Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği ile Sokak Süpürme, Hizmet Binası Temizliği ve Genel Temizlik İşlerinde Personel Çalıştırılması İşi
Karar No: 2015/UH.III-684
İKN: 2014/167775
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizmetleri İnş. Nak. Petrol Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Seyrani İnsan Kaynakları Medikal Temz. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
Ziya Gökalp Mah. Diyarbakır Cad. Murat Apt. B Blok No:149 Kat:2/2 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Foça Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Fevzi Paşa Mahallesi 191. Sokak No: 3 35680 Foça/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/167775 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği ile Sokak
Süpürme, Hizmet Binası Temizliği ve Genel Temizlik İşlerinde Personel Çalıştırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Foça Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği ile Sokak
Süpürme, Hizmet Binası Temizliği ve Genel Temizlik İşlerinde Personel Çalıştırılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizmetleri İnş. Nak. Petrol Gıda
Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Seyrani İnsan Kaynakları Medikal Temz. Hizm. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2015 tarih ve
9465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle “Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
“Kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklifin Venüs Kurumsal
Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olduğunun, kendi tekliflerinin ise en avantajlı 2’nci teklif
olduğunun taraflarına bildirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30. maddesinin (a)
bendindeki ve 78.29. maddesindeki mevzuat ve doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK
İşçilik modülünde yapılan asgari işçilik maliyet hesaplamasında teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin (Asgari ücretin % fazlası, yemek, yol, Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günleri, Fazla Çalışma ücretleri, Sözleşme ve Genel Giderler dahil) toplam 3.530.541,97-TL
olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan teklif fiyatının ise 3.530.541,64-TL olduğu ve söz
konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.530.541,97-TL'nin
altında kaldığından Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale dokümanına aykırı kabul edilmek
suretiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği,” iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabının özetle “Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde ‘78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.’ denmekle birlikte aynı Tebliğin 78.30’uncu
maddesinin (a) bendi açıklamalarında asgari işçilik maliyetinin tarif edildiği, ayrıca
mevzuata göre asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında Kamu İhale Kurumu’nun resmi
web sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu kılındığı, Modül
üzerinden hesaplama yapıldığında da asgari işçilik maliyeti ile birim fiyat (asgari işçilik
maliyeti + Sözleşme Giderleri + Genel Giderler) ayrı ayrı gösterilmiş olduğu; 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinin 3’üncü fıkrasında ilgili hükümlerin bulunduğu, ihalenin İdari Şartnamesi’nin
‘Sınır Değer’ başlıklı 33’üncü maddesinde ’33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.’ düzenlemesi, 35’inci maddesinde ise ‘35.1. Bu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.’ düzenlemesi
olduğu, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ‘Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat
esasına göre belirlenecektir.’ belirlemesinin, ‘Diğer Hususlar’ maddesinde ise ‘İhale,
Kanunun 38'inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.’ belirlemesinin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde ‘79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.’ açıklamasının olduğu, başvuru sahibinin iddiaları ve yukarıda belirtilen mevzuat
hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede başvuru sahibini iddialarının yersiz olduğu,
ihalede yapılan işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, … Kamu İhale Kurumu’nun resmi
web sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada ihalenin sınır
değerinin 3.530.541,97-TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’de ‘ihalenin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif’ üzerinde bırakılacağının, en avantajlı teklifin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminatın teklif edilen bedelin %6’sı olarak değil %9’u olarak
alınacağının açıkça belirtildiği, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
hükümleri gereğince 3.530.541,97-TL tutarındaki sınır değerin altında olan 3.530.541,64-
TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenmesinde hukuka ve
mevzuata aykırılık olmadığı, bu nedenle şikayet başvurusunun reddine, ihale sürecinin devam
etmesine karar verildiği,” şeklinde olduğu görülmektedir.
İhale komisyonu kararının ilgili bölümünde “… Firmaların teklifleri açıklanmış olup
ihalede 8 adet firmanın teklifinin sınır değerde olduğu, 1 adet firmanın teklifini sınır değerin
altında olduğu görülmüştür. İhale Şartnamesi’nin 33.2 maddesinde ‘İhale, Kanunun 38’inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
alınır.’ şeklinde düzenleme yapıldığından Venüs Kurumsal Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne
ait 3.530.541,64-TL’lik teklif sınır değerin altında olmasına rağmen ekonomik açıdan en
avantajlı 1. teklif olarak belirlenmesine, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklifin
belirlenebilmesi için sınır değerde teklif veren 8 adet firmanın Vergi Matrahı/Mali Zararın
Net Satışlar tutarına oranlarına bakılmış olup, oranı en büyük olan Erdal Arıkan Taah. Güv.
