Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi
Karar No: 2015/UH.III-697
İKN: 2014/153774
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ESA Nakış Temizlik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No : 28/31 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153774 İhale Kayıt Numaralı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak ESA
Nakış Temizlik Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında İş Kanunu, Kamu İhale
Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı
hususlar bulunduğundan ihaleye teklif sunulmadığı, idarece şikayet başvurusuna süresinde
cevap verilmediği, 10 gün süre içinde bir karar alınmadığı,
1) Bakanlar Kurulu'nun 02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete'de yayınlanan 2014/6814
sayılı kararı gereği, idarelerce ihtiyaç duyulan taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebileceği, ihalenin Teknik Şartnamesinde ise binek araçların yakıt dahil yüklenici
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü Bakanlar Kurulu kararının 02.10.2014'te yürürlüğe
girdiği, ihale ilân tarihinin 18.11.2014 olduğu, açıkça mevzuata aykırılık bulunduğu, İçişleri
Bakanlığı veya Sayıştay denetimlerinde sorun ortaya çıkacağı ve yüklenicilerin mağdur
olacağı,
2) Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel Sayısı" başlıklı
7.2'nci maddesinde personele ilişkin 23 satırlık çizelgeye yer verildiği, toplam 190 personelin
çalışacağının anlaşıldığı, "yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup,
kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir."
düzenlemesi yapıldığı, bu personele verilecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 78.22'nci maddesine açıkça aykırı hareket edildiği, bu ücretlerin teklif
cetvelindeki hangi iş kaleminin içine derc edileceğinin belirli olmadığı,
3) Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesi (g) bendinde "İlgili sağlık birimlerimizde
yüklenici Cumartesi-Pazar Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık
hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir. Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği
resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam edecektir." düzenlemesi ve 7.4'üncü
maddesinde "Yüklenici firma hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması
için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır." düzenlemesi bulunduğu,
resmi tatil günlerinde çalışma yapacak personelin sayısı ve çalışılacak gün sayılarına ilişkin
ihale dokümanlarında düzenlenmediği, resmi tatil ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğuna dair
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde düzenleme yapılmadığı, yine Tebliğ'in 78.22'nci
maddesine aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır ya da satırlar açılması
gerekirken açılmadığı,
4) İdari Şartname'nin 25.5'inci maddesinin boş bırakıldığı ancak Yönetmelik ekindeki
Tip İdari Şartname dikkate alındığında buraya kısa vadeli sigorta risk prim oranlarının
yazılması gerektiği, ihaleye konu hizmet alımında 23 değişik branşta toplam 190 personelin
çalışacağı,
5) İdari Şartname 46'ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmişse de,
Sözleşme Tasarısı'nda işin başlamasının 01.01.2015, bitişinin 31.12.2017 olduğu, ihale
konusu işte 190 personele en az asgari ücret verilmesi düzenlendiğinden fiyat farkı
verilmesinin zorunlu olduğu,
6) Teknik Şartname'de 190 personelin 36 ay boyunca çalıştırılmasının öngörüldüğü
ancak engelli personel çalıştırılması gerekirken ihale dokümanında herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28'inci
maddesi gereği hizmet alımında engelli personel çalıştırılması gerektiği, sözleşme sonrası
yüklenicinin zor durumda kalacağı,
7) Teknik Şartname'de ihalede istenilen araç ve gereç sayılarına yer verildiği, 168
kalem araç-gerecin listede sayıldığı, İdari Şartname 25'inci maddesinde bu giderin sayılması
gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için satır açılması gerektiği ancak
herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği 78.22'nci
maddesi ve KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı
dipnotuna aykırı hareket edildiği, farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında
birleştirilmesinin sağlıklı iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma
İşi” olarak belirlenmiş olup, aynı maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türü “01.01.2015 -
31.12.2017 tarihleri arasında 1012 kalemde teşhis ve tedavilerinin yapılması, güvenlik, bilgi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
işlem, faturalama, laboratuvar, radyoloji, kan alma, cerrahi operasyonlar, ayakta teşhis ve
tedavi ile yataklı tedavi hizmetleri” şeklinde yer almaktadır. İhale İlânı’nın 18.11.2014
tarihinde yayımlandığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmette İstenilen Araç-Gereç ve Sayıları” başlıklı
8’inci maddesinde ise, “İhale listesindeki tüm işlemleri karşılayacak tıbbi cihaz ve ekipmanlar
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Asgari bulunması gereken araç ve gereçler aşağıda yer
almaktadır. Yüklenici, laboratuara kurulacak olan cihazların satış ve teknik servisine yetkili
olduklarına dair ana firmadan yetki belgelerini sözleşme sonrası idareye sunacaklardır.
