2015/UH.III-697 - Kamu İhale Kararı - Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ESA Nakış Temizlik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No : 28/31 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153774 İhale Kayıt Numaralı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak ESA

Nakış Temizlik Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

05.01.2015 tarih ve 537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında İş Kanunu, Kamu İhale

Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı

hususlar bulunduğundan ihaleye teklif sunulmadığı, idarece şikayet başvurusuna süresinde

cevap verilmediği, 10 gün süre içinde bir karar alınmadığı,

1) Bakanlar Kurulu'nun 02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete'de yayınlanan 2014/6814

sayılı kararı gereği, idarelerce ihtiyaç duyulan taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz

olarak edinilebileceği, ihalenin Teknik Şartnamesinde ise binek araçların yakıt dahil yüklenici

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü Bakanlar Kurulu kararının 02.10.2014'te yürürlüğe

girdiği, ihale ilân tarihinin 18.11.2014 olduğu, açıkça mevzuata aykırılık bulunduğu, İçişleri

Bakanlığı veya Sayıştay denetimlerinde sorun ortaya çıkacağı ve yüklenicilerin mağdur

olacağı,

2) Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel Sayısı" başlıklı

7.2'nci maddesinde personele ilişkin 23 satırlık çizelgeye yer verildiği, toplam 190 personelin

çalışacağının anlaşıldığı, "yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup,

kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir."

düzenlemesi yapıldığı, bu personele verilecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.22'nci maddesine açıkça aykırı hareket edildiği, bu ücretlerin teklif

cetvelindeki hangi iş kaleminin içine derc edileceğinin belirli olmadığı,

3) Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesi (g) bendinde "İlgili sağlık birimlerimizde

yüklenici Cumartesi-Pazar Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık

hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir. Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği

resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam edecektir." düzenlemesi ve 7.4'üncü

maddesinde "Yüklenici firma hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması

için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır." düzenlemesi bulunduğu,

resmi tatil günlerinde çalışma yapacak personelin sayısı ve çalışılacak gün sayılarına ilişkin

ihale dokümanlarında düzenlenmediği, resmi tatil ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğuna dair

İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde düzenleme yapılmadığı, yine Tebliğ'in 78.22'nci

maddesine aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır ya da satırlar açılması

gerekirken açılmadığı,

4) İdari Şartname'nin 25.5'inci maddesinin boş bırakıldığı ancak Yönetmelik ekindeki

Tip İdari Şartname dikkate alındığında buraya kısa vadeli sigorta risk prim oranlarının

yazılması gerektiği, ihaleye konu hizmet alımında 23 değişik branşta toplam 190 personelin

çalışacağı,

5) İdari Şartname 46'ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmişse de,

Sözleşme Tasarısı'nda işin başlamasının 01.01.2015, bitişinin 31.12.2017 olduğu, ihale

konusu işte 190 personele en az asgari ücret verilmesi düzenlendiğinden fiyat farkı

verilmesinin zorunlu olduğu,

6) Teknik Şartname'de 190 personelin 36 ay boyunca çalıştırılmasının öngörüldüğü

ancak engelli personel çalıştırılması gerekirken ihale dokümanında herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28'inci

maddesi gereği hizmet alımında engelli personel çalıştırılması gerektiği, sözleşme sonrası

yüklenicinin zor durumda kalacağı,

7) Teknik Şartname'de ihalede istenilen araç ve gereç sayılarına yer verildiği, 168

kalem araç-gerecin listede sayıldığı, İdari Şartname 25'inci maddesinde bu giderin sayılması

gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için satır açılması gerektiği ancak

herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği 78.22'nci

maddesi ve KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı

dipnotuna aykırı hareket edildiği, farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında

birleştirilmesinin sağlıklı iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma

İşi” olarak belirlenmiş olup, aynı maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türü “01.01.2015 -

31.12.2017 tarihleri arasında 1012 kalemde teşhis ve tedavilerinin yapılması, güvenlik, bilgi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

işlem, faturalama, laboratuvar, radyoloji, kan alma, cerrahi operasyonlar, ayakta teşhis ve

tedavi ile yataklı tedavi hizmetleri” şeklinde yer almaktadır. İhale İlânı’nın 18.11.2014

tarihinde yayımlandığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmette İstenilen Araç-Gereç ve Sayıları” başlıklı

8’inci maddesinde ise, “İhale listesindeki tüm işlemleri karşılayacak tıbbi cihaz ve ekipmanlar

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Asgari bulunması gereken araç ve gereçler aşağıda yer

almaktadır. Yüklenici, laboratuara kurulacak olan cihazların satış ve teknik servisine yetkili

olduklarına dair ana firmadan yetki belgelerini sözleşme sonrası idareye sunacaklardır.

Cihaz özellikleri ekte sunulan cihaz teknik şartnamelerine uygun olacaktır.

SIRA

NO

1

2

MALZEMENİN ADI

HASTA KARYOLASI

HASTABAŞI MONİTÖRÜ

…

TEKNİK ŞARTNAME NO

BİRİM

SAYI

TEKNİK ŞARTNAME-EK-44

TEKNİK ŞARTNAME-EK-16

…

ADET

…

7

11

Araç (5 Kişi Kapasiteli) En Fazla 1 Yaş, Yakıt

Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait

Araç Binek (Kontrol Teşkilatı İçin En Fazla 1 Yaş)

Yakıt Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait

….