Hizm. İnş. Nak. Ltd. Şti-Seyrani İns. Kay. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 3.530.541,97-TL’lik
teklifinin … belirlenmesine … karar verilmiştir.” hususu belirtilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde aşırı düşük mekanizmasına yönelik hükümler mevcuttur.
Nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. …
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. …” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 2 No’lu Eki “Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
ve “33.1” numaralı dipnotunda da ilgili hükümler bulunmaktadır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1. ve 79.2.
alt maddelerinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil
olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında meydana gelebilecek KDV hariç tüm vergi,
resim, harç, sigorta, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a)Kalifiye Personele: Aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası ödenecektir.
b) Şoför personele: aylık brüt asgari ücretin % 84 fazlası ödenecektir.
c) Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliğinde çalışacak İşçi personele: aylık brüt
asgari ücretin % 84 fazlası ödenecektir.
d) Sokak Süpürme ve Bina Temizliğinde çalışacak İşçi Personele: aylık asgari ücretin
%61 fazlası ödenecektir.
e) Genel Temizlik Hizmetlerinde çalışan personele aylık asgari ücret üzerinden
ödeme yapılacaktır.
f) Engelli İşçi Personele aylık asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
BAYRAM ÇALIŞMASI:
a) Kalifiye Personel: İdare çalıştıracağı kalifiye Personel için toplam 132 gün
bayram çalışması yaptıracaktır.
b) Şoför personel: İdare çalıştıracağı Şoför personel için toplam 108 gün bayram
çalışması yaptırılacaktır.
c) Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe işinde çalışacak personel : Katı atık toplama,
park ve bahçe işlerinde çalışacak personele toplam 372 gün bayram çalışması yaptırılacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
d) Sokak Süpürme ve Bina Temizliğinde çalışacak İşçi personel: Sokak Süpürme ve
Bina Temizliği işince çalışacak işçi personele toplam 144 gün Bayram çalışması
yaptırılacaktır.
e) Genel Temizlik Hizmetlerinde Çalışacak Personel İçin: Genel Temizlik
Hizmetlerinde Çalışacak İşçi Personele toplam 408 gün Bayram çalışması yaptırılacaktır.
f) Engelli İşçi Personele Bayram Çalışması Yaptırılmayacaktır.
FAZLA MESAİ:
a) Kalifiye personel: Kalifiye Personelin yapacağı toplam fazla mesai 2970 saattir.
b) Şoför personel: Şoför Personelin yapacağı toplam fazla mesai 2430 saattir.
c) Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe işinde çalışacak personel: Katı atık toplama,
park ve bahçe işlerinde çalışacak personelin toplam yapacağı fazla mesai 8370 saattir.
d) Sokak Süpürme ve Bina Temizliğinde çalışacak İşçi personel: Sokak Süpürme ve
Bina Temizliği işince çalışacak işçi personelin yapacağı toplam mesai 3240 saattir.
e) Genel Temizlik Hizmetlerinde Çalışacak personel: Genel temizlik hizmetlerinde
çalıştırılacak personelin yapacağı toplam fazla mesai 9180 saattir.
f) Engelli İşçi Personele fazla mesai yaptırılmayacaktır.
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Ücreti:
-Kalifiye Personel, Şoför, Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği işlerinde
çalışacak personele günlük brüt 19,00-TL yemek ücreti ödenecektir. Yemek Ücreti 1 ayda 26
gün üzerinden hesaplanacaktır.
-Sokak Süpürme ve Bina Temizliği İşlerinde çalışacak personele günlük brüt 15,00-TL
yemek ücreti ödenecektir. Yemek Ücreti 1 ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
-Genel Temizlik Hizmetlerinde Çalışacak personele Yemek Ücreti ödenmeyecektir.
-Engelli İşçi Personele Yemek Ücreti ödenmeyecek.
