2015/UH.III-690 - Kamu İhale Kararı - 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Digital Takip Sistemleri Güv. Tekn. Turz. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Tekstilkent Ticaret Merkezi A/10 Blok No: 53 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No:72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178264 İhale Kayıt Numaralı “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların,

Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 09.02.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin,

Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların

Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Digital Takip Sistemleri Güv. Tekn.

Turz. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve

13112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin, Hizmet

Alımı Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme’nin 7’nci

maddesine ilişkin olarak yayınlanan 12 nolu dipnotuna uygun olmadığı, teklif fiyata dâhil

giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının teklif hazırlamada belirsizlik yaratacağı,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2. ve İhale İlanı’nın 4.3.2. maddelerinde yer alan

düzenlemelerine göre ihale konusu işin toplam 271 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan

77 adedinin idare tarafından yükleniciye verileceği geriye kalan 194 aracın yüklenici

tarafından temin edileceği ve yüklenicinin temin edeceği araçlardan da 25 adet vakumlu yol

süpürme aracının, 2 adet yıkama aracının kendi malı olmasının istendiği, kamu ihale mevzuatı

uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas

olduğu anlaşılmakla beraber ihalede yeterlik kurallarının rekabeti engelleyici şekilde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

düzenlenmemesi gerektiği, ihale konusu hizmette faaliyet gösteren firmaların hiçbirinde 25

adet vakumlu yol süpürme aracı bulunmadığı, yapılacak ihaleye istekli çıkması ihtimalinin de

bu haliyle zayıf olduğu, bu itibarla bu düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

3) İdari Şartname’de benzer iş tanımının sadece "makine ile süpürme işleri" olarak

düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’deki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu

iş içerisinde elle süpürme hizmetlerinin de bulunduğu ve işin maliyeti içerisindeki payının da

oldukça yüksek olduğu ve işin ana hizmetlerinden biri olan elle süpürme işlerinin benzer iş

tanımına eklenmemesinin rekabeti engelleyici ve daraltıcı bir düzenleme olduğu, ihale konusu

hizmette faaliyet gösteren firmalar iş ortaklığı olarak bir araya gelse dahi mevcut benzer iş

tanımına uygun bir iş deneyim belgesi sunulamayacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1'inci

maddesinde iş deneyim belgesi oranının %25 olarak istenmesinin mevzuata aykırı ve rekabeti

daraltıcı nitelikte olduğu,

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte

idarece çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve niteliklerinin belirtildiği, buna göre

toplam 900 personelin çalıştırılacağı, ancak Teknik Şartname’nin 5.1.2. maddesine göre T.01,

T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için

her türlü işçilikler dahil hak ediş ödemelerinin pozlara göre m², saat ve ton olarak

yapılacağının belirtildiği, bu kalemler ihtiyaç duyulacak operatör, işçi, şoför ve personelin bu

işte çalıştırılacak 900 personelin dışında olduğu ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak değerlendirilmediği, buna göre 900

personel dışında tutulmuş ve buna ilaveten 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 sıra nolu iş kalemlerindeki

personeller hariç 220 personele daha ihtiyaç duyulduğu, bu sayıdaki personelin ciddi bir

maliyetinin olduğu, idarenin bununla ilgili bir düzenleme yapmadığı, cetvelin 1, 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde çalışacak personellerle ilgili giderlerin

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.5.1., 78.5.2. ve 78.21. maddelerine aykırı olduğu, ayrıca isteklilerin teklif hazırlamalarında

belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif vermelerinin engelleyeceği,

5) İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde fiyat farkı katsayılarının “a1=0,34, a2=0,09,

b1=0,35, b2=0,13, c=0,09” şeklinde düzenlendiği, kamu ihale mevzuatına göre fiyat farkı

hesaplanmasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1

katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde de a2

katsayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede çalışacak personel sayısının

belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı

görüldüğünden, söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname düzenlemelerinden binek araç ve çift kabin kamyonetin akaryakıt

giderlerinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, bu araçlara ilişkin idarece hazırlanan ihale

dökümanında 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararına atıfta

bulunulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

7) T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu iş kalemlerine ilişkin belirtilen

birim fiyat tanımlarında nakliye işlerinin hangi araçlarla yapılacağının ve araçlarda kaç işçi