Cihaz özellikleri ekte sunulan cihaz teknik şartnamelerine uygun olacaktır.
SIRA
NO
1
2
MALZEMENİN ADI
HASTA KARYOLASI
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
…
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM
SAYI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16
…
ADET
ADET
…
7
11
Araç (5 Kişi Kapasiteli) En Fazla 1 Yaş, Yakıt
Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait
Araç Binek (Kontrol Teşkilatı İçin En Fazla 1 Yaş)
Yakıt Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait
….
46
47
ADET
ADET
2
1
….
….
168 TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-65
ADET
1
Sağlık hizmetlerinin daha etkin ve iyi verilebilmesi amacıyla, yüklenicinin sağlamış
olduğu demirbaşların, durumu ve değişen teknolojilere göre, idare ihale süreci içerisinde
mevcut makine ve teçhizatlarda değişiklik yaptırmaya veya eskiyenleri yenilettirmeye
yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının “Amaç” başlıklı birinci
maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi
olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle
karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir” düzenlemesi bulunmaktadır.
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir." şeklinde
değişiklik getirilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin esas olarak araç kiralama konulu olmayıp, 3 yılı kapsayan
sağlık destek hizmeti alımı ihalesi olduğu, binek araçların toplam alımın çok küçük bir
kısmını oluşturduğu, bu anlamda Bakanlar Kurulu’nun ilgili kararında geçen araçların yakıt
hariç edinilmesine ilişkin düzenlemenin bu ihaleyi kapsayıcı olmayacağı, Teknik
Şartname’nin aktarılan maddesinde sayılan binek araçlar için yakıt dahil tüm masrafların
yükleniciye ait olduğunun belirtilse de düzenlemenin bu hâliyle Bakanlar Kurulu kararına
aykırılık teşkil etmediği ve bu yönüyle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun söz konusu
olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı
7.2.’nci maddesinde,
Sıra no
1 Biyokimya Uzmanı
Ünvanı
Miktarı
1
1
2 Yönetici
3 Yönetici Yardımcısı
5
4 Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
5 Röntgen Teknisyeni
6 Laboraatuvar Teknisyeni
7 Anestezi Teknisyeni
8 Fizyoterapist
30
5
8
2
2
9 Sekreter
55
10
18
5
18
12
2
10 Muhasebe elemanı
11 Güvenlik görevlisi
12 Mutfak elemanı
13 Temizlik elemanı
14 Şoför
15 Teknisyen (elektrik)
16 Bilgi işlem elemanı)
17 Terapist
1
2
18 Beden Eğitimi Öğretmeni
19 Sınıf Öğretmeni
20 Müzik Öğretmeni
21 Resim Öğretmeni
22 İdare Amiri
7
1
1
1
1
23 Nöbetçi Amir
2
TOPLAM
190
“Yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş
çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir.
Yükleniciye hak edişler aylık şeklinde düzenlenecek olup, ödemeler aylık olarak
ödenecektir. Aylık hak edişler yapılırken, yüklenici çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait
sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.
Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı
alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.”
düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22’nci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -
27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./
4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No
1
2
3
Standart yatak tarifesi
Kuvöz
Prematüre veya yeni doğan devamlı
bakımı
ADET
ADET
ADET
72.000
3.750
1.500
4
5
6
Yoğun bakım
Steril oda
İzole radyoaktif tedavi odası
ADET
ADET
ADET
1.500
1.500
750
…
1468 KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK
1469 ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP
1470 TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.
ADET
ADET
ADET
2.250
2.250
2.250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde 1470 satırdan oluştuğu, Teknik Şartname’de her ûnvan için ayrı ayrı oran
belirtilmemekle birlikte, personele en az asgari düzeyde ücret verileceğinin düzenlendiği,
yaklaşık maliyet ve işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de personel esas alınarak
düzenlenmediği, buna göre isteklilerce teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin “Personelin Dağılımı, Çalışma Saatleri ve Uyması Gereken
Hususlar” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “a.) Sağlık Birimlerimizdeki poliklinik hizmetleri
08.00-16.00 saatleri arasında, 24 saat esasına göre (acil servis, doğumhane, ameliyathane,
yoğun bakımlar ve yataklı servisler veya bunlardan her hangi birini ihtiva eden birimler için)
sağlık hizmeti verilecektir. Nöbet sırasında hizmeti aksatmayacak sayıda personel
çalıştırılacaktır.
b.) Yüklenici, personelin iş kanunundan doğan yasal izinlerini hizmeti aksatmadan
kullandırtacaktır.
c.) Personelin haftalık çalışma süresi 4857 sayılı iş kanununda belirtilen süre
kadardır.
...
e.) Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı personele karşı muamele ve iş mevzuatından
doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici iş bu sözleşme ile taahhüt ettiği
faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini
sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamak ve araçları noksansız
bulundurmakla yükümlü olup, meydana gelebilecek iş kazalarından işveren sıfatı ile sorumlu
olacağını kabul ve taahhüt eder.
f.) Yüklenici, Sosyal Güvenlik Kurumu işçi sağlığı ve iş güvenliği esaslarına riayet
etmek zorundadır.
g.) İlgili sağlık birimlerimizde yüklenici, Cumartesi- Pazar, Resmi ve Dini Bayram
günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir.
Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam
edecektir.
h.) Hizmet sunanlar tarafından yapılmış olan işten dolayı zarar gören 3. şahıslar ile
ilgili bütün sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemeleri, Teknik Şartname'nin
“Yüklenicinin Firmanın Uyacağı Koşullar” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde ise,
“7.4.2.Yüklenici Firma Hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması
için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin
ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri
şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya
genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve
personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak
suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile
fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhalede birim fiyat teklif cetvelinin 1470 kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’de
sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat teklif cetvelinde
yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, iş kalemlerinin personel esas alınarak
hazırlanmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinin uygulanmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddia
yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemeleri yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesi boş bırakılmış olup,
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip
190 personelin çalışacağı düzenlenmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
Diğer taraftan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun
“Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak
sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a..
b..
c) (Değişik: 10/1/2013-6385/9 md.) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının
prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına
düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmü yer
almaktadır.
Buna göre Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesi (c)
bendindeki 10.01.2013 tarihli değişiklik ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, prime esas
kazancın %2’si olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanında bu orana ilişkin farklı bir
belirleme yapılamayacağı, isteklilerin %2 oranı dikkate alınarak teklif hazırlaması gerektiği
anlaşıldığından İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde bir kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı belirlenmemiş olmasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı
ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi son cümlesinde “Yüklenici, yukarıda belirtilen
unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı
branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale konusu
hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip en az 190 personelin çalışacağı, 7.3’üncü maddesinde
ise personelin haftalık çalışma süresinin 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen süre kadar olduğu
düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın ilgili maddesinde ise işin başlama tarihi 01.01.2015, bitiş
tarihi 31.12.2017 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu hizmet alımında personel sayısının en az 190 olarak belirlendiği, Teknik
Şartname’nin 7.2’nci maddesinde sayılan ûnvan ve sayılarda idarenin de onayı alınarak
değişiklik yapmanın mümkün olduğu, ihale konusu “destek sağlık hizmet alımı” işinin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin personel
esas alınarak hazırlanmadığı tespit edildiğinden, isteklilerin tekliflerini hazırlarken basiretli
tacir gibi hareket etmesi gerektiği ve asgari ücret tutarında meydana gelecek olası artışları
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
hesaplayarak teklif vermenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan
işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri
veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih
ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş
sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye
altı aylık ücret tutarında tazminat öder.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.) Bu maddeye aykırılık hallerinde
101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini
kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe
yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır.
….” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28'inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Hizmetin İfa Yeri ve İfa Şekli başlıklı 7’nci maddesinden, işin
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği 5 yerde yapılacağı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanı
kapsamında engelli personel çalıştırılıp çalıştırılmamasına ilişkin düzenleme yapılmadığı,
Teknik Şartname’de Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde gerçekleşeceği anlaşılan
hizmet alımında çalışacak 190 personelin en az asgari ücret alacağı ve çalışma süresinin 4857
sayılı İş Kanunu’nda belirtilen süre kadar olduğu düzenlenmiş ise de birim fiyat teklif
cetvelinin personel esas alınarak düzenlenmediği, hatta personel esaslı hiçbir satıra yer
verilmediği, buna göre çalışması öngörülen engelli işçiler için ayrı satır açma zorunluluğu
olmayacağı, isteklilerin dokümanda açıkça düzenlenmese dahi 190 işçi üzerinden engelli
personel sayısını hesaplayarak buna göre teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, söz konusu
iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde,
SIRA
NO
MALZEMENİN ADI
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM
SAYI
1
2
3
HASTA KARYOLASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16
TEKNİK ŞARTNAME-EK-3
ADET
ADET
ADET
7
11
3
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
AMELİYAT MASASI
…
165 KBB MİKROSKOBU
166 GÖZ ÜNİT
TEKNİK ŞARTNAME-EK-62
TEKNİK ŞARTNAME-EK-63
ADET
ADET
1
1
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
167 KAN GAZI CİHAZI
168 TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-64
TEKNİK ŞARTNAME-EK-65
ADET
ADET
1
1
Şeklinde 168 kalem ihtiyaç listesine yer verilmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu araç-gereç maliyetlerine ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı, hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de bu kalemlerin
bulunmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde, “12.10 Satın alınacak 1470 kalem işlerin
listesi teknik şartname ekinde sunulmuş olup; bu liste içerisinde aşağıda Sıra no’ları ve adı
yazılı iş kalemleri paket fiyat uygulamasına göre değerlendirilerek fiyat tespitinde
bulunulacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde“78.22.(Değişik: 9/2/2011 -
27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./
4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı
dipnotunda“6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil
günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler
üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ifadesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’deki araç-gereç listesinin “hasta karyolası,
küvöz, ilaç dolabı, ruhsatlı ambulans, binek aracı, faks makinası, buzdolabı, cerrahî set,
buhar makinası, göz ameliyat mikroskobu, kan gazı cihazı, santrifüj, sedye, bilgisayar” vb.
gibi farklı niteliklerde 168 araç-gereçten oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 1470 kalem
dikkate alındığında, Teknik Şartname’de sayılan araç gereçler için ayrı satır açılmamış ise de
isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak tekliflerin bu iş kalemleri dikkate alınarak
hazırlanması gerektiği, ihale dokümanının bu haliyle teklif verilmesini engelleyici nitelikte
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre;
1) Başvuru sahibinin ikinci, üçüncü ve altıncı iddialarına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yürütülmesi için
Gerekli Personel Sayısı" başlıklı 7.2'nci maddesinde 23 farklı unvanda 190 personel
çalışacağı belirtildiği, üçüncü iddiasında Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesi (g) bendinde
Cumartesi-Pazar Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin
devamlılığını sağlamak için idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracağı belirtildiği halde
personele yapılacak bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığını, altıncı
iddiasında ise ihale konusu işte engelli personel çalıştırılması gerektiği halde ihale
dokümanında buna ilişkin düzenleme yapılmadığını ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığını iddia etmektedir.
