 Konya Yolu Üzeri No: 129 DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,
Fevzi Çakmak Mahallesi Eski Bolu Caddesi Şıralık Mevki 81600 DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/4172 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve
Yemekhane Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.01.2015 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve
Yemekhane Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin
02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 12966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda
Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında malzemeli yemek hesap sunum cetvelini sunmadığı, ana çiğ girdi maliyeti ile
işçilik maliyetinin toplamının teklif edilen toplam tutara oranının belirtilmediği, bu nedenle
Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık
Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda
Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında yemek çiğ girdi maliyetini hesaplamak, yemek içerisinde kullanılacak malzemelerin
fiyatlarını açıklamak amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunmuş olduğu,
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir açıklama getirmediği, dolayısı ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırı olduğu, proforma
faturalarda muhataba ilişkin bilgi verilmediği, meslek mensubu beyanlarının 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan beyanlara uygun olmadığı, bu sebeplerle ihale üzerine bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda
Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında ihale dokümanında belirtilmeyen, ihale konusu iş ile ilgisi olmayan taşımalı
eğitime verilecek yemeği de hesaplayarak işçilik maliyetini düşürdüğü, dolayısı ile ihale
üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda
Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında işçilik maliyetlerine asgari ücret zammını yansıtmadığı, işçilik maliyeti ve işçilik
oranının doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısı ile ihale üzerine bırakılan isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İnceleme konusu hizmet alımı işinin kapsamında Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi
Müdürlüğü’nün 81 öğrenci ve 6 personeli için Teknik Şartname’de belirtilen esaslar
çerçevesinde 226 gün, 3 öğün, 4 çeşit yemek servisi sağlanacağı, söz konusu işin ihalesinin
26.01.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilerek söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek Ballı Yemek Temizlik
Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.’2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında “25.1. İşin süresi
boyunca hazırlanacak olan 81 kişilik 3 öğün ve 4 çeşit yemeğin malzemesi, hazırlanması,
servisi ve bulaşıkların yıkanıp yemekhanenin temizlenmesi. İşle ilgili mevzuat gereğince
ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması y ada benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde
“Her öğün üç çeşit olarak verilecek yemeklerden:
a) Birinci Yemek: Çeşitli çorbalar.
b) İkinci Yemek: Haftanın 3 gününde et haşlama, et kızartma, tas kebabı, rosto, köfte,
kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, tavuk, balık, ciğer v.s. gibi etin hakim olduğu yemekler
verilecektir.
Haftanın 4 gününde ise mevsimine göre konserve, kuru veya taze sebze yemekleri
verilecektir.
c) Üçüncü Yemek: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı,
peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı). Zeytinyağlı dolma ve
yemekler, nohut, kuru fasulye, etli ve zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, piyaz (fasulye veya
patates), sebze kızartmaları v.s.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir veya
kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır.
d) Dördüncü Yemek : Sütlü ve hamur tatlıları, mevsimlik meyveler, salata ve yemeğin
türüne göre ayran, komposto veya kola’dan herhangi birisi verilecektir.
Yemek listeleri aylık olarak şartname esaslarına göre Yüklenici veya vekili ile
yemekhane sorumlusu tarafından hazırlanarak okul idaresinin onayıyla yürürlüğe girecektir.
İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.
Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gıda gramaj
listesi (EK:1) ile yemek gramaj (EK:2) listesine uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj
listelerinde yer almayanların gramajları idarece tespit edilecektir.
İdare gerek görürse gramaj listelerinde değişiklik yapacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartnamenin ekinde verilen gramaj listesi aşağıdaki gibidir.
Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi Başına Düşen
Gramaj Listesi
1
2
3
Etli yemeklerde
Kemikli koyun eti
Kemikli koyun eti
Kemiksiz koyun eti
200 gr.
75 gr.
50 gr.
Sebzeli yemeklerde
Sebzeli yemeklerde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
4
Köfte gibi kıymalı yemeklerde
Kıymalı yemeklerde
Dana kıyması
Dana kıyması
Pilavda
60 gr.
50 gr.
70 gr.
20 gr.
30 gr.
60 gr.
60 gr.
50 gr.
50 gr.
20 gr.
15 gr.
80 gr.
10 gr.
60 gr.
10 gr.
10 gr.
20 gr.
60 gr.
15 gr.
40 gr.
80 gr.
25 gr.
10 gr.
5 gr.
5
6
Pirinç
7
Pirinç
Sütlaçta
8
Pirinç
Dolmada
Pilavda
9
Bulgur
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Kuru fasulye ( yem. ve piyazda )
Barbunya ( kuru )
Nohut
Temizlenmiş
Temizlenmiş
Temizlenmiş
Çorbada
Kırmızı mercimek
Yeşil mercimek
Döğme
Pilavda
Pilavda
Döğme
Aşurede
Kuskus
Pilavda
Nohut, Kuru Fasulye
Arpa şehriye
Aşurede
Pilavda
Arpa şehriye
Çorbada
Makarna
Sıvı yağ ( Z.yağ, ayçiçek yağı )
Toz şeker (Sütlaç, hoşaf, komposto)
Toz şeker (Sütlaç, hoşaf, komposto)
Çekirdeksiz kuru üzüm
Çekirdeksiz kuru üzüm
Kuru incir
Aşurede
Hoşafta
Aşurede
Aşurede
Aşurede
Ceviz içi
5 gr.
