2015/UH.III-689 - 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kübra Grup İnşaat Taahhüt Otomotiv Turizm Gıda Emlak Temizlik Dış. Tic. Ltd. Şti.,

Çavuşbaşı Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. Neydi Mesite Alanı No:105 Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No: 72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178264 İhale Kayıt Numaralı “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların,

Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 09.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin,

Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların

Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kübra Grup İnşaat Taahhüt Otomativ Turizm

Gıda Emlak Temizlik Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.02.2015 tarih ve 12389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanının 4.3.2. maddesinde Mekanik Süpürme Hizmeti için kullanılacak en az

130 adet Vakumlu yol süpürme araçlarından en az 25 tanesinin isteklinin kendi malı olması

şartının getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre

idarelere, işin niteliğinin gerektirdiği hâllerde, adaya veya istekliye ait olması gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda takdir

yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin sınırsız olmayıp ihale konusu alım ihtiyacının önceden

planlanmayan şekilde aniden ortaya çıkması, işin aciliyeti ve başlangıcı ile bitişi arasındaki

zaman diliminin kısa olması hâlinde kamu zararının oluşması durumunun idarece

öngörülmesi koşulu ile birlikte rekabet ilkesi de gözetilerek kendi malı olması koşulunun

aranabileceği, ayrıca bu şartın rekabeti engelleyeceği, bununla birlikte isteklilerin ihale

konusu işin yapılması konusunda deneyimli ve ehil oldukları hususunda makine ve ekipmana

sahip olmanın kanıt olamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

2) İhale ilanının 4.4.1. maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihaleye katılımı

daraltıcı bir düzenleme olduğu,

3) İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde fiyat farkı katsayılarının “a1=0,34, a2=0,09,

b1=0,35, b2=0,13, c=0,09” şeklinde düzenlendiği, kamu ihale mevzuatına göre fiyat farkı

hesaplanmasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1

katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde de a2

katsayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede çalışacak personel sayısının

belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı

görüldüğünden söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. İdare kendisine ait mevcut

araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet

vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2

adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet

acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait

olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Mekanik Süpürme Hizmetleri için: Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

en az 130 adet Vakumlu Yol Süpürme aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin

edilecek araçlardan en az 25 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri

teknik şartnamede belirtilmiştir.

Yıkama hizmetleri için:

Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 15 adet yıkama aracını iş

tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 2 adedi isteklinin kendi

malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:

30 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 7 Adet Damperli Kamyonet, 6 Adet Minibüs, 6 Adet

Binek Hizmet Aracını iş tesliminde yüklenicinin kendisi temin edecektir. Araçların Teknik

Özellikleri teknik şartnamede verilmiştir.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.” düzenlemesi yer almıştır. Ayrıca İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de İdari Şartname’nin

yukarıda aktarılan düzenlemelerine paralel düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu hizmet işinin 271 araç ile gerçekleştirileceği ve araçların 77 adedinin

idare tarafından işin ifası sırasında yükleniciye sağlanacağı geriye kalan araçların ise

yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin istekliden temin etmesini

istediği araçlardan özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen 25 adet vakumlu yol süpürme

aracı ile 2 adet yıkama aracının kendi malı olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Buna göre alımın niteliği

dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının

isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi

dâhilinde olduğu kabul edilmektedir.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine,

teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisi

çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür...” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin

Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik

Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2015, işin bitiş tarihi

31.03.2018” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda İstanbul ili geneli temizlik

çalışmalarının büyük bir bölümünün mekanik araçlarla sağlanacağı, yalnızca araçlarla

temizliğin yapılmadığı yerlerde elle süpürme ve yıkama ile temizlik yapılacağı, bu bağlamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

benzer iş tanımı belirlenirken idarece ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak

makine ve ekipmanların niteliği ve iş tanımı ile uyumlu olmasının göz önünde

bulundurulduğu hususlarının ifade edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliğine uygun

olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği

anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu alanda hizmette bulunan istekli olabileceklerin

yeterliğini tespit etmek için idarece %25 olarak istenen iş deneyim oranının mevzuatta

öngörülen sınır içerisinde olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_nfiyatlarına

ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde

Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.”,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını

takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat

farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle

yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman,

malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer

kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı

hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A_n)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan

katsayının (P_n) ya da oranların (S_n/S₀, E_n/E₀) birden küçük olması halinde, (A_n) tutarından

avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı

bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim

fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre

tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P_n)

bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki

sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme

bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P_n) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı

hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,

fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye

bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan

fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre

uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece

onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik

gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış

dikkate alınarak, b₁katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına

karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci

maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale

gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın

endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”

açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı

83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt

maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya

idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6

ncımaddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek

toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı

belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncımaddeye göre hesaplanan fiyat

farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları

ve nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5

gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam

21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün

Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için

toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6.Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA

KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06,

T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak

ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

Fiyat Farkı, 31.08.2013 tarihli 28751 Sayılı 5215 Karar Sayılı Resmi Gazete’de

yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5. Maddesi ve 6. Maddelerine göre

hesaplanacaktır.