Başvuruya konu ihale destek sağlık hizmeti satın alma işi olup şeklinde tanımlanmış
olup, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı
7.2.’nci maddesinde aşağıdaki listede gösterildiği şekilde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin sayısı ve unvanlarına yer verilmiş, ayrıca personele en az asgari düzeyde ücret
verileceği, kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontlarının ilgili hak edişlerde idareye
ibraz edileceği, yükleniciye hak edişlerin aylık şeklinde düzenleneceği, ödemelerin aylık
olarak ödeneceği, aylık hak edişler yapılırken, yüklenicinin çalıştırdığı personelin bir önceki
aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edeceği, belirtilen unvanlarda veya
unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller
alınarak değişiklik yapabileceği düzenlemesi yapılmıştır.
SIRA NO
ÜNVANI
MİKTARI
1
2
Biyokimya Uzmanı
Yönetici
1
1
3
Yönetici Yardımcısı
5
4
5
6
7
Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
30
5
8
2
2
Röntgen Teknisyeni
Laboraatuvar Teknisyeni
Anestezi Teknisyeni
Fizyoterapist
8
9
Sekreter
55
10
18
5
18
12
10
11
12
13
14
Muhasebe elemanı
Güvenlik görevlisi
Mutfak elemanı
Temizlik elemanı
Şoför
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Teknisyen (elektrik)
Bilgi işlem elemanı)
Terapist
Beden Eğitimi Öğretmeni
Sınıf Öğretmeni
Müzik Öğretmeni
Resim Öğretmeni
İdare Amiri
2
1
2
7
1
1
1
1
2
Nöbetçi Amir
TOPLAM
190
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.2’nci maddesinde yer alan “78.1. (Değişik:
07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik
kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden
oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında
sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma
göre idarelerce değerlendirilecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca, ihale konusu iş, tanımı
ve niteliği itibariyle 23 farklı unvanda 190 personel ile yürütülecek destek sağlık hizmeti
olduğundan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında sayılan işlerden olduğu, dolayısıyla
personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli ise
aşağıdaki şekilde şeklinde 1470 satırdan oluşturulmuştur.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
72.000
Tutarı
Standart yatak tarifesi
ADET
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
2
3
Kuvöz
ADET
ADET
3.750
1.500
Prematüre veya yeni doğan
devamlı bakımı
Yoğun bakım
Steril oda
İzole radyoaktif tedavi odası
4
5
6
ADET
ADET
ADET
1.500
1.500
750
…
1468 KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK ADET
1469 ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP ADET
1470 TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP. ADET
2.250
2.250
2.250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin Firmanın Uyacağı Koşullar” başlıklı 7.4.2’nci
maddesinde “Yüklenici Firma Hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması
için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır.” Düzenlemesine yer
verilmiştir.
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı
dipnotunda “6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel
tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” ifadesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -
27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090
R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.)