Yol Ücreti:
-Kalifiye Personel, Şoför, Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği işlerinde
çalışacak personele günlük brüt 5,00-TL yol ücreti ödenecektir. Yol Ücreti 1 ayda 26 gün
üzerinden hesaplanacaktır.
-Sokak Süpürme ve Bina Temizliği İşlerinde çalışacak personele yol ücreti
ödenmeyecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
-Genel Temizlik Hizmetlerinde çalışan personele yol ücreti ödenmeyecektir.
-Engelli İşçi Personele Yol Ücreti Ödenmeyecek.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin sigorta risk prim oranı %2dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen “Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli”nde 11 adet
kalifiye personeli ile ilgili olarak (asgari ücretin %90 fazlası üzerinden) 11 ay süreye tekabül
eden işçilik, 132 gün bayram çalışması ve 2970 saat fazla çalışma karşılığında ücret tespiti
yapıldığı, 9 adet şoför ile ilgili olarak (asgari ücretin %84 fazlası üzerinden) 11 ay süreye
tekabül eden işçilik, 108 gün bayram çalışması ve 2430 saat fazla çalışma karşılığında ücret
tespiti yapıldığı, 31 adet katı atık toplama elemanı-park ve bahçe temizlik elemanı ile ilgili
olarak (asgari ücretin %84 fazlası üzerinden) 11 ay süreye tekabül eden işçilik, 372 gün
bayram çalışması ve 8370 saat fazla çalışma karşılığında ücret tespiti yapıldığı, 12 adet sokak
süpürme ve bina iç temizliği elemanı ile ilgili olarak (asgari ücretin %61 fazlası üzerinden) 11
ay süreye tekabül eden işçilik, 144 gün bayram çalışması ve 3240 saat fazla çalışma
karşılığında ücret tespiti yapıldığı, 34 adet genel temizlik hizmetleri elemanı ile ilgili olarak
(asgari ücret üzerinden) 11 ay süreye tekabül eden işçilik, 408 gün bayram çalışması ve 9180
saat fazla çalışma karşılığında ücret tespiti yapıldığı ve 3 adet engelli işçi (4857 sayılı Kanuna
istinaden) ile ilgili olarak (asgari ücret üzerinden) 11 ay süreye tekabül eden işçilik ücret
tespiti yapıldığı görülmektedir. Anılan cetvelde asgari işçilik maliyeti genel toplamının
3.398.806,72-TL, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti genel toplamının
3.530.541,97-TL olarak hesaplandığı görülmektedir. İdarenin anılan hesaplamalarda KİK
İşçilik Modülünü kullandığı anlaşılmaktadır. Öte yandan idarece yüklenici kârı olarak
679.761,34-TL öngörüldüğü, yukarıda bulunan tutarla toplanmak suretiyle de yaklaşık
maliyetin bulunduğu, ancak anılan iki tutarın toplamının (3.530.541,97-TL+679.761,34-TL=)
4.210.303,31-TL çıkması gerektiği halde, idarenin “Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli
Güncelleme” tablosunda “toplam yaklaşık maliyet” olarak 4.210.302,34-TL belirtildiği
görülmektedir.
Sonuç itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğindeki anılan
ihalede sınır değer tutarının kârsız yaklaşık maliyet olan 3.530.541,97-TL olduğu, anılan
tutarın aynı zamanda sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetiyle
aynı tutar olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 4
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-684
İdarenin “Yaklaşık Maliyet Hesap (Güncelleme) Cetveli” Kuruma gönderilen
dosyada yer almaktadır. İdarece yapılan işçilik birim ve toplam fiyatları hesaplamalarında,
ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde belirtilen ayrım çerçevesinde hesaplama
yapıldığı ve KİK İşçilik Modülü’nden yararlanıldığı görülmektedir.
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca, ihaleye
katılan isteklilerin işçilik teklif bedellerinin, idare tarafından KİK İşçilik Modülü kullanılarak
hesaplandığı görülen “sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti”
olan 3.530.541,97-TL’nin altında olamayacağı, bu tutarın altında olan Venüs Kurumsal
Hizmetleri İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin anılan Tebliğ’in 78.29.
maddesindeki “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif tutarı “sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyeti” olan 3.530.541,97-TL’nin altında kalan Venüs
Kurumsal Hizmetleri İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “ihale dokümanına
aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
tüm ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.