Madde 5)

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ----?? + b1---- ?? + b2 ---- ?? + c ----??]

İo Yo Go Mo

a1=0,34 a2=0,09 b1=0,35 b2=0,13 c=0,09

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste; birim fiyatlı islerde

uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) Pn: ilk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan isçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan isçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, isin niteliğine ve iste kullanılan girdilere uygun

bicimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki

temel

endeksler

(o)

güncel

endeksler

(n)?den;

a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı

?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı

?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı?Diğer Özel Amaçlı Makineler?

sütunundaki sayıyı ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri icin Türkiye

istatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Uretici Fiyatları Alt

Sektorlere Gore Endeks Sonucları Tablosunun ? UFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

Madde 6)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü isçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan isçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark,

inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt

maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak

hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen

ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Vardiya Amiri

Şoför

Temizlik İşçisi

Engelli İşçi

kişi x ay

kişi xay

kişi x ay

Birimi

15,00 36

135,00 36

723,00 36

27,00 36

Miktarı

Sıra No Açıklama

Yüklenici Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme metrekare

6.000.000.000

300.000.000

80.000

181.600

17.550

İdare Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

Yüklenici Malı Araçlar İle Yıkama

İdare Malı Araçlar İle Yıkama

metrekare

saat

İdare Malı Araçlar İle Zemin Silme-Yıkama saat

İdare Malı Araçlar İle Bariyer Yıkama

İdare Malı Araçlar İle Tünel Yıkama

Dolmabahçe-Odayeri Nakliye

Edirnekapı-Odayeri Nakliye

Yenibosna -Odayeri Nakliye

Gaziosmanpaşa-Odayeri Nakliye

Kıraç-Odayeri Nakliye

saat

ton

90.000

11.000

20.000

50.000

22.000

38.000

33.000

35.000

Maltepe-Kömürcüoda Nakliye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

Hekimbaşı-Kömürcüoda Nakliye

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Vardiya Amiri)"

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Şoför)"

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Temizlik İşçisi)"

ton

26.000

391,5

gün

3.741

21.576

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Engelli İşçi)"

Minibüs (1 Vardiya Çalışma Bedeli)

Çift Kabin Kamyonet (1 Vardiya Çalışma

Bedeli)

gün

adet

870

13.152

65.760

Damperli Kamyonet (1 Vardiya Çalışma

Bedeli)

adet

15.344

Binek Kontrol Aracı

gün

6.576

603.084

8.677

Rulo (10 Adet) Çöp Poşeti

Süpürge-Faraş Takımı

Boya

adet

litre

75.000

tablosu,

Teknik Şartname’de “5.1.2 Elle Süpürme Hizmetlerinde Çalışacak Personel

Sayıları, Nitelikleri

İhale konusu iş kapsamında iş günlerinde ve resmi tatillerde İdarece elle süpürme

hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikleri aşağıdaki tabloda

verilmiştir.

Sıra No

Maliyet Türü

Personel

Resmi Tatil Günleri Çalışacak

Sayısı / Adet

Asgari Personel Sayısı / Adet

Vardiya Amiri

Şoför

Temizlik İşçisi

Engelli İşçi

Toplam

135

723

496

611

900

Sözleşme kapsamında elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılacak şoförler E sınıfı

ehliyete, SRC ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaklardır.

Tabloda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler idari şartnamede belirtilmiştir. Ancak T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08,

T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak ediş

ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve

akaryakıt gideri gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu

hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık

maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının a1=0,34,

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının a2=0,09,

işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının b1=0,35 olarak, malzemelere

ilişkin ağırlık oranının b2=0,13 olarak ve sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında

kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının c=0,09 olarak

düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit

olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı

işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı

işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalenin İstanbul

genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare

tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması,

bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işini kapsadığı, ihale dokümanında elle süpürme

hizmetlerinde çalışacak personel sayısının 900 olduğu ve bu personelin haftalık çalışma

saatinin tamamını idarede kullanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,

11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde çalışacak personellere ilişkin ise bir belirleme

yapılmadığı, zira bu iş kalemlerine ilişkin detayların Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde

yer verildiği, buna göre bu iş kalemlerinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirmeyeceği, bu nedenle işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının yanı sıra a2

katsayısının belirlenmesinde kamu ihale mevzuata aykırı bir durum söz konusu olmadığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 9

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-689

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

Birinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;