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının
öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Her ne kadar yukarıda anılan Tebliğin 78.22’nci maddesinde yer alan “Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş
kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı
belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde
yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması çerçevesinde
ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin 1470 kalemden oluşturulduğu ve Teknik
Şartname’de sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat
teklif cetvelinde yer verilmemişse de, ihale dokümanında ihale konusu işte 23 farklı unvanda
190 adet personelin çalıştırılacağı, bu personelin tamamına en az asgari düzeyde ücret
verileceği, idarece belirlenen sayıda personelin hafta tatili ve ulusal ve milli bayramlarda
çalıştırılacağı dikkate alındığında, personele ödenecek ücret ile hafta sonu, milli ve dini
bayramlarda çalışılacak günler için, ayrıca 4857 Sayılı İş Kanununun “Engelli ve eski
hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesine ve anılan Tebliğin 78.28’inci
maddesine göre ihale dokümanında çalıştırılması zorunlu tutulan engelli personel sayısının
belirlenerek bu personele ödenmesi öngörülecek ücret için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satırların açılması gerektiği halde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde personel giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi ve
personel gideri için herhangi bir satır açılmaması tekliflerin hazırlanmasına engel oluşturduğu
ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
2) Başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi yedinci iddiasında, Teknik Şartname'de ihalede istenilen 168 kalem
araç-gerecin liste halinde sayıldığını, ancak İdari Şartname 25'inci maddesinde bu gidere
ilişkin düzenleme yapılması ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için ayrı satır açılması
gerekirken herhangi bir düzenleme yapılmadığını ve satır açılmadığını iddia etmektedir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ihale konusu işte 168 kalem araç ve gereç
kullanılacağını düzenlemiş ve buna ilişkin listeyi aşağıdaki şekilde oluşturmuş, Teknik
Şartname’nin 12’nci maddesinde ise “12.10 Satın alınacak 1470 kalem işlerin listesi teknik
şartname ekinde sunulmuş olup; bu liste içerisinde aşağıda Sıra no’ları ve adı yazılı iş
kalemleri paket fiyat uygulamasına göre değerlendirilerek fiyat tespitinde bulunulacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
SIRA
NO
1
2
MALZEMENİN ADI
HASTA KARYOLASI
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
AMELİYAT MASASI
…
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM SAYI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44 ADET
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16 ADET
TEKNİK ŞARTNAME-EK-3
7
11
3
3
ADET
165 KBB MİKROSKOBU
166 GÖZ ÜNİT
167 KAN GAZI CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-62 ADET
TEKNİK ŞARTNAME-EK-63 ADET
TEKNİK ŞARTNAME-EK-64 ADET
1
1
1
1
168 TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI TEKNİK ŞARTNAME-EK-65 ADET
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu
araç-gereç maliyetlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinde de bu kalemler için ayrı bir satır açılmadığı.
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı
dipnotunda “…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi
olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb.
ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması
halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi
boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.”
ifadesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında ihale konusu işte 168 kalem araç-gereç kullanılacağı ve bunun
miktarları liste halinde belirtildiği ve standart birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı
dipnotunda ve Tebliğin 78.22’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satırların açılması gerektiği halde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç-gereç giderine ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmemesi ve bu gider için herhangi bir satır açılmaması tekliflerin hazırlanmasına engel
oluşturduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği
değerlendirilmiştir.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
Diğer yandan, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Destek
Sağlık Hizmeti Satın Alma” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan üç teklif esas
alınarak toplam 83.639.649,40 TL olarak hesaplandığı, ihalede (20) adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif
verildiği, ihale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin
gerçekleştirilen işlemlere göre, GAMA-Gazi Sağlık Hizmetleri İnş. Tur. Bilş. Arge San.