çalıştırılacağının düzenlenmediği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar içerisinde de

süprüntü atıklarının nakliyesini yapacak araçlara yer verilmediği, bu sebeple birim fiyat teklif

cetvelinin 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra no’larında bulunan iş kalemleri için maliyet

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

giderlerinin belirsiz olduğu ve bu belirsizliğin isteklilerin teklif hazırlamalarına engel teşkil

edecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve

nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5

gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam

21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün

Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için

toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6.Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA

KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06,

T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak

ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup

nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük

brüt olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik

şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

603.084 rulo çöp poşeti (10 adet/rulo), 8.677 adet süpürge-faraş takımı ve 75.000 litre

dış cephe boyası teklif fiyata dahil olup ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 6 adet binek aracı

kendisi temin edecek ve idare tarafından temizlik kontrolü hizmetlerinde kullanılacaktır.

Motor tipi dizel,

Asgari 75 HP gücünde

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

Ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde 150 km yol gidecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,0 olacaktır.”

düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil

olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana

gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip

Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu

dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline

dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer

verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci

maddesi; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve

Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan

hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” şeklinde

düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası

olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde olduğu, kaldı ki sözleşme

hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya

farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının

düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır. Bu

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. İdare kendisine ait mevcut

araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet

vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2

adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet

acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait

olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Mekanik Süpürme Hizmetleri için: Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

en az 130 adet Vakumlu Yol Süpürme aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin

edilecek araçlardan en az 25 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri

teknik şartnamede belirtilmiştir.

Yıkama hizmetleri için:

Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 15 adet yıkama aracını iş

tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 2 adedi isteklinin kendi

malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:

30 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 7 Adet Damperli Kamyonet, 6 Adet Minibüs, 6 Adet

Binek Hizmet Aracını iş tesliminde yüklenicinin kendisi temin edecektir. Araçların Teknik

Özellikleri teknik şartnamede verilmiştir.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.” düzenlemesi yer almıştır. Ayrıca İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de İdari Şartname’nin

yukarıda aktarılan düzenlemelerine paralel düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu hizmet işinin 271 araç ile gerçekleştirileceği ve araçların 77 adedinin

idare tarafından işin ifası sırasında yükleniciye sağlanacağı geriye kalan araçların ise

yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin istekliden temin etmesini

istediği araçlardan özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen 25 adet vakumlu yol süpürme

aracı ile 2 adet yıkama aracının kendi malı olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu

işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Buna göre alımın niteliği

dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının

isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi

dâhilinde olduğu kabul edilmektedir.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine,

teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisi

çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür...” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin

Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik

Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2015, işin bitiş tarihi

31.03.2018” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda İstanbul ili geneli temizlik

çalışmalarının büyük bir bölümünün mekanik araçlarla sağlanacağı, yalnızca araçlarla

temizliğin yapılmadığı yerlerde elle süpürme ve yıkama ile temizlik yapılacağı, bu bağlamda

benzer iş tanımı belirlenirken idarece ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak

makine ve ekipmanların niteliği ve iş tanımı ile uyumlu olmasının göz önünde

bulundurulduğu hususlarının ifade edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliğine uygun

olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği

anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu alanda hizmette bulunan istekli olabileceklerin

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

yeterliğini tespit etmek için idarece %25 olarak istenen iş deneyim oranının mevzuatta

öngörülen sınır içerisinde olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve

nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5

gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam

21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün

Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için

toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6. Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA

KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06,

T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak

ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup

nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük

brüt olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik

şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1

2

3

4

Vardiya Amiri

Şoför

Temizlik İşçisi

Engelli İşçi

kişi x ay

kişi xay

kişi x ay

15,00 36

135,00 36

723,00 36

27,00 36

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

6.000.000.000

300.000.000

80.000

181.600

17.550

1

Yüklenici Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme metrekare

2

3

4

İdare Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

Yüklenici Malı Araçlar İle Yıkama

İdare Malı Araçlar İle Yıkama

metrekare

saat

5

İdare Malı Araçlar İle Zemin Silme-Yıkama saat

6

7

8

9

10

11

12

13

14

İdare Malı Araçlar İle Bariyer Yıkama

İdare Malı Araçlar İle Tünel Yıkama

Dolmabahçe-Odayeri Nakliye

Edirnekapı-Odayeri Nakliye

Yenibosna -Odayeri Nakliye

Gaziosmanpaşa-Odayeri Nakliye

Kıraç-Odayeri Nakliye

Maltepe-Kömürcüoda Nakliye

Hekimbaşı-Kömürcüoda Nakliye

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Vardiya Amiri)"

saat

ton

90.000

11.000

20.000

50.000

22.000

38.000

33.000

35.000

26.000

15

16

17

gün

391,5

3.741

21.576

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Şoför)"

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Temizlik İşçisi)"

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Engelli İşçi)"

Minibüs (1 Vardiya Çalışma Bedeli)

Çift Kabin Kamyonet (1 Vardiya Çalışma

Bedeli)

18

19

20

gün

adet

870

13.152

65.760

Damperli Kamyonet (1 Vardiya Çalışma

Bedeli)

21

adet

15.344

22

23

24

25

Binek Kontrol Aracı

Rulo (10 Adet) Çöp Poşeti

Süpürge-Faraş Takımı

gün

6.576

603.084

8.677

adet

litre

Boya

75.000

tablosu,

Teknik Şartname’de “5.1.2 Elle Süpürme Hizmetlerinde Çalışacak Personel

Sayıları, Nitelikleri

İhale konusu iş kapsamında iş günlerinde ve resmi tatillerde İdarece elle süpürme

hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikleri aşağıdaki tabloda

verilmiştir.

Sıra No

Maliyet Türü

Personel

Sayısı / Adet

15

Resmi Tatil Günleri Çalışacak

Asgari Personel Sayısı / Adet

1

Vardiya Amiri

9

2

3

Şoför

Temizlik İşçisi

135

723

86

496

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

4

Engelli İşçi

27

20

Toplam

900

611

Sözleşme kapsamında elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılacak şoförler E sınıfı

ehliyete, SRC ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaklardır.

Tabloda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler idari şartnamede belirtilmiştir. Ancak T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08,

T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak ediş

ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek

hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve

ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve

nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde

kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare

tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından

karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin

kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari

personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi

oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu

çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif

cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş

kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,

o

iş

kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim

fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece

uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen

asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı

üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında

çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması

zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin İstanbul

genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare

tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması,

bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işini kapsadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

elle süpürme hizmetlerinde çalışacak personel sayıları, niteliklerinin belirlendiği, diğer işlerde

(birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş

kalemlerinde) çalışacak personellere ilişkin ise bir düzenleme yapılmadığı, zira bu iş

kalemlerine ilişkin detayların Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer düzenlendiği, buna

göre bu iş kalemlerinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirmeyeceği, dolayısıyla bu iş kalemlerinde çalışacak personellere ilişkin ayrıca bir

belirleme yapılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde

her iş kalemi için ayrı ayrı belirtilen esaslar dahilinde teklifini hazırlamasının mümkün olduğu

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_nx B x [(S_n/S_o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_nx B x [(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_nfiyatlarına

ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde

Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.”,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını

takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat

farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle

yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman,

malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer

kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının

değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı

hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (A_n)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan

katsayının (P_n) ya da oranların (S_n/S₀, E_n/E₀) birden küçük olması halinde, (A_n) tutarından

avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı

bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim

fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre

tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (P_n)

bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki

sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme

bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının

endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (P_n) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı

hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,

fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye

bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan

fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre

uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece

onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik

gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış

dikkate alınarak, b₁katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına

karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci

maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın

endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”

açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı

83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt

maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya

idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik

mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde

fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar

hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde

30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30

fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde

30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması

gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları

ve nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5

gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam

21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün

Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün

üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için

toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak

ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6.Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA

KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06,

T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak

ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç

duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak

değerlendirilmemiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı, 31.08.2013 tarihli 28751 Sayılı 5215 Karar Sayılı Resmi Gazete’de

yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5. Maddesi ve 6. Maddelerine göre

hesaplanacaktır.

