2015/UH.III-682 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Konya Yolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Mahallesi Eski Bolu Caddesi Şıralık Mevki 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4172 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve

Yemekhane Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.01.2015 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve

Yemekhane Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin

02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 12966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda

Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama

dosyasında malzemeli yemek hesap sunum cetvelini sunmadığı, ana çiğ girdi maliyeti ile

işçilik maliyetinin toplamının teklif edilen toplam tutara oranının belirtilmediği, bu nedenle

Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık

Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda

Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama

dosyasında yemek çiğ girdi maliyetini hesaplamak, yemek içerisinde kullanılacak malzemelerin

fiyatlarını açıklamak amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunmuş olduğu,

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir açıklama getirmediği, dolayısı ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırı olduğu, proforma

faturalarda muhataba ilişkin bilgi verilmediği, meslek mensubu beyanlarının 79.2.2.1’inci

maddesinde yer alan beyanlara uygun olmadığı, bu sebeplerle ihale üzerine bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda

Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama

dosyasında ihale dokümanında belirtilmeyen, ihale konusu iş ile ilgisi olmayan taşımalı

eğitime verilecek yemeği de hesaplayarak işçilik maliyetini düşürdüğü, dolayısı ile ihale

üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda

Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama

dosyasında işçilik maliyetlerine asgari ücret zammını yansıtmadığı, işçilik maliyeti ve işçilik

oranının doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısı ile ihale üzerine bırakılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İnceleme konusu hizmet alımı işinin kapsamında Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi

Müdürlüğü’nün 81 öğrenci ve 6 personeli için Teknik Şartname’de belirtilen esaslar

çerçevesinde 226 gün, 3 öğün, 4 çeşit yemek servisi sağlanacağı, söz konusu işin ihalesinin

26.01.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi aşırı

düşük teklif olarak değerlendirilerek söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek Ballı Yemek Temizlik

Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.’2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında “25.1. İşin süresi

boyunca hazırlanacak olan 81 kişilik 3 öğün ve 4 çeşit yemeğin malzemesi, hazırlanması,

servisi ve bulaşıkların yıkanıp yemekhanenin temizlenmesi. İşle ilgili mevzuat gereğince

ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması y ada benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde

“Her öğün üç çeşit olarak verilecek yemeklerden:

a) Birinci Yemek: Çeşitli çorbalar.

b) İkinci Yemek: Haftanın 3 gününde et haşlama, et kızartma, tas kebabı, rosto, köfte,

kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, tavuk, balık, ciğer v.s. gibi etin hakim olduğu yemekler

verilecektir.

Haftanın 4 gününde ise mevsimine göre konserve, kuru veya taze sebze yemekleri

verilecektir.

c) Üçüncü Yemek: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı,

peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı). Zeytinyağlı dolma ve

yemekler, nohut, kuru fasulye, etli ve zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, piyaz (fasulye veya

patates), sebze kızartmaları v.s.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir veya

kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır.

d) Dördüncü Yemek : Sütlü ve hamur tatlıları, mevsimlik meyveler, salata ve yemeğin

türüne göre ayran, komposto veya kola’dan herhangi birisi verilecektir.

Yemek listeleri aylık olarak şartname esaslarına göre Yüklenici veya vekili ile

yemekhane sorumlusu tarafından hazırlanarak okul idaresinin onayıyla yürürlüğe girecektir.

İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gıda gramaj

listesi (EK:1) ile yemek gramaj (EK:2) listesine uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj

listelerinde yer almayanların gramajları idarece tespit edilecektir.

İdare gerek görürse gramaj listelerinde değişiklik yapacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartnamenin ekinde verilen gramaj listesi aşağıdaki gibidir.

Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi Başına Düşen

Gramaj Listesi

1

2

3

Etli yemeklerde

Kemikli koyun eti

Kemiksiz koyun eti

200 gr.

75 gr.

50 gr.

Sebzeli yemeklerde

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

4

Köfte gibi kıymalı yemeklerde

Kıymalı yemeklerde

Dana kıyması

Pilavda

60 gr.

50 gr.

70 gr.

20 gr.

30 gr.

60 gr.

50 gr.

20 gr.

15 gr.

80 gr.

10 gr.

60 gr.

10 gr.

20 gr.

60 gr.

15 gr.

40 gr.

80 gr.

25 gr.

10 gr.

5 gr.

5

6

Pirinç

7

Pirinç

Sütlaçta

8

Pirinç

Dolmada

Pilavda

9

Bulgur

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

Kuru fasulye ( yem. ve piyazda )

Barbunya ( kuru )

Nohut

Temizlenmiş

Çorbada

Kırmızı mercimek

Yeşil mercimek

Döğme

Pilavda

Döğme

Aşurede

Kuskus

Pilavda

Nohut, Kuru Fasulye

Arpa şehriye

Aşurede

Pilavda

Arpa şehriye

Çorbada

Makarna

Sıvı yağ ( Z.yağ, ayçiçek yağı )

Toz şeker (Sütlaç, hoşaf, komposto)

Çekirdeksiz kuru üzüm

Kuru incir

Aşurede

Hoşafta

Aşurede

Ceviz içi

5 gr.