46

47

ADET

2

1

….

168 TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI

TEKNİK ŞARTNAME-EK-65

ADET

1

Sağlık hizmetlerinin daha etkin ve iyi verilebilmesi amacıyla, yüklenicinin sağlamış

olduğu demirbaşların, durumu ve değişen teknolojilere göre, idare ihale süreci içerisinde

mevcut makine ve teçhizatlarda değişiklik yaptırmaya veya eskiyenleri yenilettirmeye

yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının “Amaç” başlıklı birinci

maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi

olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle

karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir” düzenlemesi bulunmaktadır.

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 Sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı ile “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir." şeklinde

değişiklik getirilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin esas olarak araç kiralama konulu olmayıp, 3 yılı kapsayan

sağlık destek hizmeti alımı ihalesi olduğu, binek araçların toplam alımın çok küçük bir

kısmını oluşturduğu, bu anlamda Bakanlar Kurulu’nun ilgili kararında geçen araçların yakıt

hariç edinilmesine ilişkin düzenlemenin bu ihaleyi kapsayıcı olmayacağı, Teknik

Şartname’nin aktarılan maddesinde sayılan binek araçlar için yakıt dahil tüm masrafların

yükleniciye ait olduğunun belirtilse de düzenlemenin bu hâliyle Bakanlar Kurulu kararına

aykırılık teşkil etmediği ve bu yönüyle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun söz konusu

olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı

7.2.’nci maddesinde,

Sıra no

1 Biyokimya Uzmanı

Ünvanı

Miktarı

1

2 Yönetici

3 Yönetici Yardımcısı

5

4 Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)

5 Röntgen Teknisyeni

6 Laboraatuvar Teknisyeni

7 Anestezi Teknisyeni

8 Fizyoterapist

30

5

8

2

9 Sekreter

55

10

18

5

18

12

2

10 Muhasebe elemanı

11 Güvenlik görevlisi

12 Mutfak elemanı

13 Temizlik elemanı

14 Şoför

15 Teknisyen (elektrik)

16 Bilgi işlem elemanı)

17 Terapist

1

2

18 Beden Eğitimi Öğretmeni

19 Sınıf Öğretmeni

20 Müzik Öğretmeni

21 Resim Öğretmeni

22 İdare Amiri

7

1

23 Nöbetçi Amir

2

TOPLAM

190

“Yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş

çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir.

Yükleniciye hak edişler aylık şeklinde düzenlenecek olup, ödemeler aylık olarak

ödenecektir. Aylık hak edişler yapılırken, yüklenici çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait

sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.

Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı

alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.”

düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22’nci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -

27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./

4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol

ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi

ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak

çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir

işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen

yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif

cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale

dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait

olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

B²

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

No

1

2

3

Standart yatak tarifesi

Kuvöz

Prematüre veya yeni doğan devamlı

bakımı

ADET

72.000

3.750

1.500

4

5

6

Yoğun bakım

Steril oda

İzole radyoaktif tedavi odası

ADET

1.500

750

…

1468 KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK

1469 ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP

1470 TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.

ADET

2.250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde 1470 satırdan oluştuğu, Teknik Şartname’de her ûnvan için ayrı ayrı oran

belirtilmemekle birlikte, personele en az asgari düzeyde ücret verileceğinin düzenlendiği,

yaklaşık maliyet ve işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu hizmetin personel

çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de personel esas alınarak

düzenlenmediği, buna göre isteklilerce teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin “Personelin Dağılımı, Çalışma Saatleri ve Uyması Gereken

Hususlar” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “a.) Sağlık Birimlerimizdeki poliklinik hizmetleri

08.00-16.00 saatleri arasında, 24 saat esasına göre (acil servis, doğumhane, ameliyathane,

yoğun bakımlar ve yataklı servisler veya bunlardan her hangi birini ihtiva eden birimler için)

sağlık hizmeti verilecektir. Nöbet sırasında hizmeti aksatmayacak sayıda personel

çalıştırılacaktır.

b.) Yüklenici, personelin iş kanunundan doğan yasal izinlerini hizmeti aksatmadan

kullandırtacaktır.

c.) Personelin haftalık çalışma süresi 4857 sayılı iş kanununda belirtilen süre

kadardır.

...

e.) Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı personele karşı muamele ve iş mevzuatından

doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici iş bu sözleşme ile taahhüt ettiği

faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini

sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamak ve araçları noksansız

bulundurmakla yükümlü olup, meydana gelebilecek iş kazalarından işveren sıfatı ile sorumlu

olacağını kabul ve taahhüt eder.

f.) Yüklenici, Sosyal Güvenlik Kurumu işçi sağlığı ve iş güvenliği esaslarına riayet

etmek zorundadır.

g.) İlgili sağlık birimlerimizde yüklenici, Cumartesi- Pazar, Resmi ve Dini Bayram

günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir.

Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam

edecektir.

h.) Hizmet sunanlar tarafından yapılmış olan işten dolayı zarar gören 3. şahıslar ile

ilgili bütün sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemeleri, Teknik Şartname'nin

“Yüklenicinin Firmanın Uyacağı Koşullar” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde ise,

“7.4.2.Yüklenici Firma Hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması

için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim,

harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret

veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla

çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin

ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri

şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden

teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş

kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı

belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde

yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya

genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve

personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak

suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile

fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer

almaktadır.

İhalede birim fiyat teklif cetvelinin 1470 kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’de

sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat teklif cetvelinde

yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, iş kalemlerinin personel esas alınarak

hazırlanmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinin uygulanmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddia

yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemeleri yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesi boş bırakılmış olup,

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip

190 personelin çalışacağı düzenlenmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

Diğer taraftan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun

“Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak

sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a..

b..

c) (Değişik: 10/1/2013-6385/9 md.) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının

prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına

düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmü yer

almaktadır.

Buna göre Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesi (c)

bendindeki 10.01.2013 tarihli değişiklik ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, prime esas

kazancın %2’si olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanında bu orana ilişkin farklı bir

belirleme yapılamayacağı, isteklilerin %2 oranı dikkate alınarak teklif hazırlaması gerektiği

anlaşıldığından İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde bir kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı belirlenmemiş olmasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı

ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler

veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi son cümlesinde “Yüklenici, yukarıda belirtilen

unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı

branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale konusu

hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip en az 190 personelin çalışacağı, 7.3’üncü maddesinde

ise personelin haftalık çalışma süresinin 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen süre kadar olduğu

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın ilgili maddesinde ise işin başlama tarihi 01.01.2015, bitiş

tarihi 31.12.2017 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu hizmet alımında personel sayısının en az 190 olarak belirlendiği, Teknik

Şartname’nin 7.2’nci maddesinde sayılan ûnvan ve sayılarda idarenin de onayı alınarak

değişiklik yapmanın mümkün olduğu, ihale konusu “destek sağlık hizmet alımı” işinin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin personel

esas alınarak hazırlanmadığı tespit edildiğinden, isteklilerin tekliflerini hazırlarken basiretli

tacir gibi hareket etmesi gerektiği ve asgari ücret tutarında meydana gelecek olası artışları

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

hesaplayarak teklif vermenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan

işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri

veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih

ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş

sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye

altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt

sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece

karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin

çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet

belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların

tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece

karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren

tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik

Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil

edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider

veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada

düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin

matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi

kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde

101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini

kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe

yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır.

….” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28'inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında

aynı il

bazında

elli

veya

daha

fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Hizmetin İfa Yeri ve İfa Şekli başlıklı 7’nci maddesinden, işin

Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği 5 yerde yapılacağı

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanı

kapsamında engelli personel çalıştırılıp çalıştırılmamasına ilişkin düzenleme yapılmadığı,

Teknik Şartname’de Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde gerçekleşeceği anlaşılan

hizmet alımında çalışacak 190 personelin en az asgari ücret alacağı ve çalışma süresinin 4857

sayılı İş Kanunu’nda belirtilen süre kadar olduğu düzenlenmiş ise de birim fiyat teklif

cetvelinin personel esas alınarak düzenlenmediği, hatta personel esaslı hiçbir satıra yer

verilmediği, buna göre çalışması öngörülen engelli işçiler için ayrı satır açma zorunluluğu

olmayacağı, isteklilerin dokümanda açıkça düzenlenmese dahi 190 işçi üzerinden engelli

personel sayısını hesaplayarak buna göre teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, söz konusu

iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde,

SIRA

NO

MALZEMENİN ADI

TEKNİK ŞARTNAME NO

BİRİM

SAYI

1

2

3

HASTA KARYOLASI

TEKNİK ŞARTNAME-EK-44

TEKNİK ŞARTNAME-EK-16

TEKNİK ŞARTNAME-EK-3

ADET

7

11

3

HASTABAŞI MONİTÖRÜ

AMELİYAT MASASI

…

165 KBB MİKROSKOBU

166 GÖZ ÜNİT

TEKNİK ŞARTNAME-EK-62

TEKNİK ŞARTNAME-EK-63

ADET

1

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/017

: 18

: 04.03.2015

: 2015/UH.III-697

167 KAN GAZI CİHAZI

168 TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI

TEKNİK ŞARTNAME-EK-64

TEKNİK ŞARTNAME-EK-65

ADET

1

Şeklinde 168 kalem ihtiyaç listesine yer verilmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu araç-gereç maliyetlerine ilişkin bir

düzenlemenin yer almadığı, hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de bu kalemlerin

bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde, “12.10 Satın alınacak 1470 kalem işlerin

listesi teknik şartname ekinde sunulmuş olup; bu liste içerisinde aşağıda Sıra no’ları ve adı

yazılı iş kalemleri paket fiyat uygulamasına göre değerlendirilerek fiyat tespitinde

bulunulacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde“78.22.(Değişik: 9/2/2011 -