Kuş üzümü
İç pilavda
3 gr.
Yemek çeşitlerine
göre
30
Domates salçası
5 gr.
31
32
33
34
35
36
37
38
Taze sebze türleri
Meyvalar
Temizlenmiş
175 gr.
250 gr.
50 gr.
Konserveler
Bezelye net.
Türlü net.
Konserveler
100 gr.
100 gr
Konserveler
Taze Fasulye net
Yemek tuzu
Kırmızı toz Biber ( yemeğine göre )
Karabiber, tarçın ( yemeğine göre )
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
39
40
Limon ( yemeğine göre )
Komposto
(Elma,armut,kayısı,erik,kiraz)
75 gr.
41
42
43
Karpuz
500 gr.
400 gr.
130 gr.
Kavun
Kıymalı ve peynirli börek
Lahmacun (üç parça,100gr.kıymalı
pişkin)
44
200 gr.
45
46
47
48
49
Yumurta yemekleri
1 adet
2 adet
75 gr.
15 gr.
50 gr.
Yumurta kır yemekleri
Peynir (Kaşar veya beyaz)
Peynir (Kaşar veya beyaz)
Kır yemeklerinde
Siyah zeytin
Ekmek (pişkin,taze gıda tüzüğüne
50 uygun ve Defterdarlıkça uygun görülen
200 gr.
fırından almak şartıyla)
Tavuk eti (piliç) donmamış taze piliç
51
eti
250 gr.
250 gr.
52
Balık (taze mevsim balığı)
150-175
gr.
53
Muz (mevsimine göre kaliteli taze)
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
Dana eti kemiksiz
Dana eti kemikli
Lahmacun kıyması
Yoğurt
120 gr.
200 gr.
100 gr.
200 gr.
100 gr.
15 gr.
50 gr.
40 gr.
30 gr.
15 gr.
50 gr.
30 gr.
Yufka böreklerde
Un (çorbalarda)
Un (tatlı ve böreklerde)
İrmik (helvada)
İrmik (revani)
Nişasta
Reçel (kahvaltılarda)
Bal (kahvaltılarda)
NOT: Her masada tuz, kırmızı ve karabiber bulundurulur. Listede olmayan
gıda maddelerinin gramajı taraflarca tespit edilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
Yemekler
Gram
150
Zeytinyağlı tavalar ( kabak, patlıcan, biber kızartma,
soslu veya yoğurtlu 50 gr. yoğurt )
Etli taze sebzeler ( taze fasulye, türlü bamya, bezelye
kabak pişmiş et miktarı 50 gr.)
1
2
150
Etli kuru sebzeler ( barbunya, kuru fasulye, nohut,
patates, yeşil mercimek porsiyonu 30 gr. et)
3
4
5
200
200
200
İşkembeli nohut yahni
Patlıcan, karnıyarık, musakka, oturtma ( pişmiş et
miktarı asgari 30 gr.)
6
7
Pirinç pilavı
100
100
150
100
150
150
Tereyağlı pirinç pilavı
İç pilav meyhane pilavı
Bulgur pilavı
8
9
10
11
Makarna ve çeşitleri
Fırın makarna
Börek ve çeşitleri (sigara, çiğ muska, tepsi, puf ve su
börekleri)
12
13
14
150
150
250
Talaş böreği
Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan yağ mantısı ve
tepsi mantısı
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan su mantısı
Mantı normal
250
250
250
200
150
100
200
150
200
200
200
200
250
Kıymalı sebit yağlaması
Kayseri katmeri
Pizza normal
Kompostolor
Sütlü tatlılar (sütlaç)
Baklavalar (cevizli, kaymaklı, fıstıklı, havuç dilim )
Aşure
Cevizli kabak tatlısı (asgari 5 gr. ceviz konulacak )
Cevizsiz kabak tatlısı
Kadayıf dolması ( 30 gr. ceviz içi )
Yoğurt ve bilumum meyvalar
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
28
29
30
Dondurma
100
200
200
Cacık turşu, salatalar
Yumurtalı piyaz ( 1 yumurta + garnitür )
Yemekler
Gram
31
32
Yumurtasız piyaz
150
Sögüş ve yeşillikler (domates, salatalık, marul,
maydonoz, roka, tere v.s.)
200
Hamur tatlılar (ekmek kadayıfı, revani, şekerpare,
kadayıf)
33
34
35
150
200
200
Bilumum çorbalar-kremalı çorbalar dahil
Terbiyeli işkembe çorbası ( çorba içindeki işkembe
miktarı 60gr )
Kemikli et yemekleri ( haşlama, kapama, fırın,
kızartma, et, net 150 gr.)
Kemiksiz et yemekleri ( taskebabı, çiftlik kebabı, net
pişmiş et miktarı 100 gr.)