Madde 5)

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ----?? + b1---- ?? + b2 ---- ?? + c ----??]

İo Yo Go Mo

a1=0,34 a2=0,09 b1=0,35 b2=0,13 c=0,09

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste; birim fiyatlı islerde

uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) Pn: ilk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan isçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan isçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, isin niteliğine ve iste kullanılan girdilere uygun

bicimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

Formüldeki

temel

endeksler

(o)

ve

güncel

endeksler

(n)?den;

a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı

?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı

?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı?Diğer Özel Amaçlı Makineler?

sütunundaki sayıyı ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks

Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri icin Türkiye

istatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Uretici Fiyatları Alt

Sektorlere Gore Endeks Sonucları Tablosunun ? UFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

Madde

6)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü isçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan isçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark,

5

inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt

maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak

hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen

ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve

akaryakıt gideri gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu

hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık

maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı,

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının a1=0,34,

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının a2=0,09,

işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının b1=0,35 olarak, malzemelere

ilişkin ağırlık oranının b2=0,13 olarak ve sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında

kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının c=0,09 olarak

düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit

olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı

işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı

işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalenin İstanbul

genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare

tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması,

bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işini kapsadığı, ihale dokümanında elle süpürme

hizmetlerinde çalışacak personel sayısının 900 olduğu ve bu personelin haftalık çalışma

saatinin tamamını idarede kullanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,

11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde çalışacak personellere ilişkin ise bir belirleme

yapılmadığı, zira bu iş kalemlerine ilişkin detayların Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde

yer verildiği, buna göre bu iş kalemlerinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirmeyeceği, bu nedenle işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının yanı sıra a2

katsayısının belirlenmesinde kamu ihale mevzuata aykırı bir durum söz konusu olmadığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

01/04/2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Karar’da, “Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları

kapsar.

Dayanak

MADDE 3 – (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanunun 12 nci maddesine

dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4 – (1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,

b) Kamu görevlisi: Kanuna istinaden emir ve zatlarına, makam hizmetlerine veya

görevin ifası için kendisine taşıt tahsis edilen kamu görevlilerini,

c) Kanun: 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,

ç) Kurum: Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen bütün daire, teşekkül ve

müesseseleri,

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli

muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtları,

ifade eder.

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

Temel amaç

MADDE 5 – (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla

karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve

kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde

kullanımının sağlanmasıdır.

Genel esaslar

MADDE 6 – (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt

edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10

yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt

edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler

ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)

araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar

dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi

geçmeyecektir.

ç) (Değişik: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814

sayılı B.K.K.) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,

bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı

yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde

belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla

"Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde

öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre

gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis

hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814

sayılı B.K.K.) (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814

sayılı B.K.K.) (3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri

itibarıyla %20’ye kadar artırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814

sayılı B.K.K.) (4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile

Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek

taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.

Binek ve station-wagon cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle edinilmesi

MADDE 7 – (1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol

Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri

ile özel bütçeli idareler, hizmet alımı suretiyle binek veya station-wagon cinsi taşıt

edinebilmek için aşağıdaki hususlara uyacaklardır:

a) Bir önceki yılda veya yıl içinde, tasfiye edilen veya sözleşmesi sona eren binek ve

station-wagon cinsi taşıtların sayısı kadar hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon

cinsi taşıt edinilebilecektir.

b) Kurumlar, hizmet genişlemesi veya zorunluluk arz eden hallerde, hizmet alımı

yoluyla ilave binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için, önceden Bakanlığın uygun

görüşünü alacaklardır.

c) Bir önceki yıl mülkiyetinde ve hizmet alımı yoluyla edinilmiş binek ve station-wagon

cinsi taşıtı olmayan kurumlar, hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi taşıt

edinebilmek için önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.