Kuş üzümü

İç pilavda

3 gr.

Yemek çeşitlerine

göre

30

Domates salçası

5 gr.

31

32

33

34

35

36

37

38

Taze sebze türleri

Meyvalar

Temizlenmiş

175 gr.

250 gr.

50 gr.

Konserveler

Bezelye net.

Türlü net.

Konserveler

100 gr.

100 gr

Konserveler

Taze Fasulye net

Yemek tuzu

Kırmızı toz Biber ( yemeğine göre )

Karabiber, tarçın ( yemeğine göre )

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

39

40

Limon ( yemeğine göre )

Komposto

(Elma,armut,kayısı,erik,kiraz)

75 gr.

41

42

43

Karpuz

500 gr.

400 gr.

130 gr.

Kavun

Kıymalı ve peynirli börek

Lahmacun (üç parça,100gr.kıymalı

pişkin)

44

200 gr.

45

46

47

48

49

Yumurta yemekleri

1 adet

2 adet

75 gr.

15 gr.

50 gr.

Yumurta kır yemekleri

Peynir (Kaşar veya beyaz)

Kır yemeklerinde

Siyah zeytin

Ekmek (pişkin,taze gıda tüzüğüne

50 uygun ve Defterdarlıkça uygun görülen

200 gr.

fırından almak şartıyla)

Tavuk eti (piliç) donmamış taze piliç

51

eti

250 gr.

52

Balık (taze mevsim balığı)

150-175

gr.

53

Muz (mevsimine göre kaliteli taze)

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

Dana eti kemiksiz

Dana eti kemikli

Lahmacun kıyması

Yoğurt

120 gr.

200 gr.

100 gr.

200 gr.

100 gr.

15 gr.

50 gr.

40 gr.

30 gr.

15 gr.

50 gr.

30 gr.

Yufka böreklerde

Un (çorbalarda)

Un (tatlı ve böreklerde)

İrmik (helvada)

İrmik (revani)

Nişasta

Reçel (kahvaltılarda)

Bal (kahvaltılarda)

NOT: Her masada tuz, kırmızı ve karabiber bulundurulur. Listede olmayan

gıda maddelerinin gramajı taraflarca tespit edilir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

Yemekler

Gram

150

Zeytinyağlı tavalar ( kabak, patlıcan, biber kızartma,

soslu veya yoğurtlu 50 gr. yoğurt )

Etli taze sebzeler ( taze fasulye, türlü bamya, bezelye

kabak pişmiş et miktarı 50 gr.)

1

2

150

Etli kuru sebzeler ( barbunya, kuru fasulye, nohut,

patates, yeşil mercimek porsiyonu 30 gr. et)

3

4

5

200

İşkembeli nohut yahni

Patlıcan, karnıyarık, musakka, oturtma ( pişmiş et

miktarı asgari 30 gr.)

6

7

Pirinç pilavı

100

150

100

150

Tereyağlı pirinç pilavı

İç pilav meyhane pilavı

Bulgur pilavı

8

9

10

11

Makarna ve çeşitleri

Fırın makarna

Börek ve çeşitleri (sigara, çiğ muska, tepsi, puf ve su

börekleri)

12

13

14

150

250

Talaş böreği

Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan yağ mantısı ve

tepsi mantısı

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan su mantısı

Mantı normal

250

200

150

100

200

150

200

250

Kıymalı sebit yağlaması

Kayseri katmeri

Pizza normal

Kompostolor

Sütlü tatlılar (sütlaç)

Baklavalar (cevizli, kaymaklı, fıstıklı, havuç dilim )

Aşure

Cevizli kabak tatlısı (asgari 5 gr. ceviz konulacak )

Cevizsiz kabak tatlısı

Kadayıf dolması ( 30 gr. ceviz içi )

Yoğurt ve bilumum meyvalar

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

28

29

30

Dondurma

100

200

Cacık turşu, salatalar

Yumurtalı piyaz ( 1 yumurta + garnitür )

Yemekler

Gram

31

32

Yumurtasız piyaz

150

Sögüş ve yeşillikler (domates, salatalık, marul,

maydonoz, roka, tere v.s.)

200

Hamur tatlılar (ekmek kadayıfı, revani, şekerpare,

kadayıf)

33

34

35

150

200

Bilumum çorbalar-kremalı çorbalar dahil

Terbiyeli işkembe çorbası ( çorba içindeki işkembe

miktarı 60gr )

Kemikli et yemekleri ( haşlama, kapama, fırın,

kızartma, et, net 150 gr.)

Kemiksiz et yemekleri ( taskebabı, çiftlik kebabı, net

pişmiş et miktarı 100 gr.)

36

37

250

200

38

39

Döner ( pişmiş et miktarı net 100 gr. tek porsiyon )

Şiş pirzola taşlık ( net pişmiş miktarı 100 gr.)