36
37
250
200
38
39
Döner ( pişmiş et miktarı net 100 gr. tek porsiyon )
Şiş pirzola taşlık ( net pişmiş miktarı 100 gr.)
100
100
Etli sebzeli kebaplar (patlıcan kebap, patlıcan çöp
kebabı, buğu kebabı, mevsimine göre güveç kebabı,
patlıcan islim kebabı, pişmiş et miktarı net 100 gr.)
40
41
200
200
Antep usulü patlıcanlı domatesli kebap (pişmiş et
miktarı net 80 gr.)
Püreli kebaplar (patlıcan beğendi, ıspanak, püreli
rosto, püreli kebaplar pişmiş et mik.net 100 gr.)
42
43
200
200
Çöp şiş ( pişmiş et miktarı 100 gr.)
Tandır testi kebabı (Tokat, Yozgat püryan safi pişmiş
et miktarı net 100 gr. olacak tandır eti tamamen
kemiksiz olacak pirzola hariç)
İç pilavlı kebaplar ( ankara tava, kuzu dolması, el
basan tava, etli buhara pilavı, şehriyeli güveç
pişmiş et miktarı net 100 gr + 100 gr. pilav)
Soteler (ciğer sote, böbrek safi pişmiş et miktarı 100
gr + garnitür)
44
45
300
250
46
47
48
49
200
200
160
200
Et sote (safi pişmiş et miktarı net 100 gr. )
Izgara köfteler (kuru köfteler, inegöl köftesi, pişmiş
et miktarı 100 gr.)
Kadın budu köfte (pişmiş et miktarı 100 gr )
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
Sulu salçalı etli yemekler ce terbiyeli sebzeli köfteler
(pişmiş et miktarı 100 gr.)
Ciğer tava, ciğer yahni, ciğer sarma ciğer ızgara, koç
ve yürek ızgaralar
50
51
160
150
(pişmiş ciğer miktarı net 100 gr )
52
53
Kıymalı yumurta (1 adet yumurta 50 gr net kıyma )
Karışık ızgaralar (pişmiş et miktarı net 100 gr. )
150
150
Bonfile, biftek, biftek çeşitleri, antiri, kot kievski,
filamiyon, bofistira, ganoz et ve tavuk
Şnitzel (pişmiş et miktarı 100 gr.)
Balıklar, av etleri, tavuk, hindi, piliç (pişmiş et
55 miktarı net 150 gr. balığın cinsine göre tam veya yarım
54
250
200
balık )
Bilumum etli dolma ve sarmalar (lahana, biber 100,
yaprak 50 gr.)
56
200
200
200
57
58
Zeytinyağlı sarma ve dolmalar
Zeytinyağlı kuru sebzeler pilaki barbunya ve
benzerleri
Zeytinyağlı taze sebze yemekleri, imambayıldı, taze
fasulye, kabak, pırasa
59
200
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından Teknik Şartname’de sadece yemek
çeşitlerinin ve et cinslerinin, sebze, meyve, tatlılar ve kompostolar, yoğurt ve ayran,
meşrubatlar, salatalar, salçalar ve yağların özelliklerinin belirtildiği, ek listelerde yemek listesi
ve bir öğünde kişi başına verilecek yemek gram bilgilerine yer verildiği, ancak örnek
menülere ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına, gramajlarına
(bileşenlerine) yer verilmediği tespit edilmiştir. Örneğin listede yer alan yemek çeşitlerinden
olan pizza, buğu kebabı, kuru fasulye gibi yemeklerin hangi çiğ girdilerden oluşacağı, bu
yemekler yapılırken bu çiğ girdilerin hangi gramajlarda kullanılacağı bilgilerinin ihale
dokümanı kapsamında verilmediği görülmüştür. Ayrıca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık
Ticaret Limited Şirketi’ne yazılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Aşırı düşük
teklifinize ait açıklamalarınızı 29/01/2015 tarihi saat 10:00’a kadar okulumuz müdürlüğüne
ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, teklifi oluşturan önemli bileşenlerin
belirtilmediği ve asgari iki haftalık örnek menü, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği belirlenmiştir.
İdarece yemek menülerinde yer alan yemeklerin çiğ girdilerinin ve gramajlarının ihale
dokümanında verilmemiş olması nedeniyle, isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken her
yemek menüsünü farklı ana çiğ girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu
durumda da teklif fiyatlarının birbirinden çok farklı olabileceği sonucu oluşacağı açıktır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamaların objektif kriterlere
göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, idare tarafından
örnek yemek menüsüne Teknik Şartname’de yer verilmediği, İdari ve Teknik şartnamelerdeki
düzenlemelerde önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu ihalede ihale dokümanındaki eksiklikler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli
Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin 2015 Mali Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Din Öğretimi Genel Müdürlüğü’nce
pansiyon öğrencilerinin bir günlük yemek bedeli olan 6,01 TL esas alınarak toplam
110.019,06 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.01.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
69.928,92
Ballı Yem. Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.
Özol Yemek Temz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.
89.699,40
Şeklinde verildiği,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 84.630,05 TL olarak
belirlendiği, Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat
Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek
ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 2
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-682
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.