Tic. A.Ş.–Özel Nokta Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 59.834.406,15
TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olup olmadığı hususunda inceleme tarihi
itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 59.834.406,15 TL
tutarlı tek teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı, bu tek teklifin geçerli
teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 28,46’sı
oranında altında kalacağı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iki, üç, altı ve
yedinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işte, birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve ücret
gruplarına ilişkin personel gideri ve araç-gereç gideri için ayrı ayrı satır açılması gerektiği ve
bu giderler için İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde düzenleme yapılması gerektiği halde,
bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması ve İdari Şartnamede buna
ilişkin düzenleme yapılmaması teklifin hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu ve
sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden,
ayrıca mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihalede verilen
teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde,
söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağından “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
2’nci, 5’inci ve 6’ncı iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve 6’ncı iddialarının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
22.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak 20 adet ihale dokümanı satın
alındığı, ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale
komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi”
şeklinde tanımlanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.2’nci maddesinde yer alan
“Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve
kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon
sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde
personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce
değerlendirilecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca, ihale konusu iş, tanımı ve niteliği
itibariyle farklı unvanlarda 190 personel ile yürütülecek destek sağlık hizmeti olduğundan
Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında sayılan işlerden olduğu, dolayısıyla personel
çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu hususu dikkate alındığında,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan, “78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamasından,
asgari işçilik maliyetinin ne olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel
Sayısı” başlıklı 7.2.’nci maddesinde,
SIRA NO
ÜNVANI
MİKTARI
1
2
Biyokimya Uzmanı
Yönetici
1
1
3
Yönetici Yardımcısı
5
4
5
6
7
Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
Röntgen Teknisyeni
Laboraatuvar Teknisyeni
Anestezi Teknisyeni
Fizyoterapist
30
5
8
2
2
8
9
Sekreter
55
10
18
5
18
12
2
10
11
12
13
14
15
Muhasebe elemanı
Güvenlik görevlisi
Mutfak elemanı
Temizlik elemanı
Şoför
Teknisyen (elektrik)
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
16
17
18
19
20
21
22
23
Bilgi işlem elemanı)
Terapist
1
2
7
1
1
1
1
2
Beden Eğitimi Öğretmeni
Sınıf Öğretmeni
Müzik Öğretmeni
Resim Öğretmeni
İdare Amiri
Nöbetçi Amir
TOPLAM
190
“Yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş
çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir.
Yükleniciye hak edişler aylık şeklinde düzenlenecek olup, ödemeler aylık olarak
ödenecektir. Aylık hak edişler yapılırken, yüklenici çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait
sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.
Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı
alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.”
düzenlemesi yapılmıştır. Bu düzenlemeden 23 ayrı unvanda toplam 190 personel ile ihale
konuş işin yürütüleceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Standart yatak tarifesi
Kuvöz
Prematüre veya yeni doğan devamlı
bakımı
ADET
ADET
ADET
72.000
3.750
1.500
4
5
6
Yoğun bakım
Steril oda
İzole radyoaktif tedavi odası
ADET
ADET
ADET
1.500
1.500
750
…
1468 KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK
1469 ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP
1470 TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.
ADET
ADET
ADET
2.250
2.250
2.250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde 1470 satırdan oluştuğu, Teknik Şartname’de personele en az asgari düzeyde
ücret verileceğinin düzenlenmesine rağmen, aynı şartnamede önem derecesine göre
unvanların sıralandığı, bu personelin her birine aynı ücret ödenmeyeceğinin genel kural gereği
açık olduğundan her unvan için asgari ücrete göre ayrı ayrı oran belirlenmediği, birim fiyat
teklif cetvelinin de personel esas alınarak düzenlenmediği, idari şartnamenin de birim fiyat
teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde
bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde düzenlenmesi gereken teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sağlıklı
ve rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve ücret
gruplarına ilişkin personele ayrı ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de
idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda
olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin
bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Destek
Sağlık Hizmeti Satın Alma” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan üç teklif esas
alınarak toplam 83.639.649,40 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 22.12.2014
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin
gerçekleştirilen işlemlere göre, GAMA-Gazi Sağlık Hizmetleri İnş. Tur. Bilş. Arge San.
Tic. A.Ş.–Özel Nokta Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 59.834.406,15
TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olup olmadığı hususunda inceleme tarihi
itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 59.834.406,15 TL
tutarlı tek teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı, bu tek teklifin geçerli
teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 28,46’sı
oranında altında kalacağı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve
6’ncı iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve
ücret gruplarına ilişkin personele ayrı ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin
de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda
olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin
bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı, değer yandan, mevcut
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 18
: 04.03.2015
: 2015/UH.III-697
doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri
ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat
rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
23
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.