Mevcut taşıtların tasfiyesi

MADDE 8 – (1) Kurumlar, mevcut tüm taşıtlarını, Kanunun 13 üncü maddesi

uyarınca ekonomik ömrünü doldurmuş olup olmadığı veya bakım-onarım ve işletme giderleri

ile diğer maliyet unsurları dikkate alınarak hesaplanacak toplam yıllık maliyeti yönünden

gözden geçirirler. Ekonomik ömürlerini doldurmuş taşıtlar ile yıllık maliyetleri hizmet alımı

yoluyla kullanılacak taşıtların maliyetinden yüksek olan taşıtlar, yetkili tasfiye birimleri

aracılığıyla tasfiye edilir.

Servis kiralamaları

MADDE 9 – (1) 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

yürürlüğe konulan "Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği"

uyarınca yapılan servis kiralamaları bu Esas ve Usullere tabi değildir.” hükümlerine yer

verilmiştir.

Başvuru konusu işin ana arterlerin, yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi,

yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması hizmet alımı ihalesi olduğu, Teknik Şartname’ye

göre çift kabin kamyonet ve binek aracın ihale konusu ana arterlerin, yolların, meydanların,

geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması ile ilgili ihtiyaçlar

doğrultusunda kullanılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında bulunan taşıtların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dâhil

edilmesinin 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2014/6814 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil edip etmediğine yönelik olarak Kurumca daha önce

yapılan incelemede 19.12.2014 tarihli Maliye Bakanlığı’na yazılan Kurum yazısı ile “237

sayılı Taşıt Kanunu’na tabi idarelerce 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan hizmet alımı

ihalelerinin bir kısmında ihalenin konusu araç temini iken, bir kısmında ise ihale konusu olan

hizmet (çöp toplama, park ve bahçe bakımı, zabıta destek hizmeti, sayaç okuma, yemek vb.)

kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temini yoluna gidilmektedir. Bu çerçevede, ihalelere

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690

yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek

tereddütlerin giderilmesi bakımından, yukarıda belirtilen her iki durumda da Bakanlar

Kurulu’nun 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı kararıyla kabul edilen Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin

gerekçeli görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi” istenilmiştir.

Maliye Bakanlığı’nın 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı cevabi yazısında “Bilindiği üzere,

17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç

yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı

itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko

sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında

ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt

asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı

aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de

taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz

konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi

kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli

olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip

olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında

yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi

olmadığı, iddia konusu edilen “Çift Kabin Kamyonet” ve “Binek Aracı”nın ana arterlerin,

yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması

hizmeti ihalesi bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçlar olduğu ve bu iki aracın

maliyetinin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı tespit edildiğinden,

yakıt dâhil olarak teklif alınmasında yukarıda anılan Esas ve Usuller’e aykırılık bulunmadığı

sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 5.1.1. maddesinde “Elle temizlik

personelleri ile İstanbul genelindeki Tüm Ana Arterler, Meydanlar, Geçitler v.b

güzergâhlarda elle temizlik çalışmaları yürütülecektir. Ayrıca afet durumlarında da gerekli

temizlik çalışmaları idarenin belirleyeceği programa uygun olarak yürütülecektir.

Araçların ve personellerin vardiya başlangıcında çalışma bölgelerinde

yönlendirilmesi Madde 5.1`de adresleri verilen Hizmet Birimlerinden yapılacaktır. Hizmet

Birimlerinden hareket eden araç ve personeller bölgelerinde temizlik çalışmalarını

sürdürecek ve vardiya bitiminde tekrar Hizmet birimlerine geleceklerdir.“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Çalışma Kalemleri ve Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı

6’ncı maddesinde,

“6.8 T.08 Dolmabahçe-Odayeri Nakliye

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 11

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-690