100

Etli sebzeli kebaplar (patlıcan kebap, patlıcan çöp

kebabı, buğu kebabı, mevsimine göre güveç kebabı,

patlıcan islim kebabı, pişmiş et miktarı net 100 gr.)

40

41

200

Antep usulü patlıcanlı domatesli kebap (pişmiş et

miktarı net 80 gr.)

Püreli kebaplar (patlıcan beğendi, ıspanak, püreli

rosto, püreli kebaplar pişmiş et mik.net 100 gr.)

42

43

200

Çöp şiş ( pişmiş et miktarı 100 gr.)

Tandır testi kebabı (Tokat, Yozgat püryan safi pişmiş

et miktarı net 100 gr. olacak tandır eti tamamen

kemiksiz olacak pirzola hariç)

İç pilavlı kebaplar ( ankara tava, kuzu dolması, el

basan tava, etli buhara pilavı, şehriyeli güveç

pişmiş et miktarı net 100 gr + 100 gr. pilav)

Soteler (ciğer sote, böbrek safi pişmiş et miktarı 100

gr + garnitür)

44

45

300

250

46

47

48

49

200

160

200

Et sote (safi pişmiş et miktarı net 100 gr. )

Izgara köfteler (kuru köfteler, inegöl köftesi, pişmiş

et miktarı 100 gr.)

Kadın budu köfte (pişmiş et miktarı 100 gr )

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

Sulu salçalı etli yemekler ce terbiyeli sebzeli köfteler

(pişmiş et miktarı 100 gr.)

Ciğer tava, ciğer yahni, ciğer sarma ciğer ızgara, koç

ve yürek ızgaralar

50

51

160

150

(pişmiş ciğer miktarı net 100 gr )

52

53

Kıymalı yumurta (1 adet yumurta 50 gr net kıyma )

Karışık ızgaralar (pişmiş et miktarı net 100 gr. )

150

Bonfile, biftek, biftek çeşitleri, antiri, kot kievski,

filamiyon, bofistira, ganoz et ve tavuk

Şnitzel (pişmiş et miktarı 100 gr.)

Balıklar, av etleri, tavuk, hindi, piliç (pişmiş et

55 miktarı net 150 gr. balığın cinsine göre tam veya yarım

54

250

200

balık )

Bilumum etli dolma ve sarmalar (lahana, biber 100,

yaprak 50 gr.)

56

200

57

58

Zeytinyağlı sarma ve dolmalar

Zeytinyağlı kuru sebzeler pilaki barbunya ve

benzerleri

Zeytinyağlı taze sebze yemekleri, imambayıldı, taze

fasulye, kabak, pırasa

59

200

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından Teknik Şartname’de sadece yemek

çeşitlerinin ve et cinslerinin, sebze, meyve, tatlılar ve kompostolar, yoğurt ve ayran,

meşrubatlar, salatalar, salçalar ve yağların özelliklerinin belirtildiği, ek listelerde yemek listesi

ve bir öğünde kişi başına verilecek yemek gram bilgilerine yer verildiği, ancak örnek

menülere ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına, gramajlarına

(bileşenlerine) yer verilmediği tespit edilmiştir. Örneğin listede yer alan yemek çeşitlerinden

olan pizza, buğu kebabı, kuru fasulye gibi yemeklerin hangi çiğ girdilerden oluşacağı, bu

yemekler yapılırken bu çiğ girdilerin hangi gramajlarda kullanılacağı bilgilerinin ihale

dokümanı kapsamında verilmediği görülmüştür. Ayrıca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen

Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık

Ticaret Limited Şirketi’ne yazılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Aşırı düşük

teklifinize ait açıklamalarınızı 29/01/2015 tarihi saat 10:00’a kadar okulumuz müdürlüğüne

ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, teklifi oluşturan önemli bileşenlerin

belirtilmediği ve asgari iki haftalık örnek menü, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile

çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği belirlenmiştir.

İdarece yemek menülerinde yer alan yemeklerin çiğ girdilerinin ve gramajlarının ihale

dokümanında verilmemiş olması nedeniyle, isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken her

yemek menüsünü farklı ana çiğ girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu

durumda da teklif fiyatlarının birbirinden çok farklı olabileceği sonucu oluşacağı açıktır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamaların objektif kriterlere

göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, idare tarafından

örnek yemek menüsüne Teknik Şartname’de yer verilmediği, İdari ve Teknik şartnamelerdeki

düzenlemelerde önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz

konusu ihalede ihale dokümanındaki eksiklikler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması

yapılması ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı

anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli

Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

yaklaşık maliyetin 2015 Mali Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Din Öğretimi Genel Müdürlüğü’nce

pansiyon öğrencilerinin bir günlük yemek bedeli olan 6,01 TL esas alınarak toplam

110.019,06 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.01.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki

teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

69.928,92

Ballı Yem. Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.

Özol Yemek Temz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

89.699,40

Şeklinde verildiği,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 84.630,05 TL olarak

belirlendiği, Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat

Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek

ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 2

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-682

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık

maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en

düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı

kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik

idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca

alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

14

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları